亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第43期 2010年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/7
关于www.yabovip11.com“十一五”重大建设项目规划的中期评估研究(二)
刘 亭
 

     三、实施效果及主要工作
    (一)实施效果
      一是增强了发展动力。《规划》实施两年半来,《规划》确定的249个重大建设项目累计完成投资达3632.4亿元,占同期全省固定资产投资的18.3%。在国家不断加强宏观调控力度,土地、资金、环境等要素资源保障难度日益加大,全省固定资产投资增速明显回落的现实背景下,重大建设项目投资已成为固定资产投资继续保持适度平稳增长的关键,对增进投资活力、优化投资结构、改善投资效益,促进全省经济社会持续快速发展发挥了突出作用。
      二是夯实了发展基础。《规划》实施两年半来,电源项目新增装机1532.5万千瓦,人均电力装机达0.88千瓦;累计建成500千伏线路677公里、220千伏线路2057公里;新建高速公路933公里,农村公路2.3万公里,续建和新开工建设铁路总里程395公里,电气化改造既有铁路147公里;新增沿海港口年货物通过能力1.57亿吨(其中集装箱吞吐能力244万标箱),改造高等级航道177公里,机场旅客吞吐能力达到1455万人次/年;滩涂围垦面积约25万亩。为www.yabovip11.com经济社会发展奠定了良好的发展基础,优化了投资环境,增强了综合竞争力。
      三是改善了生态环境。《规划》实施两年半来,按照建设环境友好型社会的要求,深入实施生态省建设,全面落实循环经济“991行动计划”和“811”环境污染整治行动,强化生态保护区建设,加强流域生态环境治理,大力推进农村环境整治工作,提升城市环境治理水平,各类生态环保类项目进展顺利。生态公益林、电厂烟气脱硫、开发区(园区)生态化建设与改造、湿地保护、“万里清水河道工程”、“千村示范、万村整治”、垃圾处理设施、污水处理设施、危险废物以及医疗废物处置中心等项目的相继建成投用,到2007年底,在全国率先全面建成县以上城市污水处理厂,至2008年6月底,全省县以上城市污水处理率达到68.1%,垃圾无害化处理率达到83.6%。这些项目的建设,使www.yabovip11.com生态环境质量总体水平继续保持全国领先地位,有力地提升了环境承载力。
       四是推动了发展转型。《规划》实施两年半来,杭州下沙保税物流中心、宁波空港物流中心、杭州农副产品交易中心等项目相继建成,有力地带动了www.yabovip11.com现代服务业的快速发展;吉利轿车、尼奥普兰汽车、宁波钢铁、镇海炼化、逸盛石化、台塑石化等项目的陆续投用,大大地提升了装备制造业和临港重化工产业的发展水平;一批省部级重点实验室、国家和省级企业研发中心以及清华长三角研究院、浙江大学科技园等大院名校科研机构的建设,较好地推动了www.yabovip11.com先进制造业基地建设和高新技术产业发展。这些重大产业和科技项目的稳步推进,有力地促进了产业结构优化调整和发展方式的转变,对实现经济又好又快发展具有重要的现实意义。
      五是促进了社会和谐。《规划》实施两年半来,山海协作工程稳步推进,发达地区和欠发达地区呈现互促共进的良好局面,进一步增强了全省区域发展的协调性;欠发达地区下山脱贫致富区基础设施建设、农村公路等项目的快速推进,改善了欠发达地区和农村群众的生产生活条件,大批群众实现了脱贫致富,走上了奔小康道路;“水资源保障百亿工程”新增了12.5亿立方米的年供水能力、“千万农民饮用水工程”解决了587万农村人口的饮用水安全问题;全省疾控中心完善工程、省级医院布局调整项目、全省重点体育场馆建设项目、广电村村通项目以及西湖学问广场、浙江美术馆等一批标志性建筑的陆续建成,有效提升了医疗、卫生、学问、体育水平,改善了民生条件,为构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础。
     (二)主要工作
      一是加强组织领导。省领导高度重视,统筹推进重大项目的前期工作和建设实施,多次赴京亲自争取项目,深入建设一线协调解决困难。省发改委精心制订重大建设项目前期工作年度计划和重点工程实施计划,协调推进实施;省级有关部门和项目单位加强联动,共同推进实施;各级政府层层落实责任,创造良好的投资环境,有力地促进了《规划》重大建设项目的顺利推进。
      二是狠抓前期工作。省发改委把抓好前期工作作为突破口,对重大建设项目倒排工作时限,加强协调督促;各地、各部门紧密配合,合力做好项目衔接和报批工作;有关项目单位深化咨询论证,加大人力物力投入,初步形成了“储备一批、开工一批、续建一批、投产一批”的良好推进格局。
       三是强化要素保障。对《规划》重大项目优先安排土地指标,积极推进低丘缓坡综合开发,向山地、丘陵、滩涂要空间,破解www.yabovip11.com土地资源严重紧缺的难题。深化投融资体制改革,不断加大财政资金对重大建设项目的投入,积极引导金融机构支撑重大建设项目。另外,各地还积极调配,优先保证了重大建设项目的电力、交通、邮电、供水等需求。
      四是努力创新机制。省发改委牵头进一步建立和完善投资项目核准和备案制度、非经营性政府投资项目代建制试点、政府投资项目咨询评估制度、重大建设项目前期工作联动机制等管理制度和工作机制;各地、各部门创新地开展了“项目推进百日攻坚”、“领导干部蹲点破难题”等一系列活动,有力地推进了重大建设项目的进程。
      五是加大监管力度。切实加强对重大建设项目的管理,特别是加强对质量和安全的监管,确保了工程建设的进度和质量。加强招投标活动行政监督,确保了重大建设项目招投标顺利开展。结合“作风建设年”活动,深入实施重大建设项目稽察工作,确保了项目顺利实施。


      四、实施中存在的困难
      一是外部环境形势严峻。世界范围通货膨胀趋势明显,国家实行从紧的货币政策和最严格的土地政策,钢材、水泥、电力、燃油价格飚升,煤电油运再趋紧张,企业用工成本大幅增加,今年上半年,固定资产投资价格同比上涨10.0%。国内外多重因素的叠加效应逐步显现,《规划》的实施难度越来越大。
      二是前期工作难度加大。前置审批增加,公示、听证、评估程序更加规范,土地、环评审批更加严格,前期工作周期明显拉长,重大建设项目审批、核准的难度增大。国家放缓电源和重大产业项目核准进度,《规划》新开工项目逐年减少。
      三是要素供给压力加大。建设用地“占补平衡”、“基本农田补划”以及征迁难度加大,项目“落地”困难。线性工程沿线市县耕地后备资源不足,落实省级项目耕地“占补平衡”积极性不高,使部分项目即使落实了“农转用”指标,短期内仍无法完成供地手续。滩坑水电站、甬台温铁路、温福铁路浙江段虽已开工,但土地报批工作尚未完成,浙东引水萧山枢纽工程等项目由于征地处理难导致进度滞后。资金供给紧张,银行贷款难度加大,民间借贷利率大幅上涨,京杭运河三级航道整治工程等项目出现融资困难。浙江LNG接收站项目,因中海油海外气源尚未落实导致核准推迟。余姚、镇海、萧山天然气发电工程虽已建成(装机规模总计208万千瓦),但由于气源未落实,无法正常运行。
      四是企业投资意愿减弱。企业景气指数继续下滑,企业投资成本提高,预期投资效益下降,企业投资能力和投资意愿减弱,投资决策更趋谨慎。嘉善孚荣达企业8英寸0.25微米集成电路芯片生产项目,由于市场变化、成本上升原因,终止投资。
      五是项目协调有待加强。部分主体工程与配套工程进度不协调,玉环电厂由于送出工程路由久拖未定,影响正常投产。一些跨区域线性工程,按地域分段实施,各地前期推进工作不一致,不利于发挥整体效益,如诸永高速公路,工程进度不均衡;甬台温高速公路复线工程,宁波、温州、台州三市前期推进工作不一致,线位方案至今尚不能确定。


      五、《规划》实施预测和评估结论
     (一)投资额预测
       预计到“十一五”期末,实施类项目可完成投资7512.2亿元,实现规划投资的99.4%,可基本完成规划目标。争取实施类项目预计也可完成规划的23.7%。
     (二)形象进度预测
      预计到“十一五”期末,205个实施类项目中将有156个全部或基本建成,占76.1%;47个项目处于建设阶段,占22.9%,预计可完成总工程量的53%左右;另有2个项目取消,约占1%。考虑到部分国家审批、核准的重大能源、交通项目开工时间难以确定等综合因素,预计到“十一五”期末,形象进度可完成规划的85%左右。
     (三)分类目标预测
      农林水利。预计到“十一五”期末,新增年供水能力达到30亿立方米以上,如期完成规划目标。农业综合生产能力和防灾减灾综合能力有效提高,水资源配置进一步优化,江堤、海塘加固和排涝工程进一步完善。
能源设施。预计到“十一五”期末,全省电力装机容量达到5217万千瓦,人均装机超过1千瓦,如期完成规划目标。基本形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。
      交通设施。预计到“十一五”期末,准四级以上标准化公路通行政村率达到98%以上;沿海港口货物吞吐能力超过6.2亿吨,集装箱吞吐能力超过1000万标箱;四级及以上航道达到1200公里,如期完成规划目标。因“十一五”综合交通发展规划调整,预计到2012年,新建铁路达到1079公里,改造铁路达到604公里,高速公路总里程达到3500公里,机场年旅客吞吐能力达到3500万人次。
      信息化设施。预计到“十一五”期末,通信互联网用户普及率达到18.9%,可超额完成规划目标。通信、广电、计算机三网进一步融合,政府、企业、社区和家庭信息化全面推进。
      生态环保。预计到“十一五”期末,县以上城市污水处理率达到75%以上,垃圾无害化处理率达到90%以上,垃圾资源化处理率达到50%,危险废物、医疗废物处理率接近100%,可基本完成规划目标。但由于国家提高生态市建设标准,《规划》提出的30%的县(市、区)和40%的设区市基本达到生态市建设要求预计难以实现。
社会发展。学问大省建设进一步加快,西湖学问广场、杭州国家App产业基地、浙江大学科技园、全省重点体育场馆等一批科、教、文、卫、体等标志性设施基本建成,可基本实现规划目标。
      城市基础设施。预计到“十一五”期末,自来水普及率和管网水质合格率接近100%;城市防洪能力普遍达到50年一遇的标准,其中大中城市达到100年一遇的标准,可实现规划目标。宁波象山港大桥因国家审批周期较长,未能如期开工,因此,除宁波象山外,《规划》杭甬温三大城市市内“一小时交通圈”可基本实现。
     产业发展。通过一批产业项目的建设和投产,www.yabovip11.com产业层次将明显提高,自主创新能力和国际竞争力将明显增强,可基本实现规划目标。
    (四)评估结论
     《规划》总体实施情况良好,取得了明显的阶段性成果。《规划》的顺利实施已经成为www.yabovip11.com深入实施“创业富民、创新强省”总战略和全面建设小康社会的重要载体,大力推进了www.yabovip11.com发展的转型升级,推动了经济又好又快发展。
      综合分析判断,至“十一五”期末,投资额预计完成《规划》投资的99.4%,可基本完成《规划》目标;形象进度预计完成《规划》的85%左右,在宏观形势严峻和不确定性因素增加的背景下,要如期完成《规划》形象进度有较大难度。为此,要采取有力措施,力争至“十一五”期末,实施类项目投资额完成《规划》的100%以上,形象进度完成《规划》的90%。


      六、对策建议
     (一)突出重点,千方百计提高规划完成率
     更加积极地安排交通、能源等重大建设项目投资计划,加强向国家争取项目的力度,努力增加今年新开工项目数。以“三线一枢纽”工程为核心,确保宁杭铁路浙江段和杭甬客运专线年内开工,沪杭客运专线浙江段、金温铁路扩能改造工程明年开工。加快重大电源项目建设,确保2008年370万千瓦、2009年340万千瓦机组如期投产;加快浙能乐清电厂二期、绍兴滨海热电厂、舟山电厂二期扩建、嘉兴电厂三期、杭嘉天然气管道工程等一批项目前期工作,力争今明两年新开工800万千瓦机组。同时,加快推进一批汽车、造船、重化工等重大产业项目的前期工作,争取尽快开工建设。
    (二)强化保障,想方设法抓好要素资源环节
     重点抓好土地、资金、环境等要素保障,对《规划》项目优先安排土地指标,属于省重点的交通、能源、水利项目,继续实行省戴帽下达,对《规划》内其他项目各地要在省切块指标中优先安排。重点解决标准农田易位、耕地占补平衡、林地占用、拆迁安置补偿等问题,避免“项目等土地”,统筹安排土地利用总体规划修编试点确定的5000公顷基本农田指标。完善工业用地“招拍挂”配套措施,加快供地速度。大力争取国家预算内资金、国债等专项资金,争取企业债券额度。各级政府集中财力,对民生领域、非竞争性的重大基础设施项目,按计划及时、足额落实建设资金。放宽市场准入条件和投资领域,吸引金融资本、民间资金和外资进入重大建设项目。推进银企合作,争取更多的信贷资金投入重大建设项目。积极发展产业投资基金,通过推进企业上市、企业资产证券化等途径,拓宽企业直接融资渠道。在节能降耗的基础上,优先保证实施重大建设项目所需的环境容量。加强煤电油运综合协调,积极向国家争取天然气供应量。
     (三)健全机制,切实保证《规划》目标落到实处
      一是健全责任分解机制。将重大交通、能源项目建设任务分解到部门、市县和业主单位,落实到责任人,细化工作措施,重点项目倒排时限。二是健全组织协调机制。坚持重点建设联席会议制度,由省政府领导召集,一般每季度一次,部署工作,协调解决重点难点问题。建立协调制度,由省领导或省级主管部门牵头,不定期召开专题协调会,及时解决项目推进中出现的问题。各地建立相应的组织协调机制,政府主要领导亲自抓,合力推进《规划》项目。三是健全信息通报机制。在汇总推进情况的基础上,及时召开会议,通报情况,交流经验,分析问题,提出对策。对重大问题及时向省政府专报。四是健全督查考核机制。加强对重大建设项目的跟踪稽察和年终考核。
    (四)优化环境,努力营造实施《规划》的良好氛围
      一是营造良好的投资环境,在征地拆迁、地方性收费、群众工作等方面,积极协调,及时处理,最大限度地为项目单位提供方便。二是营造良好的服务环境,省级有关部门协调配合,对重大建设项目切实做到寓管理于服务之中,探索建立重点项目审批“绿色通道”,试行重大建设项目会审制,简化审批环节,提高审批效率。三是营造良好的舆论环境,邀请省人大代表、政协委员视察和检查《规划》项目,通过电视、报纸、网络等多种形式宣传《规划》重大建设项目,形成全社会关心、支撑重大建设项目的良好氛围。
      另外,由于国家宏观调控及资源、市场等综合因素,部分重大建设项目取消或难以在“十一五”期间建设,建议按“滚动实施”的要求和实际情况,对个别项目进行必要的微调。一是取消浙江国际旅游展示中心、嘉善孚荣达企业8英寸0.25微米集成电路芯片两个项目;二是将短期内难以实施的浙江LNG接收站和宁波LNG接收站等项目调整为预备类项目;三是将近期加快推进的沪杭客运专线浙江段项目调整为实施类项目。

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