亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第41期 2010年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/30
上海市工业布局历史演变研究
王美飞
 

     一、建国前上海工业的空间布局和结构特征
    (一)建国前工业布局的形成
     现代上海城市是从黄浦江苏州河交汇处开始逐步形成的,黄浦江外滩地区成为上海的对外口岸,而最早的工厂是跟随内河运输发展的步伐在苏州河、黄浦江沿岸逐步兴起。上海开始出现近代工业至第一次世界大战期间,外商及华商企业大多设在黄浦江、苏州河沿江地区,形成杨树浦、南市、曹家渡、闸北4个工业地区。1926年,上海交通委员会提出的《上海地区发展计划》中,明确划分了沪西、沪东和沪南三个工业基地,这是上海现代产业布局的雏形。新中国成立前很多工厂为外国资本所开,主要集中在租界内,租界的中心地段位于黄浦区。1949年5月上海解放时,上海市区的主体部分依然是原租界范围。新中国成立初期上海工业主要集中在沪东工业区、沪西工业区和沪南工业区三大沿江工业区。
     (二)工业布局与工业结构特点
     上海工业布局的主要特点是:①沿江、沿河设厂。黄浦江、苏州河两岸几乎全部被工厂和为工厂服务的码头、仓库所占。②盲目布点,未能形成合理布局。工厂的生产车间、协作厂和原材料仓库分散在全市各处,各工业区间没有直通干道。③工厂与住宅混杂。1937年抗日战争爆发,不少工厂迁入租界,在住宅区开办工厂。1949年上海解放前夕,全市工厂10079家,其中分布在住宅区有5886家,占58.3%,大量的易燃、易爆、有毒、有害的工厂分布在住宅区内。④工业结构畸形,生产消费资料的轻纺工业同制造生产资料的重工业,两者的比重极不相称。据统计,1949年轻纺工业产值占全市工业总产值的88.2%,其中纺织、面粉、卷烟、造纸、橡胶、制革、制皂、火柴8个行业产值即占全市工业总产值的76%。而重工业产值却仅占全市工业总产值的11.8%,重要生产资料基本上依赖进口。


     二、建国后上海市工业布局的发展演变
    (一)改革开放前工业区的规划建设
    解放以后,上海面临恢复和发展经济的重任,工业生产的发展成为城市首要任务,城市功能由“消费型城市”向“生产型城市”转化。按照这个思路提出,在市区外围的近郊建设工业区和卫星城,上海逐步成为中国最大的工业基地。
     1、市郊工业区的规划建设
     1953年,在《上海市总图规划》中,提出了城市以发展工业为主导,规划了沪东、沪西、沪南、蕰藻浜和桃浦有害工业区。1957年,市政府提出建立8个近郊工业区,目的是建设经过科学规划,具有产业特色的新型工业集聚区。鉴于当时的财力限制,尽可能充分利用城市基础设施和公共设施的边际效益,工业集聚区都布局在城市连续建成区的边缘,以便节省道路、水电气等基础设施的投资成本。上海市近郊工业区几经发展演变,到70年代末形成了8大城市边缘工业区,加上距离市区较远的桃浦有害工业区,在上海近郊共形成了桃浦、高桥、五角场、彭浦、北新泾、漕河泾、长桥、周家渡、庆宁寺等9个工业区,这些工业区的简要情况如下:
     2、工业卫星城的规划建设
    为贯彻“充分利用、合理发展”上海工业的方针,适应工业布局和结构调整的需要,1956年市规划建筑管理局(简称市规划局)提出建设卫星城镇的设想。至1959年底,先后规划建设闵行、吴泾、安亭、松江、嘉定5个卫星城,使上海成为群体组合城市,这是上海城市布局的重大变化。1972年,结合杭州湾北岸建设上海石油化工总厂,规划建设大型石油化工企业,连工厂所在地区,成为上海的第六个卫星城——全国石油化工基地金山卫卫星城。1958年利用便利的交通条件和原有的工业基础,在蕰藻浜两岸规划吴淞—蕰藻浜工业区。1978年在宝山县盛桥、月浦、石洞口一带建上海宝山钢铁总厂,在此基础上整合形成上海第七个卫星城,成为全国钢铁工业基地。这批卫星城的简要情况如表3。
     (二)改革开放后开发区为载体的新型工业区建设
      改革开放后,上海工业迎来了新的发展机遇。在改革开放初期中央出于各方面的考虑并未将上海作为第一批实行“经济特区”政策的试点城市,而是在经济特区取得一定的发展成就后,于1984年进一步开放了14个沿海城市,上海名列其中。上海开发区的建设历程大致可以分为如下三个阶段:
      1、起步发展阶段(1985-1989)
      上海市的开发区建设,起始于1984年。自1984年上海列为全国沿海14个开放城市之一后,市政府筹建新的开发区,并向中央提出《上海进一步对外开放有关问题的请示》。1985年3月,国务院提出“上海作为全国最重要的工业基地之一和最大的港口、贸易及经济技术中心,在对外开放中要充分发挥本身的优势,加快利用外资、引进技术的步伐,”“要逐步地把上海建设成为对国外客商具有巨大吸引力,对国际市场具有敏捷应变能力的对外经济联系枢纽,成为发展出口、增加创汇的基地。”1986年8月,上海建立虹桥、闵行两个经济技术开发区。为了加快发展微电子、计算机、生物技术、光纤通信等新兴工业,1988年6月,建立漕河泾新兴技术开发区。其中,虹桥为办公、贸易型开发区,闵行和漕河泾为工业型开发区。
    2、快速发展阶段(1990-2002)
     1990年4月18日,中共中央国务院宣布开发开放浦东。其后借助浦东新区的开发开放,一批区级及乡镇级开发区也迅速建立起来。针对全国开发区出现的过多过滥现象,1993年国务院发出了《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》,上海也对区级和区以下级开发区进行撤销、合并,在此基础上设立了9个市级工业园区,大多依托各区县的县城。
上海在1996年“三个集中”政策的引导下加快了开发区建设的步伐。各区县政府对内部资源进行整合,通过合并,新辟成立了大量区级工业区以分享上海对外开放的成果,承接全球产业转移,拉动地方经济增长。
从上世纪90年代初至2002年,上海逐步形成了“1+3+9”的开发区发展新格局。“1”即浦东新区,“3”即闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区和上海化学工业区,“9”即九个市级工业区,包括莘庄、康桥、嘉定、奉浦、松江、青浦、崇明、金山和宝山工业区,上海开发区发展驶入了快车道。
    3、调整提升阶段(2003-至今)
     2003年至今,开发区发展进入调整转型、内涵提升阶段。开发区积极推进“四个转变”,即从数量规模扩张向质量效益提升转变,从注重政策性优惠向提高服务质量和配套能力转变,从注重硬环境建设向注重软环境建设转变,从外延粗放式的开发模式向内涵精细化开发转变。
     2002年后,上海市进一步推进“三个集中”政策,并在一些区县成立试点园区(松江工业区、青浦工业园区、嘉定工业园区)。2003年,国家针对开发区过多过滥和大量侵占耕地的情况,再次对开发区进行了清理整顿。根据国家对开发区的宏观调控,上海对开发区进行了新一轮的清理整顿。按照工业集中、产业集聚、土地集约、功能集成的清理整顿要求,上海开发区进行撤销、核减、合并,经过开发区的两次整顿,上海市工业园区从1997年的208个减少到2004年的79个,其中撤销了132个,占减少总量的63%。截止到2007年,由国家发改委、国土资源部审核公布的市级以上开发区共41个,其中国家级15个,市级26个。
    (三)工业布局的调整历程
      据1984年统计,上海中心城区范围内共有企业5111家,工业总产值538.5亿元,职工总数为214.4万人,分别占全市总数的58%、72%和66%,工业过分集中于中心城区,造成三废污染严重、增加市区交通运输压力、影响企业自身发展等,上海开始着力进行工业布局的调整。
     80年代上海工业布局调整的特点是以“三废”治理为龙头,尽力还清历史欠账,科学制定综合治理规划。在资金来源上,不论是三废迁建还是居民动迁,或是综合治理,主要依靠政府拨款和享受一系列的优惠政策。90年代上海工业布局调整又出现了新的特点:①从以“三废”搬迁为主的调整方式转向以利用级差地主,盘活存量资产为主要方向。②从单一保护城市环境为目标转向根据城市功能定位,市区为上海第三产业提供发展空间,郊区以体现上海工业实力和水平为调整目标。③工业布局调整的资金来源主要依靠自筹资金,各企业迁建主要是靠利用级差地租、银行贷款等方式获得。
     经过80年代和90年代的调整,取得了很大成效,工业布局重心逐步从中心城区转向外围区县。如图7所示,1978年中心城区工业总产值比重占80.7%,经过80年代的调整,自1993年开始,外围区县的工业总产值比重开始超过中心城区,并不断上升。随着上海“三、二、一”产业结构的确立,中心城区的工业逐步退出,为第三产业的发展腾出更多的空间。


    三、上海市工业发展演变特征
   (一)上海工业布局不断向郊区扩散
    上海工业布局的空间结构经历了一个由市中心3个老工业区向城市近郊9个工业区,郊区7个工业卫星城发展,进而向远郊区6大产业基地的演变,工业空间布局不断由市区向郊区扩散。
    上海工业发展初期主要是沿江沿河分布,由于各种历史原因主要集中在租界内,分布形式以工业点与工业街坊为主,且与居住区混杂。建国后开始规划市郊工业区,有意识分散转移市区内部工业;卫星城的开发建设使上海摆脱了长期以来沿城市边缘向外扩展的老路子,开始向组合式城市布局转化,改善了上海的工业布局。随着八十年代开发区的建设,特别是九十年代初浦东的开发,为工业的扩散发展提供了广阔的空间。在上海市规划发展的六大产业基地中,有五大产业基地分布在郊区,其中四大产业基地沿海临港布局。
    (二)工业产业结构不断提升
    上海市工业区的产业结构在发展历程中不断提升,由轻工业向重工业进而向高科技产业发展。由以上分析可知,上海市最初工业结构以纺织、面粉、卷烟、造纸、橡胶、制革、制皂、火柴等轻工业产业为主,轻重工业发展严重失调。经过建国后计划经济时期的发展,转变为以机电工业、纺织工业、化学工业和冶金工业为主,轻重工业发展比重得到一定协调,产业结构也有了提升。上海市政府在“十五”期间,终于明确将电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业等六大行业为上海市的支柱产业,在“十一五”规划中进一步明确了六大产业基地的发展规划。
    (三)工业区集聚度不断提升
    在最近几年,工业向园区集中趋势明显。“工业向园区集中”在初始阶段是作为整治星罗棋布的乡镇企业布局,“十一五”规划中明确了要“加快工业向国家级、市级工业园区集中。到2010年,市级以上工业区增加值占全市工业增加值比重达到75%以上”的目标,有利于发挥工业园区的集聚效应。2007年上海市级以上开发区工业总产值占到全市工业总产值的半壁江山,个别区县的开发区工业总产值占到了该区县工业总产值的80%以上。
    (四)工业布局进一步优化
     从《上海工业产业导向和布局指南》(2007修订本)可见上海的工业布局将进一步优化,主要表现为:中心城区大力推进工业结构调整,重点盘活工业存量,建设创意产业园区和都市型工业园区(楼宇),发展与城市功能和生态环境相适应的创意产业和都市型工业;郊区(县)体现工业实力和水平,重点建设六大产业基地和市级以上工业开发区,并进一步完善“三环布局”:内环以内相关生产企业基本完成“改性”(向第三产业)或“转型”(向创意产业和都市型工业)改造,转变成为以创意产业园区和都市型工业园区(楼宇)为基本载体的都市型工业及生产性服务业;内外环之间重点发展都市型工业和高科技产业,鼓励生产企业向高科技产业和生产性服务业“转型”发展,相关生产能力向市级工业区转移集中;外环以外大型新增工业项目向市级以上市级工业区集中,并按各工业区产业功能定位导向布局。


(编辑单位:华东师范大学中国现代城市研究中心)

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