亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第41期 2012年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/30
国际先进港口城市的产业转型及对宁波市的借鉴作用
何涛舟 施丹锋
 

      学习和借鉴国际先进港口城市的产业转型经验具有重大的现实意义。横滨、釜山、香港、新加坡等港口城市经济发展已处于亚洲领先地位,并与中国内地地缘相近,联系紧密,具有较好的可学性。这些港口城市都经历了由兴到衰再到转型的过程,最后都以现代服务业作为主要的发展方向,具有很强的借鉴意义。对这些城市的学习,主要应分析研究这些先进城市经济发展的历史进程中,重要的产业转型原因和调整方向,以很好地启发、拓展宁波开放型经济转型升级的思路,促进宁波市现代服务业的发展。


     一、对标城市的选取及依据
     在选取对标城市时首先要考虑相似性,主要考虑在区位优势、资源禀赋、产业结构等基本特点相似性的城市。这些发展的经验教训对于后起城市具有重要的启示和借鉴意义。因此,在选择学习追赶的对标城市时,具有相近的基本特点是很重要的一个依据。
     同时,必须要考虑借鉴性,即宁波和这些城市有一定差距,但通过从其产业结构调整、港口发展、对外开放等方面的分析,能够借鉴到一定的发展经验,并且有可行性的城市作为标杆。进一步按照同属港口城市、资源禀赋相近、发展水平领先、具有较强可学习借鉴意义等标准,确定以横滨、釜山、和香港为重点学习城市。


     二、对标城市的产业转型经验
    (一)横滨:依托滨水区,发展学问创意产业
     横滨位于日本本州岛东南部、东京湾西岸,与首都东京相邻,是日本屈指可数的国际贸易大港,有“日本海上玄关”之称。横滨港是日本最早的对外开放港口之一,优越的港湾条件、广阔的腹地和现代化的管理使其发展成为世界上屈指可数的国际贸易港,横滨港是日本吞吐量首先突破亿吨的港口,2007年集装箱吞吐量342万标箱。《横滨21世纪发展规划》,明确了横滨要着力打造现代化国际性港口城市。
    1、产业发展阶段:由轻工业向重工业发展,再到现代服务业的转型
    2、产业转型重点:横滨阐扬历史文脉打造学问创意产业
     学问政策,引导城市改革。横滨与东京只有20多公里的距离,使其一直处于东京的黑洞效应之下。横滨市民白天通勤到东京工作,到了晚上与假日才会待在横滨。这种“过客心态”,也使横滨创造独特在地学问的力量,显得薄弱。横滨市长中田宏从整个政策面来思考改革策略,以学问政策作为横滨的着力点,提出都市再生愿景:学问艺术创造都市。
     政府牵头,带动产业投入。横滨的许多历史建物,重新定位为推动学问艺术创造都市的据点,并积极吸引影像产业进驻横滨,打造“映像学问之都”。中田宏也进行行政组织改革,废除“市民局市民学问部”,改设“学问艺术都市创造事业本部”来专职负责。
     中田宏的策略是:由政府担任火车头,为都市决定发展新方向,带动产业投入。在永续经营方面,除了行政系统之外,也加入民间力量的参与,共同推动。
     影像产业,助力产业转型。横滨在未来将以打造“映像学问都市”为愿景,积极吸引影像产业到横滨发展。横滨的影像产业政策,主要在于吸引影片、游戏、动画等相关企业到都市中心设立。横滨提供的优惠政策,包括税的减免、立地助成金、办公室租金补助、低利融资、利息补助、债务保证等优惠措施。
     打造“映像学问都市”,除了善用在地资源,人才更是让学问政策可长可久的关键。横滨的做法是,争取东京艺术大学映像研究所到横滨设立校区。除了一般艺术课程,东京艺术大学率日本国立大学之先,今年起在映像研究所设立“动画科”,授课地点就在横滨校区。这些在横滨培育的人才,未来都将是产业生力军。
     3、横滨产业转型对宁波的启示
     横滨的改革,作为产业转型正面的个案,对宁波发展现代服务业有很强的借鉴意义。如何找到适合自己的产业政策,是当前关键的一方面。
横滨充分运用滨海区的区位优势,打造“21世纪未来港”,启示宁波可发挥滨水景观优势,优化三江口CBD结构。横滨市进行“映像学问都市”的政策改革,启示宁波可积极挖掘历史文脉,发展学问和创意产业。
    (二)釜山:抓牢港口优势,发展现代物流产业
     釜山位于韩国东南部洛东江入海口,是仅次于首尔的韩国第二大城市,亚太地区主要物流中心和集装箱港之一,目标是打造东北亚国际航运中心甚至是世界物流中心城市,2008年釜山港集装箱吞吐量列世界第五位。釜山目前重点发展的产业除了临港工业外,大力培育金融中心,大力扶持学问内容产业、旅游产业、物流贸易产业等服务业。
     (三)新加坡:树立危机意识,推进产业结构多元化
      新加坡是亚洲“四小龙”中产业转型最成功的国家之一。到1985年,新加坡遇到了世界经济增长滑坡、劳动力成本上升等挑战但新加坡强化危机意识,抢抓机遇,大胆创新,积极开展“第二次工业革命”,推动产业结构从劳动密集型产业向资金、技术密集型产业,继而向研发、工程设计以及电脑App服务等常识密集型产业迈进,并成功实现了转型。
      新加坡政府采取积极的产业政策和发展导向,使新加坡产业发展战略沿着由进口替代向出口导向转变,产业结构由单一向多元化演变。1959-1967年为解决国内的就业问题和促进当地工业的发展,新加坡政府决定优先发展劳动密集型的“进口替代”工业。伴随1965年新加坡成为独立国家,以新马共同市场为基础的进口替代工业化备受打击,市场份额急剧下降;面对国内外严重挑战,新加坡政府将经济发展战略的重点调整到大力发展出口导向工业,同时借此推动全国的产业结构升级和优化,带动除制造业以外的商贸、物流、金融、旅游与国际服务业等经济部门的全面发展。
    (四)香港:深化产业转型,推动现代服务业发展
     从产业结构变化看,香港产业发展经历了四个阶段。第一阶段为中转贸易阶段。60年代以前,香港凭借优势的港口和地理位置,形成了以转口贸易为特色,渔业、食品业、建筑业占较大比重的产业结构。第二阶段为工业与贸易同步发展阶段。60年代至70年代,制造业经济开始发展,主要是服装、纺织等轻加工业。第三阶段为产业转型发展阶段。80年代,随着内地的改革开放和经济快速发展,香港的劳动密集型产业开始向珠三角地区转移,同时集中力量发展与集装箱转口直接贸易相关的服务业,使货运、仓储、电讯、银行、以及法律、保险、会计等专业服务业的发展水平逐步提高。第四阶段为现代服务业主导发展阶段。90年代以后,香港开始凭借国际集装箱枢纽港的地位,大力发展面向全球的高端服务业,使城市竞争力全面得到提升,成为世界性经济中心和亚洲国际都会。


     三、对宁波的借鉴意义和启示
     分析横滨、釜山、新加坡、香港这四个城市的开放型经济发展特点,结合与宁波情况的对照,可以总结出可以借鉴的经验。
   (一)借鉴“产业升级”路径,加快现代服务业发展
    横滨、釜山、新加坡、香港都起步于劳动密集型产业,腾飞于技术、资本密集型产业,成就于常识密集型产业。这四个城市自50年代以来,都经历了产业结构调整,后结合本区域实际和国际经济发展趋势,成功地向第三产业转型,逐渐站在了全球产业链的高端,特别是香港、新加坡两地,高级化的常识型现代服务业已经成为其立足全球经济的标杆产业,现代服务业成为推动当地经济可持续发展的主要引擎。
      香港受土地限制,没有大规模发展高科技制造业和重工业,而是直接向现代服务业转型;新加坡则依次向技术密集型制造业、现代服务业升级,特别是现代物流业发展强劲,2007年新加坡港集装箱吞吐量居世界第一位。横滨“未来21世纪新区”目标是成为一个应用先进信息技术,创新与继承并存的现代化城市,并以学问产业为主导,提出都市再生愿景——学问艺术创造都市。韩国釜山港实施港口重建提升计划,老港区逐步变身为学问旅游港,今后重点投资建设学问、娱乐和旅游设施,发展学问、娱乐和旅游产业,打造成为世界级的美港;新港区重点发展港口物流,成为世界主要集装箱港口。
     (二)借鉴“港口区位”发展经验,助力开放型经济
     优良的深水港口、广阔的市场腹地、便捷的交通系统,都是香港、新加坡、横滨等地经济赖以腾飞的坚实基础。采用现代化、信息化管理技术,不断提高口岸通关效率和服务质量,降低通关费用,更是釜山、横滨、新加坡、香港等港口提升国际竞争力的“杀手锏”。而四通八达的铁路、公路和水路运输系统,为香港连接中国内地、横滨连接首都经济圈等广阔市场提供了重要保障。
     新加坡港作为世界海上航线的重要十字路口之一,大力发展高附加值的中转贸易,成为世界贸易的重要枢纽。釜山将在2010年前投入1万亿韩元使信息通讯技术应用于港口、交通、产业、观光、大型会议、电子政府、市民生活等城市整个领域,也被称为“无所不在城市建设计划”。
(三)借鉴“政府主导”经验,大力推动产业转型
针对不同阶段的国际经济环境、区域资源条件,努力发挥自身优势,积极制定与此相适应的区域经济发展战略,出台导向性的经济政策,不断提高政府的公共服务水准。
     各个城市政府在推动城市进行产业转型时发挥了不同的作用。新加坡政府主导经济发展的烙印比较明显,如为推动对外投资,由新加坡财政部全资拥有的淡马锡控股企业成为新加坡对外投资的主要推手和实践者。香港政府的主要作用就是坚持奉行“积极的不干预政策”,努力让市场机制充分发挥作用,但在一些敏感领域和紧急状态下会进行适当的干预。横滨市市长中田宏对横滨的发展起到重要作用,他在上任时就对市府全体员工宣布对横滨市民的五大承诺,其中最受瞩目的就是“提升区域经济的力量”,将学问政策作为横滨的着力点。
    (四)借鉴“双核城市”模式,促进区域合作共赢
     区域合作开放是当前世界经济发展的一个重要特征,特别是区位相近、资源互补的两座城市通过深化区域合作实现共同开放,可以起到放大优势、弥补劣势、借力发展的良好作用。日本的东京和横滨、韩国的首尔和釜山都是典型的大都市和大港口的双核型城市发展模式。从自主开放走向合作开放,从单个城市开放向城市群、经济区域整体开放转变,共同应对世界经济发展的诸多挑战,也是当今开放型经济发展的重要趋势。
    (五)借鉴“产学研”模式,坚持新型工业化道路
     横滨市的产业发展依托市内众多高校和科研机构(目前共有横滨国立大学等8所高校和10所研究机构),极大推动了IT产业等常识密集型产业的快速发展。宁波要积极探索和借鉴产学研结合的新模式,例如企业以委托研发等方式与大学院所开展合作、大学院所或技术人员以技术入股引进投资者成立企业、企业与大学科研院所共建联合实验室等。要坚持走特色新型工业化道路,推进信息化与工业化融合。在3-5年内,宁波必须基本实现产业结构的优化升级,改变目前低技术含量、劳动密集型制造业占较大比例的现状。


(编辑单位:华东师范大学中国现代城市研究中心)

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