亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第42期 2010年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/30
关于www.yabovip11.com“十一五”重大建设项目规划的中期评估研究(一)
刘 亭

      自“八五”计划期,www.yabovip11.com就开始编制和五年计划《纲要》配套的重大建设项目专项规划。从最初的一张项目清单,到“十一五”规划期已进行专项规划实行的中期评估,近20年来,全省重大建设项目规划的编制和实施管理,走过了一个漫长的探索历程,现在已日臻完善。《www.yabovip11.com“十一五”重大建设项目规划》(以下简称《规划》)是www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十一个五年规划的重点专项规划之一,由www.yabovip11.com人民政府发布实施。为深入了解《规划》实施两年半来的总体情况,客观评价实施效果,及时总结实施经验,综合判断实施过程中存在的问题及原因,采取积极有力措施,进一步推进规划的顺利实施,根据省人大、省政府的总体安排,省发改委组织进行了规划评估,并向省人大常委会提交专项评估报告。
      本次评估时点为2006年至2008年6月的完成实绩,并预测到2010年的预计完成情况。


     一、《规划》实施总体情况
     (一)规划目标完成良好
       全省固定资产投资保持平稳增长,2006年完成7593.7亿元,同比增长13.4%;2007年完成8433亿元,同比增长11.1%;2008年上半年完成3868亿元,同比增长16.8%。固定资产投资增幅均高于《规划》年均增长11%的预期,累计完成固定资产投资19894.7亿元,实现《规划》预期总规模5万亿元的39.8%。虽然与“十五”期间年均增长24.2%相比,固定资产投资增长速度有较大的回落,在全国的位置也偏于靠后,但总体上仍处于平稳增长的合理区间。
     (二)投资额完成近五成
      至2008年6月底,《规划》确定的重大建设项目累计完成投资3632.4亿元,占五年计划总投资的48.1%;占同期固定资产总投资的18.3%,超出《规划》预期比重3.3个百分点。
     (三)七成项目进入实施阶段
      至2008年6月底,《规划》确定的249个重大建设项目已有176个进入实施阶段,占总数的70.7%,其中30个项目全部建成投产,50个项目部分建成投产。
      实施类项目进展总体良好。至2008年6月底,《规划》确定的205个实施类项目已有174个进入实施阶段,占总数的84.9%,其中续建项目106个,2006年新开工48个,2007年新开工15个,2008年上半年新开工5个;29个项目正在开展前期工作;2个项目因规划和市场原因被取消。实施类项目中,已有30个建成投产,其中能源项目9个、交通项目9个、信息化项目2个、生态环保项目4个、社会发展项目4个、产业发展项目2个,另有49个项目部分建成,建成和部分建成项目占45.4%。与原计划实施进度对比,有21个项目提前实施,占10.2%,164个项目正常推进,占80%,20个项目(含2个取消项目)因推进难度较大而有所滞后,占9.8%。
       争取实施和预备类项目有所启动。至2008年6月底,《规划》确定的22个争取实施项目中,台塑关系企业宁波石化项目一期9个项目全面投产,台州沿海风电试验区项目已开工建设;18个项目已开展前期工作,其中13个项目预计在“十一五”期间开工建设。《规划》确定的22个预备项目中,有12个项目开展前期工作,预计10个项目可在“十一五”期间开工建设。


      二、分类项目实施情况
     (一)农林水利项目
      《规划》农林水利实施项目22个,计划完成投资332.92亿元。至2008年6月底,有19个项目开工建设,其中5个项目部分建成,累计完成投资266.95亿元,占计划投资的80.2%。
       一批蓄水工程加快建设,水资源供给保障体系日趋完善。金华九峰水库、湖州老虎潭水库、龙游沐尘水库等续建工程按计划顺利实施,主体工程基本建成;三门佃石水库、长兴合溪水库分别于2006年和2007年开工建设,正在积极推进;新昌钦寸水库工程前期工作有序进行,项目建议书已获国家发改委批准。千库保安工程已完成602座小(二)型以上水库的除险加固,完成《规划》目标的60%,有效降低了水库的病险情。
      引调水工程进展顺利。曹娥江大闸主体工程基本建成,嘉兴太湖取水工程已完成嘉善太浦口取水工程;永嘉楠溪江供水工程已开工建设,舟山大陆引水二期工程项目建议书已获得批复,浙东引水萧山枢纽工程前期工作正在抓紧推进。
      流域治理工程有序推进。太湖流域治理(二期)工程已完成土桥湾拓宽工程,大钱港整治和独山排涝应急工程已全面建设;洞头半岛五岛相连工程建成通车,浅滩一期北堤已经建成,南堤、东堤完成基础处理;温州西向排洪工程、瓯江干堤加固等续建水利工程按计划有序推进。
      至2008年6月底,全省滩涂围垦工程累计完成围涂面积约25万亩,完成预期目标的62.5%;“千万亩十亿方”节水工程完成骨干渠道改造1960公里,推广喷、微灌工程面积12万亩;“千万农民饮用水”工程解决了587万农村人口的饮用水安全问题,完成预期目标的71.1%;山海协作工程总签约项目1951个,到位资金约395亿元,均超额完成规划目标;欠发达地区下山脱贫致富基础设施建设工程完成下山搬迁33万人,超额完成预期目标。
     (二)能源设施项目
     《规划》能源设施实施项目22个,计划完成投资1374.05亿元。至2008年6月底,22个项目全部开工建设(三门核电、浙江LNG接收站、宁波LNG电厂项目“四通一平”开工),其中9个项目建成投产,10个项 目部分建成,累计完成投资596.9亿元,占计划投资的43.4%。
      以大型高效机组为重点的燃煤火电机组相继投产发电。浙能兰溪电厂、大唐乌沙山电厂、华能玉环电厂以及国华宁海电厂一期、台电五期9号机组陆续发电,新增装机容量1532.5万千瓦;浙能乐清电厂、北仑电厂三期扩建、国华宁海电厂二期等项目主体工程已基本建成,预计2008年底可投产发电。舟山发电厂二期、舟山六横电厂、苍南发电厂、嘉电三期、乐清电厂二期、台州三门电厂等一批电源项目前期工作正在抓紧推进。
      水电、核电、风电等清洁能源项目有序开展。桐柏抽水蓄能电站已建成投产,滩坑水电站大坝填筑至158.5米高程并已下闸蓄水;仙居抽水蓄能电站、方家山核电工程等一批电厂项目正在推进前期工作,秦山核电二期等在建工程进展顺利。岱山衢山风力发电工程、慈溪杭州湾风力发电工程、台州沿海风电试验区等项目已开工建设,温岭东海塘风电项目已获省发改委核准。
      以大型电厂为支撑点、以500千伏环网为主网架的电网布局建设正在加快进行。已完成甬东、嘉善、九龙、舜江、绍北、温东、温南7个500千伏输变电工程。
预计今年12月底,杭北、丽水、临海500千伏输变电工程以及乐清(南岳)电厂送出线路工程、瓯海至双龙Ⅱ输电线路工程将投产。海宁、观城、台东、嵊州、乐清、温西等输变电工程正在有序推进前期工作。
      天然气输气管道建设进展顺利,杭湖线、杭甬线及其配套支线全面投用,全省省级天然气管道达400公里;杭嘉线项目申请报告已报送国家发改委,试验段已开工建设;杭金衢线和衢丽温线前期工作正在加紧推进。
石油项目方面,岙山国家石油储备基地一、二期各120万方原油储罐已建成并投入试运营,三期工程主体建设已基本完成;成品油长输管线项目中的中石化浙江金嘉湖管道及配套油库已建成,甬绍金衢管道和甬台温管道正在开展可研报告的报批工作。
(三)交通设施项目
      《规划》交通设施实施项目55个,计划完成投资2712.11亿元。至2008年6月底,有38个项目开工建设,其中9个项目建成投用,9个项目部分建成,累计完成投资1035.49亿元,占计划投资的38.2%。
       铁路建设加快推进。2006年至2008年6月,全省续建和新开工建设铁路总里程395公里,电气化改造既有铁路147公里。浙赣铁路电气化改造完成,衢常铁路建成通车,甬台温铁路、温福铁路浙江段和萧甬铁路电气化改造工程按计划推进;杭甬客运专线、杭宁铁路可研报告以及沪杭客运专线、金温铁路扩能改造工程项目建议书已上报国家。
        高速公路建设有序实施。杭州湾跨海大桥于2008年5月建成通车,建成杭州湾跨海大桥南北接线、申苏浙皖、杭浦、申嘉湖(嘉兴段、湖州段)、杭徽(留下至昌化段)、台缙(临海至仙居段)、杭长(泗安至安城段)、龙丽、丽龙、宁波绕城公路西线、杭新景(洋溪至寿昌段、千岛湖支线和龙游支线)等高速公路,新增高速公路933公里,完成了杭甬高速公路沽渚至宁波段拓宽(80公里);舟山大陆连岛工程金塘大桥、西堠门大桥、宁波连线、申嘉湖(练市至杭州段)、黄衢南、诸永、温州绕城北段、宁波绕城东线等在建高速公路按计划实施。同时,一批项目前期工作取得进展,绍兴至诸暨高速公路初步设计已批复,即将开工建设;绍兴至嘉兴跨江通道可行性研究报告已获国家发改委批准,初步设计已报交通部;杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关段项目建议书已获国家发改委批复,可行性研究报告已通过预审;宁波北仑穿山疏港高速公路、沿海高速象山港大桥及接线项目可行性研究报告已报国家发改委。
       农村公路建设顺利实施,欠发达地区群众出行难得到缓解。已建成通村公路2.3万公里,完成乡道路面砂改油5835公里、农村公路渡口改造和渡改桥(路)228处(座)。全省公路通行政村率达到97.4%,硬化路面通行政村率达到95.8%。
       全面启动港航强省建设。北仑四期集装箱码头、大榭招商国际码头、马迹山二期矿石码头、状元岙港区一期码头等续建项目按计划实施,部分工程已经建成,舟山六横煤炭中转码头、大麦屿港区多用途泊位等项目相继开工。杭甬运河改造工程全线基本建成,湖嘉申线航道改造工程湖州段建成、嘉兴段开工;京杭运河(浙江段)三级航道整治工程、乍嘉苏线航道改造等工程前期工作有序推进。
       机场建设进展顺利。杭州萧山国际机场二期扩建项目货运分拣中心和地面设备维修中心迁建工程已竣工验收,一阶段飞行区场道地基处理工程完成50%;宁波机场扩建工程2006年开工建设,已完成进场道路及临时设施的施工;温州机场航站区扩建基本完工,飞行区扩建已由国家发改委立项,正在开展可行性研究。
     (四)信息化设施项目
     《规划》信息化设施实施项目7个,计划完成投资459.8亿元。至2008年6月底,7个项目全部正常推进,其中2个项目全部建成,累计完成投资290.73亿元,占计划投资的63.2%。
      通信网络建设有序推进。通过实施“光进铜退”战略,大力提升宽带接入带宽和传输容量。新铺设本地中继光缆177万芯公里,新增宽带用户640万户,新增移动电话网交换能力3695万门、固定电话网交换能力386万门。加快农村通信基础设施建设,行政村通宽带和自然村通电话工程顺利实施。
    “数字城市”工程全面完成。累计投入资金3.77亿元,顺利实施了杭州市数据容灾集中备份中心、龙湾区电子政务系统建设一期工程、嘉兴市数字城市管理系统等10个项目,推进了www.yabovip11.com城市信息化水平。
      省级电子政务工程基本建成。建成省政府“中国浙江”门户网站,省、市、县三级政府综合门户网站开通率达到100%;“金盾”、“金财”、“金宏”、“金税”、“金质”、“金审”、“金保”等“金”字系列工程和数字档案馆工程进展顺利,增强了行政监管能力、提高了执法水平、改善了公共服务。
      有线电视网整合与数字化改造工程进展顺利。三级广播电视播出机构数字化率达到85%以上;全省11个市的市区和大部分县(市、区)开通有线数字电视,基本形成了杭州华数、温州中广两大有线数字电视总服务平台,初步建立起由节目、传输、服务等内容构成的有线数字电视新体系。
    (五)生态环保项目
     《规划》生态环保实施项目18个,计划完成投资857.15亿元。至2008年6月底,18个项目全部开工建设,其中4个项目建成投用,3个项目部分建成,累计完成投资702.02亿元,占计划投资的81.9%。
      至2008年6月,全省累计建成生态公益林2050万亩,完成《规划》目标70%,累计完成造林更新121.2万亩;“万里清水河道”工程累计完成9000公里河道整治,完成《规划》目标90%;“千村示范、万村整治”工程建设示范村697个,完成环境整治5243个村,新启动3425个村的环境整治。
      西溪湿地二期工程建成开园,三期工程基本完成征地拆迁,德清下渚湖国家生态湿地公园、温州城市生态园建设全面加快,衢州市生态水系整治工程、曹娥江流域水综合整治工程、温瑞塘河综合治理工程等项目有序推进。
      北仑二期、温电二期、台电四期脱硫工程建成投运,镇海电厂、嘉电二期脱硫工程基本建成,温电一期、嘉电一期脱硫工程按计划顺利推进,全省12.5万千瓦以上燃煤机组中脱硫机组达到75%以上。
      全省建成6个海洋生态环境和生态特别保护区;45个开发区(园区)完成规划编制。地质灾害防治与矿山生态治理工程已治理15处地质灾害点,开展7处废弃矿山治理。全省30个高效生态农业示范县建设和30个高效生态农业示范园区建设初见成效。全省累计完成1960个规模化畜禽养殖场污染治理,建成畜禽粪便收集处理中心75个,88个县(市、区)划定了畜禽禁养区,禁养区内关停转迁养殖户2927户。
      至2007年底,全省危险废物、医疗废物处置中心建设新增危险废物处理能力6万吨/年、医疗废物处理能力2.88万吨/年。全省县城以上城市新增生活垃圾无害化处理能力3612吨/日,新增污水处理能力171万吨/日,新增配套管网2302.2公里。
     (六)社会发展项目
      《规划》社会发展实施项目40个,计划完成投资368.49亿元。至2008年6月底,有36个项目开工建设,其中4个项目建成投用,6个项目部分建成,累计完成投资199.13亿元,占计划投资的54%。
        科技方面。科技创新体系建设工程新建31家省部级重点实验室,引进科研机构300余家,新建科技企业孵化器20余家,省级区域科技创新服务中心70余家;杭州国家App产业基地一期、二期和三期相继建成投用;浙江大学科技园一期工程完成,清华长三角研究院项目土建工程基本结束。
       教育方面。浙江大学、浙江工业大学、浙江科技学院、浙江理工大学、温州大学、宁波工程学院、衢州学院、省委党校、中国佛教学院教育学院等校区建设顺利推进。省委党校、衢州学院、浙江理工大学嘉泰学院、温州大学新校园一期工程、宁波工程学院一期工
程等相继建成投用。
医疗方面。全省疾控系统完善及建设工程已竣工项目72个(其中疾控中心30个),占总数的57.6%,在建44个(其中疾控中心35个),竣工和在建项目占全部项目的92.8%。省级医院布局调整项目有序推进,浙一医院病房大楼改扩建工程、省立同德医院医疗科研楼工程已交付试运行,省人民医院门急诊大楼、省新华医院住院楼工程进展顺利,省妇保科教综合楼工程已完成初步设计,省中医院下沙科研综合楼正在办理土地预审和规划选址意见,省儿童医院前期论证基本完成。台州恩泽医院、温医一院、嘉兴市第一医院正在抓紧建设。
        体育方面。省体育运动训练基地建设全面推进,其中运动员二期公寓已交付使用,萧山训练基地训练馆基本建成、竞技馆和综合训练馆完成工程量的40%,长兴训练基地迁建工程正在开展“三通一平”;黄龙体育中心二期工程网球馆暨老年活动中心已交付使用;十四届省运会体育设施项目抓紧建设,杭州市奥体中心、舟山海洋学问体育广场等全省重点体育场馆建设有序推进。
       学问方面。西湖学问广场、浙江美术馆、温州大剧院、北山街历史学问街区保护工程等基本建成,浙江日报传媒广场、良渚国家遗址公园、义乌城市学问基础设施工程、莲都区古堰画乡建设等项目进展顺利,广电村村通项目提前完成,100%的乡镇(除海岛)、97%以上的行政村、104%的20户以上自然村达到了广电村村通建设标准;100%的乡镇(除小海岛)、97%以上的行政村实现有线电视联网,农村有线电视入户率达到60%,已达到规划的目标任务。
        旅游方面。红色旅游经典景区建设等进展顺利,南湖一大纪念园陈列馆等建成投用;紫金港旅游集散中心、湖滨商贸旅游特色街区二期改造、武义温泉生态旅游资源保护与开发工程等项目有序推进。浙江国际旅游展示中心因规划调整取消实施。
      (七)城市基础设施项目
      《规划》城市基础设施实施项目13个,计划完成投资439.62亿元。至2008年6月底,12个项目开工建设,其中5个项目部分建成,累计完成投资117.13亿元,占计划投资的26.6%。
        城市交通项目加快建设。杭州地铁1号线工程2007年开工建设;杭州德胜快速路湖墅路以东段建成通车,秋石快速路、留石快速路一期工程基本建成,二期工程即将开工;江东大桥及接线工程主桥已合龙,预计2008年底建成通车。
        城市供水设施顺利实施。台州二期供水工程净水厂、引水工程已建成通水;周公宅(皎口)水库引水及城市供水环网工程于2006年开工建设;钱塘江引水入城工程主体工程全线开工,其中隧洞段累计完成总掘进工程量的50%;海水淡化工程建成日处理规模达7.7万吨。
       城市防洪工程有序推进。温州、金华、绍兴、嘉兴等城市防洪工程按计划有序推进,部分工程已建成投用;湖州城市防洪工程正在开展前期工作,城区西南、西山分区防洪工程预计年底动工。
       至2008年6月底,监狱布局调整与改扩建工程完成改扩建监狱3个,迁建监狱1个,新建监狱1个;正在实施新建监狱2个和改扩建监狱2个。
城市基础设施项目完成率低,主要原因是杭州地铁项目占城市基础设施类项目投资的比例达40%,该项目今年以前主要是推进前期工作,建设高峰期在今年下半年及今后2年。
    (八)产业发展项目
     《规划》产业发展实施项目28个,计划完成投资1014.64亿元。至2008年6月底,有26个项目开工建设,其中2个项目建成投产,10个项目部分投产,累计完成投资424.07亿元,占计划投资的41.8%。
      高新技术项目实施顺利。开化硅电子产业基地、松下绿色家电项目、中粮包装项目全面建成;中兴手机配套产业化基地、浙江京新药业股份有限企业原料药项目一期工程建成投产,二期工程正在实施;恒基伟业科技发展(温州)有限企业项目、浙江生物产业基地工程开工建设,杭州市区工业企业搬迁项目按计划有序进行。
      临港重化工项目加快推进。逸盛石化100万吨PTA改扩建项目、台塑石化项目一期、宁波钢铁项目1号高炉、宁波白板纸三期工程一阶段等相继建成投产;巨石集团玻璃纤维项目建成年产14万吨玻璃纤维的生产能力;镇海炼化年产100万吨乙烯和新增炼油能力1000万吨工程、烟台万华MDI二期扩建等项目正有序推进。
      装备制造项目进展正常。吉利轿车升级和扩建项目建成,发动机等关键技术取得重大突破;浙江青年尼奥普兰汽车集团有限企业引进德国MAN卡车技术、中远船务集团舟山修船基地等项目正抓紧建设,人本集团企业精密汽车轴承项目已完成前期工作。
       现代服务业项目抓紧推进。杭州下沙保税物流中心(B型)一期工程竣工投产;杭州农副产品交易中心五大市场已对外开放营业,其余三大市场正在抓紧建设;杭州四季青服装交易中心一期各主体工程已基本建成,二期正在征地拆迁;宁波空港物流中心一期正在进行各项验收,二期已进行土地申报;义乌市国际商贸城三、四期工程已完成总工程量的67%;杭州空港国际物流中心、衢州市综合物流基地建设前期工作正在抓紧推进。

(待续)


 

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