亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第41期 2010年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/24
以人为本 科学规划 为青川恢复重建提供有力支撑
刘 亭

      青川是“5.12”汶川大地震位列第三的极重受灾县。中央把援助恢复重建这一重大任务交给www.yabovip11.com,既是信任,也是考验。www.yabovip11.com委、省政府高度重视,已经在组织机构、援建方案、资金保障等方面,作出了重大决策和部署。
     要出色完成这项重大而艰巨的政治任务,摆在大家面前的首先是搞好规划。由于灾后恢复重建的时间紧、建设量大、情况复杂,规划任务十分繁重。从这次实地调研青川县规划状况来看,不仅规划力量有限、规划基础薄弱、规划条件严重不足,更大的问题,还是当地的领导和部门,对规划和发展的认识、理念以及具体做法,与大家的想法有很大的差距,需要尽快磨合,达成共识,统一行动。对可能存在的问题和困难,大家要有充分的思想准备,并且要快速、灵活、高效地协调处理。要做好各项规划,参加规划、设计的全体同志,首先要抓紧了解国家、四川省和www.yabovip11.com对灾后重建的方针、政策和工作部署,抓紧更多地了解灾区的地理环境特点、当前实际状况,以及现阶段灾区重建的主要任务。下面,我就搞好青川灾后恢复重建的规划工作,谈几点意见。


     一、明确规划工作总体部署
     按照《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》,重建总体规划由国家发改委会同四川、陕西、甘肃三省编制,城镇体系、农村、住房、基础设施、公共服务、生产力布局和产业调整、市场服务、防灾减灾和生态修复、土地利用等9个专项规划,分别由国家有关部门会同三省编制。7月20日前,地震灾害评估、“1+9”规划、以及相关政策等全部完成。各受灾县市只编制实施规划。
     青川县按照国家要求,结合青川实际,增加了旅游发展规划、移民安置、县城重建规划,形成了“1(恢复重建总体规划)+12(专项规划)”的规划体系,目前已基本形成一个重建总体规划和10个专项规划的初步成果。
     由于国家和四川省的这次重建规划是在特殊情况下编制的,政策性强。特别是牵涉到行政区划调整、县城搬迁等敏感问题,既影响到长远可持续发展,又关系当前社会稳定,所以一直处于“保密”和某种不确定状态,这给省市县规划衔接、www.yabovip11.com对口援建工作安排,带来了较大的困难。
     日前,www.yabovip11.com援助青川重建规划技术工作小组已赴青川,完成了对规划阶段性成果的技术引导工作。短短几天,已经高效率、高水平地提出了书面反馈意见。这些意见,也是大家开展后续规划的重要基础。
     接下来,大家要抓紧编制的规划工作主要有几大类:
     一是会同青川县抓紧编制恢复重建的实施规划,包括总体性的和专项性的实施规划;
     二是组织编制www.yabovip11.com三年援建规划,确定总的目标、主要任务、项目本子、投资盘子;
     三是抓紧、有序、全面完成全县各个城镇总体规划、集镇建设规划;
四是对近期启动项目迅速进行规划选址,以便尽快推进项目立项、设计和开工建设。


     二、明确规划引导原则
     对于青川县的灾后重建和恢复发展,青川县委、县政府提出了一个总体工作目标:一年基本安置,三年恢复重建,五年发展提高,八年全面振兴。
     在调研中,大家也提出了自己的一些想法和建议。青川县的重建和长远发展,在理念、布局、建设组织上,既要积极创新,又要稳步推进。要把合理利用当地资源优势与科学估计环境承载能力、救灾重建资金承受能力更好地结合起来,把发挥当地积极性为主与积极争取国家支撑、加快对口援建更好地结合起来,把实现长远发展目标和突出近期重点、尽快恢复功能更好地结合起来,科学有序、注重实效地推进灾后重建工作。
     规划的引导原则,概述起来要突出“五个优先”:一是功能恢复、民生优先;二是设施重建、基础优先;三是布局调整、安全优先;四是人口转移、集聚优先;五是产业发展、生态优先。
     上述“三个结合”、“五个优先”,既是三年援建规划必须把握的理念和引导原则,也是青川整个重建规划和长远发展必须长期坚持的理念和引导原则,大家要很好地贯彻落实并体现在各项规划之中。


     三、明确规划具体要求
    (一)规划进度要抓紧
     为什么首先要强调规划进度,主要是整个援建工已经时不我待。中央确定对口支援灾区恢复重建,时间是三年。扣除规划和项目前期工作期、现在还有的余震期、冬季和雨季等特殊天气,实际可供施工建设的时间,也就差不多两年。此间要完成每年全省地方财力1%的实物工作量,进度、强度要求极高,难度也极大。在这样的情况下,大家必须进一步优化各项工作格局和资源配置,无论是规划、设计、施工、管理等各个方面、各个环节,都要有强有力、高效率的组织保障、人员保障、资金保障、物资保障、技术保障、制度保障,确保援建任务如期完成。
     所以,大家要求各项规划的进度要大大加快。省援建办、省指挥部要抓紧与青川县政府协调,争取在一个月内完成所有规划的委托(也可以考虑打包委托),再由当地主管部门和指挥部分项落实到规划编制单位。
总体性、专项性的实施规划,以及www.yabovip11.com三年对口援建规划,要求在9月底前完成。
      对于各个城镇规划,首先是做好地形测量和必要的补测、修测,www.yabovip11.com测绘力量已经全面进入青川,8月中旬基本可以完成全部测量任务。已经确定原址重建的城镇规划,省城乡规划院、各个对口市县的规划力量要马上组织进入,先用几天的时间抓紧进行调研和资料收集,一个月内完成规划方案的编制,两个月内完成论证和报批工作,尽可能为后续项目选址、设计和施工建设,腾出更多的时间。目前尚未确定重建选址的,也要尽快组织一定力量,先期参与选址,一经确定,马上集中力量开展规划编制。
     这次省政府调研组经过调研,与当地沟通,再经省政府常务会议和省委常委会审定,已经确定近期12大类59个项目先行启动,总投资约15.4亿元。这些项目都要抓紧选址落地。已经具备条件的项目,8月份起就要陆续开工建设。规划工作,首先要为这些项目的启动建设提供一流服务。
强调规划进度,不等于不顾规划质量。重建规划不仅是为了当前的群众生活安置,而且关系到长远发展。大家要对青川县人民负责,要经得起各方面专家的评审,经得起历史的检验。
    (二)规划重点要突出
      灾后恢复重建规划的基本期限是2008-2015年,近期规划是2008-2010年。大家理解,对口援建规划期应该从国家下达对口支援灾后重建的文件算起,也就是2008年6月-2011年6月。因此,在对基本规划期有一个总体规划框架外,必须突出对口援建期内的规划安排。在规划内容上,要突出以下6个重点:
     一是家园重建。灾后重建首先要让灾民有房住,接下来还得让灾民拥有自己的永久性住房。安居才能乐业,家园重建是灾后重建首要任务。
根据省领导要求,为了更好地帮助当地农民安置,用好www.yabovip11.com对农民住房补助资金,除了做好城镇规划和建设,大家还要参照www.yabovip11.com推进下山脱贫和农村人口集聚的做法,考虑规划建设一批具有示范意义的农居点。要根据当地需要和条件,选择那些立地条件较好,地质环境比较安全、城镇或集镇基础设施依托有力、城乡关系有机融合、产业发展具有一定空间、群众生产生活相对方便的区块,先行规划建设一批农居示范点。也可以设计一些适合当地情况的村落农舍图纸包括形象图,向当地政府和群众推荐。
      二是设施重建。包括三类设施的重建,一类是生产与流通等经济活动中的经济设施的重建;一类是社会活动等非经济行为,如医疗卫生、学问体育、教育等公共服务设施的重建;还有一类是为以上两种活动提供服务的基础设施的重建。
      三是产业重建。就是要培育产业。在灾后重建的过程中,经济怎么搞,产业怎么聚集,怎么把企业引进来,怎么让企业更好发展,给当地的居民提供更多的就业岗位,这是要着重考虑的。
      四是城镇重建。要从区域范畴来考虑,而非就一个个单体来考虑。首先要考虑整个城镇体系怎么重新规划和布局,在此基础上,再一个一个镇,一个一个村,一个一个居民点地重建。
      五是生态重建。这次汶川大地震对青川的生态环境造成了巨大破坏,生态环境也需要修复,从而为当地更好更快地发展和可持续发展奠定基础。这个任务很艰巨,而且也很迫切。
      六是精神重建。包括灾民的心理调适,灾区的社会稳定和社会结构重组问题。特别是要通过抗震救灾中形成的一些值得赞赏和弘扬的精神,把它建设成一种新的文明,这是更深层次的重建。
     (三)规划深度要务实
       具体体现为“四个落实”:
       一是落实空间布局。根据主体功能区规划理念,划分为以保护为主的功能区域和以开发为主的功能区域两类。在此基础上,进一步明确城镇体系和以城镇为主要载体的二、三产业发展空间。大家建议在当地10个一级重镇的基础上,进一步重点抓好T字形主发展带上的乔庄、竹园、青溪、沙洲、关庄等5个中心镇的恢复重建工作。在www.yabovip11.com对口援建方案中,大家也考虑了由经济实力靠前的杭州、宁波、温州、绍兴、台州5个市分别承担对口援建任务。
       二是落实项目安排。将规划编制与援建项目紧密结合,把项目作为规划实施和灾区重建的主要抓手。在做好项目建设用地地质灾害危险性评估的前提下,明确三年援建规划期内的主要项目、建设内容与规模、空间布点和线位、建设期限、投资估算等。
      三是落实建设时序。灾后重建有一定的阶段性,同时也要考虑可持续性。要把解决灾民最关心、最直接、最现实的问题,作为灾后重建的重点。区别轻重缓急,选择一批群众生活和灾区重建急需的民居、学校、医院、社会福利、交通、供水、堤防等项目,作为第一批援建项目先行启动。
      四是落实建设资金。统一标准,实事求是,严格核实恢复重建项目的投资规模,分清实施主体、落实资金来源。
     (四)规划标准要适当
      规划编制特别是项目安排涉及到不同的部门、不同的地区,实际情况和诉求千差万别,极为复杂,需要大家实行“二统一、一适度”。
      一是统一规划建设标准。根据国家有关技术规范、编制导则等,结合青川实际,对抗震设防、基础设施建设、医院、学校、场馆等统一建设标准;
      二是统一投资估算标准。考虑不同领域、不同区域、城乡之间的差异性,实事求是地相对统一建设项目的投资估算标准,以体现公平公正;
      三是准确适度把握标准。要把国家、行业、四川省的有关标准,与青川实际充分结合,既考虑有关规范的强制性要求,又突出地震灾区的特殊实际;既考虑当前的迫切需要,又要与长远发展相结合。

(本文系编辑2008年7月18日在www.yabovip11.com援助青川县规划工作会议上的讲话)

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