亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第42期 2010年>> 现代服务业 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/30
经济转型与现代服务业的发展
李建中

    “十二五”时期,浙江人均生产总值将突破1万美金,进入经济社会转型的加速推进期。在这一时期,经济服务化的趋势明显增强,并将构成经济发展的主要特征。在这一背景下,研究经济转型与现代服务业发展的相互关系,以及如何加快现代服务业发展的问题,具有重要的现实意义。


     一、关于“经济转型”概念的界定
     为了深刻理解经济转型与现代服务业发展的关系,必须正确把握“经济转型”概念。在理论界,对经济转型的内涵有多种认识:
     从转型经济学的角度看,国内外学者一般把“经济转型”理解为从计划经济体制向市场经济体制的转变。中国和俄罗斯分别是从计划经济体制向市场经济体制转型的两种不同方式的典型代表。中国的经济转型采取了“摸着石头过河”的渐进式改革路径,通过部分的和分阶段的改革,在尽可能不引起社会震荡的前提下,循序渐进地实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,表现为转型不转向;俄罗斯的经济转型采取了“休克疗法”的激进式转型方式,其间既涉及从计划经济体制向市场经济体制的转型,也涉及对基本社会制度的选择,表现为转型又转向。两种不同的转型方式,其经济绩效有着明显的差异:中国在转型中保持了快速增长,俄罗斯却经历了“转型衰退”的局面,陷入了经济发展的泥沼。
      另一些学者对“经济转型”的理解要宽泛得多。有的认为,经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济体制在一定时期内发生的变化。在这一概念下,经济转型分为结构转型和体制转型两种类型。目前,中国正在经历着以工业化为目标的经济结构转型和以市场机制为导向的经济体制转型。也有的认为,经济转型主要是指经济系统类型、功能及其运行机制的合成性根本变动,其主要内容包括经济体制转型、发展战略转型、经济增长方式转型和经济结构转型。还有的认为,我国推进的经济转型主要涉及以下几个方面:经济体制由计划经济向市场经济的转型;企业制度向企业制的现代企业制度转型;增长方式由粗放型向集约型转型;经济发展阶段由传统向现代转型;市场态势由卖方市场转向买方市场。其中制度转型即向市场经济的转型是起主导性作用的转型。
      基于上述的分析,本课题从广义的角度来把握“经济转型”的概念,并突出其中的产业转型。这是因为产业结构转型是经济转型的核心内容和重要途径,是目前浙江经济转型的基础和重中之重。而在浙江的产业结构转型中,现代服务业的发展又是一个不容忽视的重要问题。


     二、现代服务业是推动经济转型的重要引擎
     推进经济转型升级,是事关浙江经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务。经济转型的任务之一就是要创建与经济发展阶段相适应的现代产业体系,而发展现代服务业就是其中的重要一环。www.yabovip11.com委书记赵洪祝在2008年9月主持召开的发展现代服务业座谈会上指出:要从全局和战略的高度,充分认识加快发展现代服务业的重要意义,把发展现代服务业作为深入实施“创业富民、创新强省”总战略的重要组成部分和加快经济转型升级的战略重点,联动推进现代服务业与先进制造业、现代化农业发展,加快建立现代产业体系。对此,大家可以从以下几方面来理解:
     第一,现代服务业已成为浙江经济发展的重要推力。改革开放以来,伴随着城市化战略的实施、学问大省的建设、产业分工的深化、居民消费结构的转换以及政府投资力度的加大,浙江服务业扩张的势头开始显现,发展进入高速通道。1979-2008年,全省服务业增加值年均增长13.8%,增速居全国首位,比同期GDP增速高0.7个百分点。2009年,服务业成为浙江经济增长的重要引擎和稳定器。全省服务业增加值为9827.5亿元,比上年增长12.5%,高于GDP增幅3.6个百分点。
      浙江服务业的高速发展,现代服务业的作用功不可没。统计数据表明,由于现代服务业增速远高于传统服务业,传统的交通运输仓储和邮政业,批发零售贸易和住宿餐饮业比重呈下降趋势,分别从2000年的16.3%和35.5%下降到2007年的9.7%和26.4%,下降了6.6-9.1个百分点;金融业的比重则明显上升,从2000年的9.9%上升到2007年的14.7%,上升了4.8个百分点。其他现代服务业如计算机服务和App业、电子商务业、动漫游戏业的增长速度则更快,已成为浙江服务业的新增长点。
      第二,现代服务业促进了产业结构的转型。服务业尤其现代服务业具有能耗低、资源占用少、附加值高,对制造业渗透力强等特征。有关资料先容,浙江目前工业单位增加值能耗大约是服务业单位增加值能耗的5倍。现代服务业的发展及其在三次产业结构中比重的扩大,有利于产业结构从低层次逐渐向高层次演变。
     第三,现代服务业促进了工业经济的转型。在现代经济发展中,发达的制造业往往是与发达的现代服务业相伴随的,没有发达的现代服务业的支撑,建设现代国际制造业基地只能是空中楼阁。现代服务业的发展,将生产性服务一并纳入自己的视野之中,不断向生产领域渗透和融合,加快和助推制造业的分化,加速向生产前期研发和生产后期营销渗透,促进价值链向“微笑曲线”的两头攀升,有利于深化专业分工,提升产业层次;有利于降低资源消耗,提高产品附加值和资源配置效率;有利于促进经济发展方式的转变与经济效益的提高,形成服务业与制造业升级互动的良好局面,最终提高产业现代化水平和国际竞争力。
     第四,现代服务业促进了城市经济的转型。国际经验表明,大都市的发展无不经历了从以制造业为主导到以服务业、尤其是现代服务业为主导的过程。从这个角度看,发展现代服务业是事关城市经济发展大局的一个战略举措。加快现代服务业的发展,有利于提升城市的综合服务功能,形成新的竞争优势,促进城市经济从工业经济向服务经济的转型,加速推动城市的现代化,国际化进程。
       总之,在“十二五”时期,加快发展现代服务业,作为产业结构调整和经济转型的题中应有之义和战略重点,必须引起大家的高度重视,纳入大家的视野和工作议程。


      三、坚持现代服务业发展的多重视角 
     现代服务业是相对传统服务业而言的,与传统服务业相比,现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加价值的特征。现代服务业是一个动态的概念,随着经济的发展和技术的进步,现代服务业的内涵和覆盖领域也在发生着深刻的变化。“十二五”时期,为了加快现代服务业的发展,一个重要的方面,就是坚持现代服务业发展的多重视角,即从生产性服务业、国际服务贸易、服务外包产业和创意产业等各个角度、全方位地推进现代服务业的发展。
    (一)发展生产性服务业
     在学术界,生产性服务业概念的提出,大约是在20 世纪60年代,这是跟当时西方生产性服务业持续快速发展的态势密切相关的。现实表明,一些发达国家之所以能在国际竞争中占据优势,一个很重要的原因就是,其现代服务业特别是面向生产的服务业发展迅速,且不断呈现新的生机。
生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的产业。生产性服务业涉及范围很广,包括与整个生产过程与创新过程相关的活动(如研发设计、质量控制、财务管理等);还包括与资源分配和市场交易相关的活动(如现代物流、金融保险、商务服务等)。生产性服务业的迅速发展,其原因之一是在工业化中后期,随着分工的深化、企业的业务流程、组织架构不断调整,原先作为企业内部的生产服务部门分离出来,成为独立的市场主体,是“内在化”向“外在化”的演进结果。这一变化,有助于提高社会分工程度,延长产品的生产链条,降低社会经济运行的交易成本,提高劳动生产率和经济增长效率,最终提升产业现代化水平和国际竞争力。
      “十二五”时期,浙江发展生产性服务业的一个重要思路,就是围绕产业集群构建生产性服务体系,促进生产性服务业与制造业的互动发展。这是因为:通过发展生产性服务体系,可以有力地支撑全省产业集群的转型升级,提升产业竞争优势;同时,通过发展生产性服务体系,又有利于进一步调整优化服务业结构,促进现代服务业的发展。有关部门的调查显示,围绕产业集群构建生产性服务体系,其范围大致可以圈定在金融服务、信息服务、科技服务、培训服务、物流服务、商务服务、会展服务和公共服务八个方面。这是符合浙江实际情况的。为此,建议根据生产性服务行业的性质和特点,编制全省产业集群生产性服务体系建设规划,创建有利于生产性服务体系快速发展的环境,研究制定在用地、税收、价格、创业等方面的优惠政策,并在全省范围内选择一批能够引领生产性服务业发展的项目作为示范。
    (二)发展国际服务贸易 
     “服务贸易”这一概念,最早出现在1972年经济合作与发展组织(OECD)的一份专门报告中。1974年,美国在其《1974年贸易法》第301条款中也使用了“世界服务贸易”的概念。服务贸易进入理论研究视野的时间较晚,西方学者对服务贸易的研究始于70年代末期。
      服务贸易是指服务的跨境交易和外汇收支,也就是服务的进口和出口。《服务贸易总协定》将其定义为四种供应模式:即跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动。①跨境提供。指从一国境内向另一国境内提供服务,即交付服务时,消费者和供应商依然留在各自境内。如国际间电信、邮政和通过因特网实现的函授课程、远距离诊断等;②境外消费。指消费者离开其本国领土进入另一国获得服务过程。如境外旅游、境外留学等;③商业存在。指一国在另一国境内建立商业机构所提供的服务,如外资医院提供的医疗服务,外资学校提供的课程等。④自然人移动。指一个国家的自然人在另一国家境内提供服务,如外籍医生、教师、律师等提供的专业服务。由此可见,服务贸易的交易方式与货物的交易方式相比,要复杂的多。它要对进行交易的服务提供者和消费者所处的地点作一考虑。我国2008年1月1日起正式实施的《国际服务贸易统计制度》规定,国际收支项下的服务贸易,包括运输、旅游、通讯服务、建筑服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询、广告宣传、影片音像和其它商业服务等12个项目。
       当前,在经济全球化的推动下,国际服务贸易发展迅速,在全球贸易总量中的比重不断扩大,其发展程度已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。在我国,发展国际服务贸易,是新形势下优化外贸结构和转变外贸增长方式的现实选择,有利于在全球贸易格局中获得更广阔的发展空间。浙江服务贸易的现状突出表现在两个方面:①总量小,服务贸易明显落后于货物贸易。2008年,浙江服务贸易占全省贸易总额(服务贸易与货物贸易之和)的比重仅为6.7%。②结构不合理,服务贸易主要集中在传统服务业。统计表明,旅游、运输、建筑服务是浙江服务贸易出口的三大支柱行业,同时也是服务贸易顺差的主要来源。2008年,这三大行业服务贸易出口占全省服务贸易出口总额的比重高达84.52%,实现服务贸易顺差42.2亿美金。
      “十二五”时期,浙江在“腾笼换鸟”的产业结构调整中,应把服务贸易作为重要的发展战略。要顺应世界范围内服务贸易发展趋势,以服务业的全面发展为依托,围绕服务贸易发展战略和工作目标,建立服务贸易发展促进体系,扩大服务贸易规模,努力改善服务贸易结构,推动服务贸易的多层次发展,不断增强服务贸易的国际竞争力。
    (三)发展服务外包产业
     服务外包属于服务贸易的范畴。服务外包从其产生发展的基本脉络看,是经济全球化背景下以跨国企业为主体的国际服务业转移的新形式。它与20世纪90年代以来信息技术的迅速发展和互联网的广泛应用,有着密切的关系。就服务外包的理论研究而言,其理论体系尚在进一步建立与完善之中。
     服务外包从一般意义来说,是指企业将原来在内部从事的服务活动转移给外部企业去实行的一种业务安排。服务外包的基点是专业化,其本质是以价值链管理为基础,将企业非核心的、辅助性的功能或业务通过合同方式转让给本企业之外的服务提供者,从而达到提高生产要素配置效率和提升企业核心竞争力之目的。服务外包作为新一轮世界产业结构转型的产物,对形成新的世界贸易和生产格局、推动世界产业结构的调整,将产生重要的影响。正确理解服务外包这一概念,还需要把握以下几点:
     ①服务外包的结构主体涉及服务发包商(需求方)和服务提供商(供给方)两个方面,两者互为前提,相互合作,构成一个完整的服务外包行为。严格意义上讲,服务外包是服务发包商的行为,承接服务外包则是服务提供商的行为。
     ②一般而言,大家所说的“加快服务外包发展”,包括我国企业承接国外发包和我国企业向国外企业发包两方面内容。但作为一个发展中国家,目前主要是从承接服务外包业务的角度提出来的,特别是从承接跨国企业离岸服务外包的角度提出来的。
     ③服务外包的形式主要包括信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO)。其中:ITO主要涉及系统操作服务、系统应用服务、基础技术服务等。BPO涉及的领域较为广泛,常见于金融、资产管理、人力资源、供应链管理等服务。
      发展服务外包产业,有利于发挥自身的比较优势,培育开放型经济新的增长点,提升浙江服务业在全球价值链中的地位。“十二五”时期,面对新一轮世界产业结构调整和全球服务外包快速增长的发展态势,如何抓住机遇,采取有效措施,促进浙江服务外包产业的发展,分享全球服务外包的利益,是摆在大家面前的一项重大的战略任务。要把承接国际服务外包与促进省内服务业发展目标结合起来,尽早提出服务外包产业发展的战略构想,编制服务外包产业发展规划,明确发展目标和实施步骤,推动服务外包产业重点项目的落实。同时,加快落实省政府《关于支撑和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》,提升承接国际服务外包业务的能力,以杭州“中国服务外包示范城市”发展为重点,培育一批具有常识产权的服务外包骨干企业,加快国际服务外包示范园区建设,尽早把浙江建设成为全球国际服务外包的重要承接地,打造“浙江服务”的整体品牌形象。
    (四)发展创意产业 
      创意产业是典型的常识型服务业。创意产业作为一项国家的战略产业,最早是英国提出的。1998年,英国创意产业工作组在其出台的《英国创意产业路径文件》中明确提出了“创意产业”的概念,并将其定义为“源自个人创意、技巧及才华,通过常识产权的开发和运用,具有创造财富和就业潜力的行业”。其涵盖范围相当广泛,包括出版、电视和广播、影片和录像、互动休闲App、时尚设计、App和计算机服务、设计、音乐、广告、建筑、表演艺术、艺术和古玩交易、工艺品等13种门类。可见,创意产业的本质是推崇创新,强调人的创造力,关注学问艺术对经济的渗透、推动和贡献。现实表明,尽管世界各国对创意产业的定义和分类标准有所不同,但都把发展创意产业作为提升产业结构、提高国际综合竞争力的重要手段。
      在浙江,发展创意产业,对于产业结构的转型升级和中心城市自主创新能力的提高,对于创新要素的集聚和创新型省份的建设,以及对于建设学问大省,都具有十分重要的战略意义。浙江历史悠久,人文荟萃,学问资源积淀深厚,发展创意产业具有得天独厚的优势条件。特别是浙江广电集团、浙江日报集团、浙江出版集团等大型国有学问企业实力雄厚,横店集团、宋城集团、广厦集团等民营企业积极进军学问创意产业领域,有力地促进了创意产业的发展。目前,浙江创意产业的发展还处于起步阶段。在政府的大力推动下,各类学问创意活跃,创意产业的集聚正在凸显,以App、动漫、设计、传媒等为特色的创意产业初步形成,显示了广阔的发展前景。
      “十二五”时期,浙江要充分认识发展创意产业的巨大潜力,认真实施《www.yabovip11.com学问创意产业发展规划》,以杭州、宁波等中心城市为依托,以创意产业集聚区和创意产业园区为载体,重点发展产品研发与设计、App开发、动漫游戏、传媒、广告策划、艺术创作和工艺品等门类或行业,发挥创意和学问在经济发展中的主导作用,增强自主创新能力,推进产业结构转型升级。
      总体而言,生产性服务业、国际服务贸易、服务外包产业和创意产业、只是从不同角度对服务业的分类,都是现代服务业的组成部分,在概念的外延上有许多交叉重合之处。因此,根据不同的发展背景与政策需要,从多重视角发展这些现代服务业,或者有所侧重提出其中的某一类服务业的发展,提升它们的规模、能级和水平,最终都将促进推动了现代服务业的快速发展。


     四、加快现代服务业发展需要研究的问题
     这里主要谈谈两方面的问题:服务业集聚与服务业发展的政策问题。
     (一)建设服务业集聚区要减少对土地的征用
     近几年,现代服务业的集聚问题,开始引起人们的关注。服务业在空间上的集聚,既表现为同种行业的集聚,也表现为不同行业的组合。前者表现如旅游业带、交通枢纽等的形成;后者表现如大城市的中心商务区、地铁沿线所形成的商业走廊和房地产业。这些集聚在空间上的具体形态,一般多呈带状或块态。集聚的目的都是为了从经济密度中获益,以期获得优势整合、规模经济、常识溢出以及品牌化服务等效应。
      现代服务业集聚区,作为服务业发展的一种空间组织形态和重要载体,既是服务业发展的内在要求,也是政府大力推动的必然结果。2004年,上海率先提出了现代服务业集聚区的概念,并在“十一五”期间规划建设20个集聚区。重点集聚以金融、物流和各类专业服务为重点的现代服务企业,特别是跨国企业总部或地区总部。希翼通过集聚区建设,吸引优势资源,提升城市经济功能,使上海现代服务业的整体辐射能级进一步提升和放大。2007年,江苏省出台了《关于加快建设现代服务业集聚区的意见》,并初步完成了首批47家省级现代服务业集聚区发展规划。其中包括现代物流园12家、科技创业园11家、产品交易市场11家、创意产业园5家、App园5家、中央商务区3家。这对于提高江苏现代服务业的集聚度,形成集约型产业发展模式,有效降低企业交易成本, 将起着积极的作用。在浙江,各地结合当地的资源禀赋和块状经济特色,创新机制,出台扶持政策和安排引导资金,现代服务业区域聚集发展格局初步形成,已成为服务业发展的新高地和经济增长的新亮点。2009年,浙江又启动和开展了服务业集聚区规划的编制工作。
     根据集聚区形成的机理和已有实践,建设现代服务业集聚区,要特别注意对土地使用的节约。要充分利用存量土地和现有商务楼,建设投入产出高、商务成本低的现代服务业集聚区。据分析,现代服务业集聚区的形态,大致有:①中央商务区(CBD);②总部经济集聚区;③专业市场和物流园区;④各类产业园区,包括科技创业园、App与服务外包基地、创意产业园等。现实表明,这些形态已经存在或者早已存在。大家现在需要做的工作,是按照现代服务业集聚区的理念,通过规划加以整合,提升能级,在有限的空间实现高密度、高产出、高效益发展。总之,在现代服务业集聚区的规划建设中,要尽量减少对土地的征用。
     (二)发展现代服务业要重视人才政策的制定和实施
      近年来,为了推进服务业的发展,中央和地方政府已相继出台了一些政策意见和规划。例如,国务院和有关部委出台的政策文件有:《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)、《商务部关于实施服务外包“千百十工程”的通知》(商资发〔2006〕556号)等。www.yabovip11.com出台的政策文件和规划有:《www.yabovip11.com人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》(浙政发〔2008〕55号)、《www.yabovip11.com人民政府关于支撑和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》(浙政发〔2009〕20号)、《www.yabovip11.com财政厅关于印发www.yabovip11.com促进国际服务贸易发展专项资金管理办法的通知》(浙财企字〔2009〕184号),以及《www.yabovip11.com人民政府关于印发www.yabovip11.com服务业发展规划(2008-2012年)的通知》(浙政发〔2008〕56号)、《www.yabovip11.com学问创意产业发展规划》(浙发改规划〔2009〕558号)等。这些政策意见和规划的密集出台,传递了政府的强烈政策导向。大家必须认真贯彻落实上述政策文件和规划的精神,深化服务领域改革,提高服务领域对外开放水平,优化服务业发展环境,进一步从财税、信贷、工商、土地、价格和社会保障等方面鼓励和扶持现代服务业的发展。
      笔者在这里需要强调的是,发展生产性服务业、创意产业、国际服务贸易和服务外包产业,要特别重视人才政策的制定和实施。毋庸置疑,创意产业和服务外包产业(特别是承接跨国企业离岸服务外包)对人力资源的素质要求是不言而喻的。生产性服务业和国际服务贸易中也有不少行业属于常识型服务业。因此,促进这些行业的发展,必须加强人才资源能力建设,扩大人力资源储备,创新人才工作体制机制,实施更加开放的人才政策,为培养造就高素质人才队伍、构筑人才高地创造良好的环境条件。

(编辑单位:www.yabovip11.com经济信息中心)

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