亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第42期 2010年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/30
创新完善体制机制 着力构建长效机制 优化推进浙江科学发展的政策制度环境——www.yabovip11.com建立健全学习实践科学发展观长效机制纪实
桑士达 何健勇

     建立健全学习实践科学发展观的长效机制,是党的十七届四中全会作出的重大决策,是巩固和扩大www.yabovip11.com深入学习实践科学发展观活动成果的重大举措。在学习实践活动中,www.yabovip11.com委紧扣“创业富民、创新强省”总战略和“加快转变经经济发展方式,推进经济转型升级,再创浙江科学发展新优势”实践载体,坚持把创新完善体制机制作为学习实践活动的核心和重点,着力推进符合浙江特色、保障和推动科学发展的长效机制建设,努力解决制度缺失和制度障碍问题,被中央学习实践科学发展观活动领导小组称之为“富有远见的做法”,得到了中央领导同志的充分肯定。


      一、按照“要从实际出发”的要求,坚持省委领导带头整体推进体制机制建设
     省委高度重视,主要领导重点抓。学习实践活动一开始,www.yabovip11.com委主要领导就明确提出,要从浙江的实际出发,以科学发展引领体制机制创新,以体制机制创新推动科学发展,再创浙江科学发展新优势。经省委常委会讨论通过,省委办公厅、省政府办公厅转发了省委学习实践活动领导小组办公室《关于开展建立健全转变经济发展方式和推动经济转型升级体制机制调研工作的意见》,从改革开放、自主创新、产业升级、节能环保、城乡统筹、改善民生、社会稳定和考评体系等八个方面,确定了省委常委、省政府领导、省级部门3个层面、75个需建立健全的体制机制调研课题。省委、省政府主要领导率先垂范,带头认领重点课题,深入实际、深入基层、深入群众,通过召开民主恳谈会、开展网上在线互动交流等途径,问政于民、问需于民、问计于民,推动经济转型升级,其中19个由省委、省政府领导主持的调研课题均已转化为相应的制度成果。
       部门协调一致,注重配套合力抓。在省委、省政府领导的示范带动下,www.yabovip11.com直各部门领导纷纷深入实地调查研究,做到带着问题下去,形成思路上来,积极推动体制机制的创新完善。省农业厅领导带队组织9个调研组,开展了为期两个月的“百企千社(村)万户大调研”活动,走访农业企业、专业合作社295个和农户324家,召开不同层面座谈会93次,完成调研报告9篇计10万字。省法制办制定了《www.yabovip11.com加强县级人民政府行政管理职能若干规定》,以省政府第261号令发布,进一步推动和保障扩权强县改革。省发改委积极推进综合配套改革试点,以投资项目审批联动机制、重大项目推进机制、加快服务业发展工作机制为重点,研究制定了相应的工作意见或实施办法。省经信委研究制订了以《关于加快全省工业经济转型升级的若干意见》为核心的“1+8”政策性文件,推动产业转型升级,促进块状经济向现代产业集群转变。
      上下凝心聚力,批次互建联动抓。为深入破解影响和制约科学发展的体制机制障碍,www.yabovip11.com委要求第一批单位立足创新完善,第二批单位坚持“批次互建”,第三批单位继续加以推进,着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。省、市、县三级学习实践活动办公室为此都专门设立了专题组,通过上下联动,整体推进体制机制建设。省委学习实践活动办公室多次召开专题工作会议,及时掌握面上情况,深入基层研讨问题,抓好措施配套和贯彻落实,扎实推进体制机制建设。省委巡回检查组组织了专项检查,引导督促各地各单位进一步健全完善规章制度,着力形成推动科学发展的长效机制。各地各单位在活动中,注重“废、改、立”工作的有机结合,既使得已建体制机制“落地生根”,得到有效实行,又因地制宜开展建章立制,制定配套措施,积极探索实践长效机制,整体推进体制机制创新,切实把省委批次互动、扩大成果的要求落到实处。
     二、按照“要精、要管用”的要求,着力抓好第一批单位六大类体制机制的创新完善
      建立健全“强动力”体制机制。www.yabovip11.com第十二次党代会第五次会议审议通过了《关于深化改革开放推动科学发展的决定》,为继续推进全省改革开放作出了总体部署。紧接着,在推进行政管理体制改革、综合配套改革试点、农村改革发展、干部人事制度改革、行政审批制度改革、财税分配体制改革和学问体制改革等重点领域,与《决定》相配套的一系列体制机制政策文件相继出台,为深化改革开放推动浙江科学发展提供了体制保障和强大动力。
      建立健全“保增长”体制机制。为认真落实党中央、国务院关于保增长、扩内需调结构的要求,www.yabovip11.com委、省政府及时出台了《关于认真贯彻落实保增长扩内需调结构要求的若干政策意见》。按照加快建设创新型省份的要求,从实施推进技术跨越战略、人才强省战略、品牌战略、常识产权战略等方面入手,省委、省政府先后出台了《关于在推进经济转型升级中充分发挥人才保障和支撑作用的意见》、《自主创新能力提升行动计划》和《常识产权、标准化、品牌战略实施计划》等相应的工作意见或实施办法。
      建立健全“抓转型”体制机制。按照初步形成具有较强竞争优势的现代产业体系的要求,以促进一、二、三产业转型升级为主要内容,www.yabovip11.com委、省政府和省直有关部门相继出台了有关块状经济向现代产业集群转型升级、加快现代服务业发展以及轻工、电子信息、纺织、建材、医药、有色金属、装备制造等产业转型升级规划和引导意见。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,省政府和省直有关部门先后出台了《资源节约与环境保护行动计划》、《关于加强建设用地批后监管的通知》以及化学原料药、废纸造纸、印染等产业环境准入和畜禽养殖业污染防治引导意见等体制机制政策文件。
      建立健全“重民生”体制机制。按照加快建设惠及全省人民小康社会的要求,www.yabovip11.com政府制定出台了《关于加快推进基本公共服务均等化进一步改善民生的若干意见》。省委、省政府还先后制定出台了《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》和《关于推进农村社区建设的意见》,进一步统筹城乡与区域发展。省政府并三次下文取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准,分别对用人单位、城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例作了调整,进一步完善了养老服务体系和企业职工基本养老保险省级统筹。
      建立健全“促稳定”体制机制。www.yabovip11.com委、省政府先后出台了《关于加强和完善社会管理的意见》、《关于积极应对当前经济形势做好稳定和促进就业工作的实施意见》,进一步创新社会管理体制,稳定和促进就业,推进和谐浙江建设。按照建设“平安浙江”、“法治浙江”的要求,在预防和打击多发性侵财犯罪、加强食品药品安全监管等重点领域,都制定了相应的工作意见或实施办法。
      建立健全“优考评”体制机制。按照把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、善于领导创业创新、善于推进转型升级的领导核心的要求,www.yabovip11.com委组织部研究制定出台了干部考核评价的“一意见、五办法”。为健全完善促进科学发展的绩效评价机制,www.yabovip11.com财政厅研究制定了《关于清理整合和规范财政专项资金管理的意见》,www.yabovip11.com统计局研究制定了《浙江民生指数编制方案(试行)》。


     三、按照“更加突出实践特色”的要求,在第二批单位扎实开展“体制机制批次互建”专项行动
      科学选题主动对接。第二批单位按照“批次互动、相互衔接”的要求,紧密对接省里六大类体制机制,及时加以贯彻落实。杭州市制定下发了《创新体制机制、推动科学发展调研工作意见》,确定了保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建等7个方面75个重点调研课题,各区、县(市)共确定了857个调研课题。宁波市提出《关于开展建立健全落实保增促调举措争创科学发展优势体制机制调研工作的意见》,确定重点调研课题96个,收集调研报告150余篇。湖州市印发了《市委市政府领导学习实践科学发展观调研课题》,提出了“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”六方面69个体制机制调研课题。
      注重配套抓好落实。各地各单位通过认真制定配套政策措施,及时把制度成果转化为推动经济社会发展的实际举措。温州市主动对接省里已建和在建的重点体制机制,征集了154个选题,出台文件119个,初步形成了一批制度成果。金华市采用“三大模式”分类对接省里重点体制机制项目。即采用“1+1”互动模式,对26个拟建重点体制机制建设项目进行一对一的配套建设;采用“1+N”互动模式,对19个项目进行多部门联动推进建设;采用“N+1”互动模式,整合省、市各种体制机制资源,在基层一个口子抓好落实。
       结合实际创新完善。各地各单位在将省里已建体制机制进行深化、细化、具体化的同时,因地制宜推进制度创新。台州市出台了《台州市2009年民营经济创新发展综合配套改革试点工作方案》、《台州市专利权质押贷款管理办法》和《关于开展农村住房抵押贷款试点工作的意见》,完善民营经济融资保障机制,推进民营经济创新发展。嘉兴市出台了《关于加快发展创业投资的若干意见》,设立创业投资引导基金,推动中小企业科技创新、科技创业。金华市组织编制了《加快浙中城市群发展共建机制》等政策文件,科学规划、统筹浙中城市群建设和发展。
       破立并举着眼长远。各地各单位还认真抓好政策文件的“废、改、立”工作,着力营造有利于科学发展的政策制度环境。宁波市制定下发了《关于清理现有市级和市直单位政策文件的通知》,组织清理政策文件6604件,修改完善1320件,废止1126件。温州市上半年为企业一次性集中减征社保费3.13亿元,取消、暂停或降低44项收费项目,减少非税收入8400万元。衢州市全面清理和规范非行政许可审批事项,废止33项。丽水市坚持分层推进、分类实施、协调配合的原则,加强横向协调配合和纵向沟通联系,增强体制机制创新工作的一致性和有效性。第二批活动中,各地各单位主动对接并确定调研课题5531个,出台政策文件和配套措施8290个。


     四、按照“着力解决突出问题”的要求,在第三批单位建立健全有利于科学发展的规章制度
     立足于优化科学发展环境建章立制。在乡镇街道,紧紧围绕“加快转型升级、全面改善民生、维护社会稳定”工作重点,认真抓好省市县各项政策制度的落实,结合各自实际,对现有的制度规定进行再梳理、再完善,把“废、改、立”工作推向深入,不断优化政策环境。在广大农村,推广民主恳谈、民主听证和民情沟通制度,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,把涉及到村党组织的重大决策、村级事务和重大事项以及群众关心的热点难点问题,作为民主恳谈、民主听证和民情沟通的主要内容,畅通农民利益诉求渠道,推动农村改革发展稳定。在城市社区,广泛推行“一站式”社区服务模式和错时工作制、为民服务全程代办、民情直通车等一系列便民工作制度,让群众切实得到便捷、通畅的服务和实实在在的实惠。在非公有制企业,认真落实“四必谈、五必访”、“书记接待日”等制度,倾听企业党员、职工呼声,尽力帮助解决实际困难,并通过联席会、民主协商会、劳资恳谈等形式,督促帮助企业建立健全集体合同制度、工资集体协商机制、劳动争议调解制度等,切实维护职工合法权益。在新社会组织,以章程为核心不断加强新社会组织内部制度建设,建立健全信息公开和披露制度,全面推行服务承诺制,加强财务收支监管,规范民主运行机制,提高新社会组织自我管理、自我发展、自我约束的能力。
      立足于解决基层突出问题建章立制。温州市在第三批活动中,把解决基层突出问题与建立长效机制紧密结合起来,系统排摸基层热点、难点问题50多个,已出台有关抓乡促村党建工作、加强流动党员教育管理、推进街道社区党建工作等长效性工作机制和规范性文件20件。嘉兴市围绕转型升级、改善民生、社会稳定、批次互建推进体制机制建设,制定出台了《关于加快发展创业投资的若干意见》、《关于减免“两分两换”试点相关规费支撑新农村建设的若干意见》和《关于嘉兴银行业进一步支撑经济社会发展若干意见》等政策制度文件。绍兴市针对活动中反映比较突出的政府部门审批效率不高的问题,专门出台了《关于进一步提高投资项目行政审批及办事效率的工作意见》。
      立足于加强党的基层组织建设建章立制。衢州市在全市农村(社区)全面推行了“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务制度”(简称“三民工程”),推进基层民主政治建设。杭州市西湖区制订出台了《关于进一步加强行政村党组织建设的意见》、《西湖区村党委(党总支)工作细则》和《村级运转财政补助办法》等文件,加快了农村党组织建设规范化进程。金华永康市出台了《关于推进乡镇党建科学化工作的实施意见》,并在该市龙山镇开展了解决村党组织书记和村委会主任基本报酬考核试点工作后,全面推行“6+X”考核模式,促进村干部考核管理工作的制度化、规范化。为加快形成城乡统筹基层党建的新格局,各地各单位都制定出台了相应的实施意见,积极探索推进基层党建科学化工作。
       立足于政策制度的贯彻落实建章立制。参加第三批活动的各地各单位立足原有工作基础,突出本地本单位职能特点,认真按照科学发展观的要求,继续对现有的政策、规章和制度进行再梳理、再完善,确保各项政策制度在基层得到有效落实。舟山市根据省发改委产业发展规划,及时研究制修订舟山市船舶、石化和新能源产业发展规划,出台了《舟山市船舶业调整升级实施意见》和《关于进一步加强对中小企业金融服务支撑的若干意见》。丽水市围绕集聚发展、借力发展、错位发展和创新发展,确定了30项制度创新,已出台政策文件23个。台州市大力推行“一线工作法”,深化民主恳谈活动,并出台了非公企业党组织应对金融危机的“十八法”,助推企业发展。据不完全统计,www.yabovip11.com第三批单位目前共计梳理政策制度规定56604项,修改完善15646项,废止8126项,新出台各类政策制度措施11421项,全省初步形成了上下贯通、相互配套的制度体系。


       五、按照“巩固和扩大学习实践活动成果”的要求,积极探索构建推进浙江科学发展的长效机制
      围绕深化“服务企业、服务基层”专项行动构建长效机制。“服务企业、服务基层”专项行动是www.yabovip11.com学习实践活动突出实践特色的一项创新举措,受到了广大企业和人民群众的普遍欢迎。在开展“双服务”专项行动和“千乡万村送服务”集中行动中,全省各级机关都根据自身职能特点,以结对帮扶、组团服务、蹲点服务、巡回服务为主要形式,积极开展送政策、送项目、送教育、送科技、送学问、送健康、送温暖活动,并将创新服务方式与建立完善“双服务”长效机制有机结合,形成了一批能够为企业和基层长效服务的平台,如公共信息服务平台、融资服务平台、银企合作平台、校企合作平台、科研院所与企业共建合作平台以及多方合作平台等。这些“双服务”平台的建立,有利于帮助基层和群众解决自身无力解决的问题,发挥长效作用使群众真正得实惠。
       围绕推进“网格化管理、组团式服务”构建长效机制。第三批活动中,www.yabovip11.com委及时召开“网格化管理、组团式服务”工作现场推进会,引导全省各地全面推行这项工作。各地各单位普遍以家庭为基本单位,把村(社区)划分成若干个管理网格,充分整合各类资源,以党员干部、民警、医生、教师、技术人员为骨干,组建各类服务团队。同时,把基层干部办事档案、创业承诺、党员一员双岗、民情沟通日等创新做法,整合运用到这项工作中去,着力为基层群众提供多元化、精细化、个性化服务。目前,www.yabovip11.com已在97%的乡镇(街道)、90%的村和社区推广建立这一制度,共划定管理网格7.4万个,组建服务团队5.8万个,参与党员干部54.7万人,解决实际问题10.2万个,化解基层矛盾5.3万个,初步构建起寓管理于服务的基层工作新体系。
      围绕形成城乡统筹基层党建新格局构建长效机制。www.yabovip11.com委按照构建城乡统筹基层党建工作新格局的要求,及时出台了《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》,制订了农村基层组织建设“1+15”政策文件;借鉴运用“四议两公开”,健全村务决策“五步法”,着力建立“四化四有”工作体系,进一步建立健全党领导的村级民主自治机制;召开新社会组织党建现场推进会,明确“以大带小、以条带块、以点带面”方法,组织开展“诚信服务先锋创建”活动,扎实推进新社会组织党的建设;大力开展创建“活力和谐企业”活动,继续深化“克难攻坚当先锋”行动,不断强化非公有制企业党组织的功能和活力;针对中小学校和基层医疗卫生机构,根据其行业和自身特点,积极探索发挥党组织和党员作用的有效途径和办法,不断增强党组织的凝聚力和影响力。
      围绕巩固和扩大学习实践活动成果构建长效机制。在进一步巩固和扩大学习实践活动成果的基础上,www.yabovip11.com将着力在党内学习教育、优化政策环境、服务基层和服务群众、干部考核评价、加强基层组织建设等五个方面,形成促进科学发展、体现浙江特色的长效机制。包括以建设学习型领导班子和党组织为重点,着力构建党内学习教育的长效机制;以推动经济转型升级为重点,着力构建优化浙江科学发展政策环境的长效机制;以增进感情、改进作风为重点,着力构建服务基层、服务群众的长效机制;以树立正确用人导向为重点,着力构建体现科学发展要求的干部考核评价长效机制;以提升基层党建科学化水平为重点,着力构建加强基层组织建设的长效机制。通过大力推进长效机制建设,着力形成有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向和用人导向机制,不断推动学习实践科学发展观向广度和深度发展。 

(编辑单位:www.yabovip11.com政府研究室社会发展处,www.yabovip11.com政府法制办行政复议引导处)

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