亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第42期 2010年>> 方法探悉 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/30
长三角区域协同创新战略研究
张仁开

     一、区域协同创新的基本理论
     协同创新(Cooperation /Synergy Innovation)是指不同创新主体(国家、区域、企业、高校和科研院所)的创新要素有机配合,通过复杂的非线性相互作用产生单独要素所无法实现的整体协同效应的过程。区域协同创新是指不同区域投入各自的优势资源和能力,在企业、大学、科研院所、政府、科技服务中介机构、金融机构等科技创新相关组织的协同支撑下,共同进行技术开发和科技创新的活动和行为。区域协同创新是区域之间科技合作的最高级形态。
      不同区域通过创新的协同与互动,最终就能够形成所谓的“协同创新区域”。“协同创新区域”是国家创新体系的重要组成部分,是一种较为特殊的创新区域。协同创新区域是一个系统工程,相对区域创新体系而言,具有更强的政府主导的宏观调控性、创新体系的市场调节性和创新系统的开放运行性。协同创新区域是以区域的资源特征、战略目标为着眼点,以大开放、大合作、大协调为主要特征,以区域协同创新为主要内容,大力培育和发展优势产业集群,不断提高区域综合竞争力,形成以促进创新和发展为核心的新型空间结构。
       二、长三角区域协同创新的基础和优势
     (一)学问同源是长三角区域协同创新的历史前提
       苏浙沪三省市地域相邻、人缘相亲、学问相近,这是推进区域协同创新的历史前提。自古以来,在长三角内部,“吴越两国,同文同语,居于江南”,有“吴越一家”之称,学问同根,语系相通,江、浙、沪之间的交流频繁,经济社会联系密切。历史悠远的吴越学问与生成于近代的海派学问向来互融互交。从历史上看,这一区域在历史上就有着千丝万缕的联系:同属于江南学问圈;在历史上的很多朝代,它们都同属于同一行政区划。1930年后,虽然形成了江苏、浙江、上海三分天下的行政格局,但该区域不同地方之间的人员联系与经济联系一直以来就很密切,从未被割裂过。这得益于他们相同的历史学问渊源。
      (二)优势互补是长三角区域协同创新的前提条件
      随着区域经济一体化加速发展,长三角城市的功能分化日益明显,以上海为核心的长三角城市体系正在逐步形成,为资源的跨地区配置和人口的自由流动奠定了基础。长三角各个城市已形成了具有自身比较优势的产业体系,如上海以金融、证券、信息为代表的高层次服务业和以信息、汽车、电子、生物工程为代表的新兴工业;南京的石化、电子业,杭州的轻纺、旅游业,宁波的石化,舟山的海水捕捞和养殖都已经具有相当规模。上海的国际化程度最高,跨国企业研发资源丰富,是一个集聚科技、人才、信息、资本等创新要素的国际化大平台,目前已有300多家上市企业总部,100余家跨国企业地区总部,8家中央企业总部和100多家中央企业地区总部、重要生产基地或营运部门,以及31家“民营企业500强”企业总部;江苏大院名校云集、创新资源丰富、大企业集聚较多;浙江民营企业活跃、块状经济发达、体制机制灵活,但大院名校不多。两省一市在经济、科技方面的优势各异,正好可以取长补短。推进区域协同创新正好可以在更大范围、更广领域优势配置科技资源,达到优势互补、合作共赢的效应,取得1+1大于2的效果。
      (三)设施一体是长三角区域协同创新的物质基础
      一体化的基础设施网络是长三角区域推进协同创新的重要物质基础。近年来,“长三角”地区各城市正在以区域内快速交通为载体,加快缩短城市间的时空距离。加快形成“同城效应”。各省市间重视加强基础设施的衔接、旅游合作、竞争型协作,区域性基础设施建设加快,呈现出网络互动的发展态势。围绕打造长三角三小时都市圈,三省市的公路水运通道建设逐步接轨;城际铁路、磁浮交通建设加速推进,三省市已就沪杭磁浮交通、沪乍嘉湖铁路、宁杭铁路等项目的技术标准、建设体制和建设时序达成共识;港口码头建设的合作进一步加强,共建上海国际航动中心取得重要进展,如浙江与上海签署了联合建设洋山深水港区合作协议并联合推进该港区建设。长三角地区启动了内河高等级航道网建设,准备实施杭申线、苏申外港线等跨省航道工程,推进海铁联运和江海联运。宁杭、沪通、沪乍嘉湖等铁路项目,浦东机场、无锡硕放机场、杭州萧山机场、虹桥机场等机场扩建工程相继投入前期工作。此外,有关省际公路客运一体化、道路货运一体化的实施,也已形成初步方案,有关方面还在酝酿加快形成长三角道路客货运输一体化的市场监管格局,促进区域交通联动发展。
     (四)科技合作是长三角区域协同创新的现实基础
      区域协同创新是区域科技合作的最高发展阶段,长三角地区不断发展深化的科技合作交流成为长三角推进协同创新的重要现实基础。从2003年起,两省一市的政府部门确立了联席会议制度,合力推进长三角区域科技合作。2004年,三地科技部门启动长三角重大科技攻关,出资1000万元征集科技项目,确定9项联合攻关项目。2005年,两省一市联合主办了2005中国(上海)国际纳米技术与应用展览会暨研讨会、2005上海国际生物技术与医药研讨会等,探讨共同组办中德生物技术研讨会,并将“科技强警”作为联合攻关主题,上海市科委部署了“长三角地区道口安全查控技术的应用研究”,为全面开展长三角地区公安科技合作做好前期准备。资源共享方面,长三角大型科学仪器设备协作网已有1500多套仪器入网,在刚开通的三个月里,跨区域的服务量已达900多次。几年来,长三角的各种专题合作已经全面展开,区域科技创新已从“对话性合作”走向“制度性合作”。另外,瞄准国家战略需求,针对长三角经济社会发展中的共性问题,三方已初步确立了“水资源保护与水生态修复技术”、“危险化学品物流与安全监控管理技术”、“海洋灾害预警与防治关键技术”等多个项目,作为长三角区域“十一五”科技规划的重大项目,开展联合攻关。
      (五)经济相融是长三角区域协同创新的强大动力
       随着经济一体化程度的不断深化,两省一市之间的经济的融合程度越来越大,日益一体化的经济发展态势,迫切需要加强双方的科技合作与交流,切实推进区域协同创新。目前,长三角已建立起了一批融入国内统一大市场的金融、技术、商品等要素市场,形成了一批年成交额超过百亿元的商品市场。据统计,在全国十大生产资料市场中,长三角地区就有6个,长三角跨地区合作交流的行业协会也己达27家,通过鉴定合作协议、成立联谊合作制度、组建联系网络等方一式,行业联盟对区域经济的助推力量正在凸现。工商、金融、信息服务平台一体化加速建设,目前,江浙沪两省一市工商局已就市场准入、政策信息共享、帮助民营企业发展、开通三省市著名商标保护直通车等达成共识;两省一市信息工程专家也已就“高性能宽带信息网长三角示范应用”项目进行商讨,为长三角信息高速公路建设铺平了道路。与此同时,区域市场一体化建设取得重要进展,目前,长三角地区各城市已基本完成各自的市场体系建设。在上海,除有国家级证券市场、外汇市场、期货市场等联系和辐射全国市场外,其它类型市场的服务范围也已基本延伸到周边地区。
     (六)服务联网是长三角区域协同创新的重要支撑
       常识产权服务网络浮出水面。近年来,长三角通过联合开展常识产权保护等行动,一个覆盖长三角地区的常识产权服务合作网络正在逐步形成,到目前,上海已与杭州、南京、嘉兴、湖州、南通等17个城市建立了常识产权服务合作关系。技术市场一体化程度逐步提高。例如,浙江网上技术市场自建立以来,上海、江苏的参与热情就很高,最新数据显示,至今为止在线的高等院校和科研机构数,上海达3467家,江苏达1738家;www.yabovip11.com内各单位已与上海签约155项,合同金额1.98亿元;与江苏签约54项,合同金额0.77亿元。人才开发及其服务一体化加速推进。两省一市政府共同签署和发布了“长三角人才开发一体化宣言”,达成了长三角人才开发一体化合作项目协议。沪、宁、杭、甬、苏、锡6市签署了“长江三角洲紧缺人才培训服务中心”协议,上海和宁波也已开始实施统一的“职业资格认证考试”及“异地人才服务合作”等项目协议。


      三、长三角区域协同创新的障碍和问题
     (一)行政区划壁垒
      长三角分属两省一市,由于地方保护主义、诸侯经济和行政区划的影响,各地之间的科技合作和交流浮于表面,很难实现真正的合作共赢,将成为推进区域协同创新的重要障碍。长三角分属二省一市,行政隶属关系复杂,为了各自的本位利益,行政保护、条块分割现象较为严重,从目前现实情况来看,还主要是各自为战且森严壁垒的“诸侯经济”,如产业结构趋同、招商引资的恶性竞争都是明显的表现,而被誉为“计划经济体制最后堡垒”的教育体制,“条块分割”、“块块专政”等现象则更为严重。另外,行政区划的存在还导致政府协调机制作用有限,各地区政府往往更多顾及自身利益,企业重组尤其是跨地区的国有企业重组兼并难度远远高于私有企业,管理岗位的分配等问题使得这种兼并很难顺利进行。在一个城市内所进行的高校、企业、研究院所合并和联合的改革,尚存在很多困难与阻碍,而要实现现在这种跨市、跨省的教育、科技、经济一体化,更是任重而道远。
     (二)科技资源布局分散
      长三角地区的各类创新资源丰富,但布局分散、自成体系、缺乏区域联动和互动,尚未形成“相互开放、常识共享、联合攻关”的协同网络,这是制约长三角区域自主创新提高的又一突出问题。2007年6月,科技部牵头,联合教育部、国家环保总部、常识产权局开展的“增强长三角自主创新能力”专题调研发现,由于行政区划的限制和产业结构雷同,科技创新资源在长三角地区不能自由流动,难以实现优化配置。一是大型仪器、科技信息共享不够,各个地区、各个部门表面上是相互开放的,但却很难真正放开。二是科技项目、科技规划、科技标准不统一、太分散。如高新技术企业等资质认定标准各不相同。“增强长三角自主创新能力”专题联合调研组在苏州召开座谈会时,就有不少企业人士反映,在上海认定的高新技术企业,在江苏或浙江却不被认可。
    (三)产业同构严重
      从长三角城市群的布局来看,江浙的主要城市都围绕在上海周围,既支撑着上海大都市圈的形成,也与上海存在着客观上的同构竞争。这一竞争在产业发展方面尤为突出。尽管上海整体上仍居领先地位,但这种领先的优势明显缩小。目前上海除了在金融、汽车和成套设备制造、航空航天等领域拥有一定的领先优势外,其它产业领域与苏州、无锡、杭州等城市基本处于同级水平。长三角城市在产业分工中并未形成梯度层次,同质竞争现象愈演愈烈。制造业结构雷同已成为长三角一体化的最大难点和障碍。从主导产业选择来看,各地争相把电子、汽车、机械、化工、医药等产业作为未来发展的主导产业。在长三角15个城市中,选择汽车为主导产业的有11个城市;选择石化的有8个城市;选择通信产业的有12个城市。从工业行业完成产值情况看,排在前10位的主要工业大类,上海与江苏的同构率达90%,上海与浙江的同构率也达70%。还有研究也表明,上海与浙江产业同构性相似系数达到0.76,上海与江苏达到0.82,江苏与浙江则达到了0.97。其中,苏南、苏北、浙南、浙北的城市产业结构相似系数都在0.95以上(如,无锡跟镇江的相似系数已经达到0.998)。按照国际惯例,国家间产业结构相似系数的上限为0.85,一国内地区间的相似系数上限为0.90。产业结构趋同演变成吸取外资上的争夺,而引资大战反过来又使同构现象在更高的产业层次上重演。如此高度同构的产业结构,导致长三角各地方对先进技术的需求基本相同,进而导致各地在科技创新及技术引进上的不合理竞争,并对区域协同创新产生不良影响。
    (四)恶性竞争不断
      一是港口大战:比如,针对上海洋山港的开发,浙江决定兴建两个特大工程:杭州湾大桥和杭甬运河改造工程。其意图就是要将长江三角洲和长江中上游的货物吸引过来。而随着中国第一座真正意义上的跨海大桥——东海大桥的开通,长三角港口群内部的“抢位之争”骤然升温,沪、浙、苏三地分别以洋山港、宁波港和苏州港为前锋,开始了正面相接的港口战。二是开发区陷入恶性竞争:为争夺资源特别是外商资源,长三角各地争相审批开发区,官方数据统计显示,长三角两省一市,江苏、浙江、上海,截至2006年11月,共有国家级开发区49个,省级开发区230个。其中,2006年3月至8月,江苏省新批省级开发区47个,浙江新批45个,上海新批18个。江浙两省的新批数量,均为历年来最高。这些开发区的面积从30平方公里到120平方公里不等。三是招商引资大战:在融合的呼声中,长三角各个城市却又埋头进行着激烈的竞争,上海周边城市为争投资者,土地竞相压价,优惠恶性比并,甚至在中央互相告状。上海出台的“173计划”也令周边城市相当紧张。
      (五)科技中介服务能力有限
       总的来看,长三角地区经过20多年的发展,科技中介业的总体架构己初步形成,尤其是科技中介的若干重点领域,例如科技咨询、技术市场和人才市场等己初具规模,对本地区经济的发展发挥了一定的促进作用。但问题也不容易忽视:中介服务机构特别是跨区域的科技中介服务机构发育不好,规模小、能力弱、服务质量和水平低下。一方面,缺乏长三角统一的技术市场,没有统一的技术交易网络,市场不规范,技术经纪人的合法权益得不到保障。另一方面,虽然各个城市都建有自己的高新技术开发区、科技创新创业园区,但长三角地区却没有一个共同的高新技术开发区之类的创新载体。另外,相当一部分科技中介机构是从政府部门分离出来的,不仅在运行方式上遗留着行政机关的烙印,机制不活、人浮于事、等客上门,其主要业务也仅仅限于原有的行政管理范围,对政府的依赖性强,服务内容单一,服务能力不足。另外,受市场经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障制度等体制性障碍的影响,长三角人才资源配置市场化程度不高,影响了人才的合理流动。
    (六)政府合作“虚”多“实”少
      尽管长三角已建立了初步的互动协调机制,各地政府在区域合作方面也达成了不少共识,但多限于文件、口号,务虚多,务实少。现有的协调机制也更多关注合作、互惠、优势互补,没有着眼于区域整体科技资源的系统规划和整合,难以从根本上实现资源高效利用和区域协同创新。两省一市的联合科技攻关项目也没有深入到自主创新的关键点——产业技术领域。长三角城市协调会在过去的大部分时间里都是长三角政府之间的一种对话交流,彼此互相交流思想和思路,至于具体如何做,则并没有特别有成效的措施。目前,长三角经济的融合早就走在了政府合作的前面,区域内资本的自主整合和互动,基本已释放出了自己的能量,政府之间的合作协调若再实行“务虚”的办法将难以奏效,必须由政府整合构建各类主要的公共服务平台,促进经济和科技要素的整合,提升层级,进入新的阶段,否则长三角的发展就很难向纵深迈步。政府的务实合作,已是一个“摆在眼前”、绕不过去的“坎”。


     四、长三角区域协同创新的战略思路
    (一)战略目标
     通过协同创新,增强自主创新能力和科技创新活力,提升区域科技进步支撑和引领经济社会发展的能力,加快推进长三角区域率先发展、科学发展、和谐发展,切实推进长三角地区经济发展模式由投资驱动向创新驱动转变,由区域自我发展向服务全国发展、参与国际竞争转变,实现长三角地区以自主创新为推动力的第二次腾飞,尽快把长三角地区建设成为中国最具活力的创新型区域,努力打造具有国际竞争力的全球第六大都市圈,显著增强和发挥其对全国发展的“带动、辐射、探索、示范”作用,切切实实使其成为我国改革开放的桥头堡和试验区、我国经济发展的增长级和发动机、我国自主创新的主力军和排头兵。
    (二)战略重点
      以社会科技领域的协同创新作为推进整个长三角区域协同的战略重点和突破口。江苏、浙江、上海同处资源稀缺区域,发展过程中都受到煤、电、油等资源和环境的制约。要突破上述发展瓶颈,两省一市除了按照科学发展观要求,把经济增长方式转移到依靠科技进步上来、提高产业技术特别是核心关键技术的自给度外,还需要发展新能源、环境、循环经济等技术,需要加强人口、资源、环境、卫生等社会科技领域的协同创新。
     社会科技领域的协同创新,要以节能降耗、保护环境、优化资源利用方式为核心,以提高资源效率、降低废弃物排放、促进公众健康安全生活为目标,大力发展循环经济,走出一条经济、社会、环境和谐发展之路。要加强对区域资源的优化配置和综合利用,在能源开发、节能技术和清洁能源技术等领域组织联合攻关或联合承担国家重大科技专项;增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识,按照“减量化、再利用、资源化”原则,大力发展循环经济,以两省一市联合实施《世博科技专项行动计划》为契机,推动环湖、沿江及沿海环境整治,实施清洁能源、海洋资源综合开发和利用;建立一体化的海洋灾害预警、危险化学品监控等公共安全体系。


     五、长三角区域协同创新的政策建议
    (一)强化协同创新管理
      1、坚持科学规划,强化区域整体的创新功能
规划是科学、合理安排两省一市建设和发展的基石,也是长三角协同创新的基础和前提。一个好的规划,本身就是生产力,切合实际的科学规划能发挥最大的效益。目前,长三角已出台了《长三角区域“十一五”科技发展规划》及《关于沪苏浙共同推进长三角创新体系建设协议书》等相关规划、计划或协议,这有助于两省一市跨行政区域整合资源进行长远发展,长三角一定要严格按照这些规划坚持协同建设和发展,共同构建创新服务平台和信息网络,促进资源和创新要素的整合和流动,形成区域整体创新功能。近期,还应在《十一五科技发展规划》及《关于沪苏浙共同推进长三角创新体系建设协议书》等相关规划、计划或协议的基础上,按照中央对长三角率先发展、科学发展、和谐发展的指示京生,结合两省一市各自制定的规划、计划以及国内外科技创新、社会经济发展趋势制定出台《长三角区域协同创新行动计划》或类似文本,用以引导长三角未来的协同创新和持续发展。
     2、推进科技体制改革,完善协同创新的制度保障
     加快推进科技体制改革,建立与市场经济和科技发展规划相适应、以常识产权制度为基石的现代科技创新体制和管理制度,是长三角顺利推进协同创新的制度保障。两省一市应联合推进科技体制改革,鼓励区域内的企业与高等院校、科研院所,采取股份制等多种形式组建合作创新群体。鼓励区域内的企业与高等院校、科研院所,跨区域联合设立研究开发机构、工程技术研究中心、企业技术中心、企业博士后流动站等,开展项目合作。允许区域内各类科研机构跨区参加科技项目的招投标,公开竞争政府科技项目。
     (二)健全协同创新机制
      1、区域协调机制
       建立健全区域协同创新的组织协调机制,一方面,可将长三角创新体系建设联席会议制度升格为长三角区域协同创新联席会议制度,下设办公室和若干专项工作小组,明确相应的职能分工,负责落实和组织实施相关具体事宜。长三角区域协同创新联席会议及其工作组具体负责制订区域协同创新的中长期规划和行动计划;组织区域性重大创新项目的合作和攻关;确定区域内共同建设的重点创新基地(机构,园区);争取国家对区域创新体系、协调合作以及重大项目的支撑;协调和规范区域内相关的鼓励政策;建立区域性信息平台、技术及产权交易平台;培育区域性高层次科技管理和科技中介人才;开展区域性创新活动和对外合作、交流;组织长三角区域创新论坛和战略、政策研究;建立多元投入的区域创新基金和成果转化基金。
      另一方面,要鼓励联合建立区域内各种体制外的专业技术协作组织,协调解决跨区域产业技术整合过程中所出现的各项技术、经济、财务和法律问题;鼓励专业技术协作组织参与科技合作相关政策法规的起草,开展形式多样的民间科技合作;充分发挥专业技术协作组织的作用,为区域内的研发机构提供更多的试验基地,形成范围更广的产学研一体化的科技推广机制,使各种先进适用的技术常识迅速得到普及。
    2、资源共享机制
     两省一市构建的相关政府工作服务平台,要实现互通、互动、互用。在科技部的领导下,规划共建长三角信息高速公路,先行规划建设高性能宽带信息网,加快长三角信息交流,提高信息利用效率。联合建设一批专业研究院、工程技术研发中心、重点实验室、中试基地、生产力促进中心或区域创新服务中心和博士后流动站(工作站)等各类研发机构和科技中介服务机构。联合共建科技教育信息网、大型公共仪器设立服务网,对高技术信息库、国际技术标准库和专家库,实现联网共享。共同研究确定事关长三角经济社会发展的重大科技攻关专项,开展联合攻关。按照已有产业基础和比较优势,通过产业布局与结构一体化的制度创新,尽快建成长三角新型生产体系。引导和调节新增投资,优化产业布局,促进产业集聚,强化地区支柱产业,联合培育战略产业,形成企业制度的创新中心,通过产业整合、要素优配、制度建设等,使各种资源向优势企业、优秀企业家集中。共同优化区域内的投资环境,吸引国内外大企业、国内各类行业协会的进入,形成企业和行业协会的集聚中心。联合开发和引进人才资源。联合发展高等教育,三省市高校、研究机构、合作培养、引进高层次人才。
    (三)塑造协同创新主体
     长三角区域创新合作机制的主体应包括企业、高校、科研机构及其他法人或个人。要形成以企业为主体,高校、科研院所为依托,市场导向、政府推动、社会参与的广泛的区域创新合作机制。
     1、巩固企业主体地位,增强企业技术创新能力
      要进一步创造条件、优化环境、深化改革,切实增强企业技术创新的动力和活力,使企业真正成为技术创新的主体,在技术创新中发挥主体作用。一要发挥经济、科技政策的导向作用,加快完善统一、开放、竞争、有序的市场经济环境,通过财税、金融等政策,引导企业增加研究开发投入,推动企业特别是大企业建立研究开发机构,使企业成为研究开发投入的主体。二要改革科技计划支撑方式,支撑企业跨地区联合承担国家研究开发任务,区域内的科技合作计划要更多地反映企业重大科技需求,更多地吸纳企业特别是外省市企业参与。三要完善技术转移机制,促进企业的技术集成与应用。四要加快现代企业制度建设,增强企业技术创新的内在动力。
     2、发挥大学和科研院所创新源与常识库的作用
     从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构是科技创新的重要力量;大学是培养高层次创新人才的重要基地,是基础研究和高技术领域原始创新的主力军,是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军之一。促进区域协同创新,要充分发挥大学和科研院所作为创新源和常识库的作用,加强不同地区科研院所、大学之间的合作与交流。鼓励大学、研究院所之间相互开放国家级和省级重点实验室、中试基地、技术标准检测机构、科技信息机构、科技经济基础数据、动植物标本、水文资料等科技基础设施;加强人才交流和信息互通。
      (四)构建协同创新载体
       1、加强区域内高科技园区的协调和互动
       高科技园区作为发展高新技术产业的平台和载体,是发展高新技术产业的重要组织形式。区域协同应立足现有基础,进一步搞好这些平台和载体的建设,加强协调互动,使之发挥重要作用。一是要引导大企业、大项目进园兴业,壮大园区经济实力。二是要走专业化园区的路子,增强园区经济的核心竞争力。各类园区要争创特色,加快培育主导产业,形成各具特色、良性竞争、竞相发展的园区经济发展态势。三是要创新体制机制,增强园区经济活力。要充分利用国家级高新区的体制、机制和政策优势,整合园区资源,走“一区多园、一园多基地”的路子。要突出抓好以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系,以产学研联合为纽带的科技成果转化体系,以区域技术中心为主要载体的技术支撑体系,以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系,以经济政策和法律手段为主要形式的政府技术创新调控体系等五个体系建设,进一步加快体制和机制创新的步伐,形成新的优势。
     2、联合建设一批高水平的、资源共享的基础科学和前沿技术研究基地
      根据世界科技迅猛发展的形势,从我国国民经济和社会发展的需要以及长三角率先发展、科学发展、和谐发展的长期需要出发,在若干重点领域,有重点、有步骤地联合建设一批高水平的、资源共享的基础科学和前沿技术研究基地。加大支撑力度,加快科研设施、设备的更新和现代化,创造有利于出人才、出成果的科研与生活条件,同时,鼓励有条件的基地向全国、全世界开放。对基础科学和前沿技术进行超前部署,加大支撑力度,着力加强对基地和队伍的稳定支撑。加强基础研究和前沿技术研究,建立健全鼓励探索、宽容失败的评价体制和激励机制;营造更加开放的、促进交流与合作的科研环境。
    (五)优化协同创新环境
      1、建立健全区域协同创新的政策体系
     参照国家科技规划与科技政策,尽快创制并完善现有的区域协同创新政策体系,为区域创新的持续发展提供实际有效的政府支撑,通过政策创新促进科学技术的跨区域集成式发展。如,近期可联合制订《长三角区域科技合作项目管理办法》、《长三角区域科技资源相互开放与共享具体办法》、《长三角区域跨地区产学研合作实施意见》、《长三角区域协同创新中长期规划纲要》、《长三角区域科技合作行动计划》等相关政策或类似文件,协调规范长三角区域协同创新行为,商讨解决跨地区科技合作中的重大问题。
     2、联合加强常识产权保护
     联合加强常识产权保护工作,建立长三角地区常识产权保护协作网络。建立政府间常识产权保护的约定例会制度,由两省一市政府的常识产权管理机构定期交换案例、动态、立法、工作计划、工作经验等信息,协调大案、要案的查处工作,完善常识产权侵权案件通报、移送制度,开展联合查处和协同办案。完善区域内保护常识产权的执法协作关系,设立长三角区域常识产权保护案件处理中心及热线电话。
     3、营造具有长三角区域特色的协同创新创业学问
      培养协作精神,培育“不求所有,但求所用”的风气。淡化严格的等级结构,树立科学批判精神。培育强烈的创业欲望,形成崇尚创新创业新风气。允许人才流动,形成长三角区域特色的新型人文环境。消除各种行政壁垒,造就一个更加开放的创新合作学问环境。加强科技对外开放,支撑国外与区域外科学家参与长三角区域科技合作,鼓励长三角的科学家到国际学术组织当中担任职务,鼓励国际学术机构、区域外知名高校、科研机构、企业在泛珠三角区域设办事机构。

(编辑单位:上海市科学学研究所)

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