亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第41期 2010年>> 生态城市 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/24
循环经济视野下的生态城市建设
高 华

     随着经济的发展,城市人口的增加,资源的减少,工业化的大量生产,环境遭到严重的破坏,以人口、资源、环境为重点的生态危机日益加剧,土地的大量开发,在山河壮丽的祖国大地上,令人痛心疾首的那些肆意开山毁林、削石、拓直路、填河塘、掘古树、破坏自然环境的事件时有发生,在钢筋混凝土的从林里蜗居“鸽笼”,在被“现代文明”污染的空间里惶恐于“城市病”的人们心底的声音呼唤着返朴归真,寻求协调经济发展、资源供应、环境保护、改善城市环境质量、建设生态城市、促进环境可持续发展成为社会各界,特别是城市规划人员的伟大使命。


    一、循环经济与生态城市的内涵
    (一)循环经济的内涵
     舒俭民认为:“循环经济就是在可持续发展的思想引导下的最佳经济模式。即以环境有好方式利用资源、保护环境和发展经济,逐步实现以最小的代价、更高的效率和效益,实现污染排放的减量化、资源化和无害化。”与传统经济相比,循环经济的不同之处在于:循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程,使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物,只有放错了地方的资源,而没有真正的废弃物,其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放,从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
      第一,在技术层面上,循环经济通过融合生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系,要求对污染和废物的产生进行源头预防和全过程治理,尽可能降低经济活动对自然环境的影响。第二,在经济层面上,最为一种新的制度安排和经济运行方式,循环经济把自然资源和生态环境看成社会大众共有的稀缺的自然福利资本,因而要求将生态环境纳入到经济循环过程之中参与定价和分配;要求改变生产的社会资本与私人获利的不对称性,使外部成本内部化;要求企业改变治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性,使外部效益内部化,最终实现经济增长、资源供给与生态化境的均衡,实现社会公平和福利最大化。第三,在社会层面上,循环经济要求从生产到消费的各个领域倡导新的经济规范和行为,要求人类社会运用生态规律来引导人们的活动,倡导绿色消费,最终实现人与人、人与自然的和谐。
     (二)生态城市的内涵
      生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个概念,是城市生态化发展的结果;是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式,是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。简而言之,生态城市是一种生态健康的城市。
      第一,从价值取向来讲,生态城市倡导人与自然、人与社会以及自然与社会和谐的绿色文明理念。工业革命以来,人类改造自然、征服自然的能力大大增强,城市成为社会的政治、经济、学问活动中心,但人类与自然的矛盾也日趋尖锐,自然与人类的关系变为人类试图不断战胜、征服自然和自然对人类的不当行为进行惩罚的对立关系,以工业文明为价值取向的城市难以进一步健康发展,于是建设一个人口、经济、环境、社会相协调的生态城市,成为城市发展的必然方向。在未来绿色文明时期,经济发展、城市建设与社会、学问、人口、资源、环境、生态的协调发展将成为人类的共识,自然与人类共生共荣及和谐的社会环境成为更高层次的追求,绿色文明理念成为绿色生态城市的基本价值取向,绿色文明理念即指由人与自然环境的协调、人与社会环境的协调以及自然与社会环境的协调而形成的社会价值观、伦理观和道德观,这是人类社会发展的客观需要和必然归宿。
      第二,从发展观来讲,生态城市不仅强调发展内容上的协调性,而且注重发展时间上的持续性。传统的城市发展观认为,发展不仅包括经济增长,也包括政治民主、学问教育及其他方面等构成的社会物质文明、精神文明的发展进步。而生态城市的发展观是以可持续发展观为基础的,追求社会、经济和自然的协调发展;强调物质文明、精神文明和生态文明的整体最优;要求经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。在发展内容上,生态城市强调在城市生态系统和谐稳定,社会环境公正平等、安全文明以及居住环境舒适优美的基础上追求经济增长,并在发展问题上强调给后代人留下一个生存空间。
     第三,从经济结构来看,生态城市强调以常识、信息生产为主的常识经济取代传统的资源消耗型和环境污染型经济。传统城市的产业结构以电力工业、电器工业、机械制造业、石油化工业、汽车工业等为主,产品的附加值主要来源于产品制造部门,资本积累是经济增长的决定性因素。而对生态城市来说,第二产业退居次要地位,金融保险、信息咨询、物流贸易、教育科研等第三产业成为城市的主导产业,耐用消费品工业、宇航工业、计算机工业、原子能工业、合成材料工业等迅速发展。产品的附加值主要来源于研究开发部门和营销服务部门,常识、技术、人力资本是经济增长的决定性因素,经济增长方式强调以最小的物耗、最轻的污染、最快的速度、最低的代价带动生态城市的经济增长。
     第四,从思维方式来看,生态城市的发展不是追求社会、经济和生态各个子系统发展的最优化,而是追求在一定约束条件下的整体发展最优。生态城市是社会、经济、自然的复合生态系统,它强调结构合理、功能稳定、动态平衡。生态城市发展不是单纯的经济问题、社会问题或者环境问题,也不是经济、社会、生态三个方面发展的简单相加。社会、经济、生态发展各有自己的价值取向,经济发展目标主要考虑效率提高,社会发展目标主要考虑民主公平,环境建设目标主要考虑生态平衡。当三个系统发展目标不一致时,城市发展不是追求各个子系统最优化,而是强调各个目标之间协调平衡,追求整体的最优化。


      二、生态城市建设中发展循环经济的必要性
    (一)循环经济的主要优势
      第一,循环经济可以充分提高资源的利用效率,最大限度地减少废物排放,保护生态环境。传统经济是由“资源→产品→废物排放”所构成的单向流动的经济。在这种经济中,人们以越来越高的强度把自然资源开采出来,在生产加工和消费过程中,又把废物大量地排放到环境中去,对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济则根据“3R”原则,把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源→再生产品”的循环流动过程,使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废物,最大限度地减少末端处理。
      第二,循环经济可以实现社会、经济和环境的共赢。传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长,忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系,忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律,导致许多自然资源短缺与枯竭,产生严重的环境污染,造成对经济社会、人体健康的重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则,模拟自然生态系统运行方式和规律,实现资源的可持续利用,使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。
      第三,循环经济可以把生产和消费纳入可持续发展的框架中。传统经济的发展模式将物质生产和消费割裂开来,形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。循环经济则可以将生产(包括资源消耗)和消费(包括废物排放)这两个最重要的环节有机地联系起来,把两者都纳入到可持续发展的框架内。
    (二)生态城市建设中坚持发展循环经济
     第一,发展循环经济的目的是解决资源短缺问题、环境污染问题、生态保护问题和经济持续发展问题。发展循环经济是生态城市建设中资源有限性的物质需要,是生态城市建设中保护环境的目标需要。在生态建设中具有重要的作用,循环经济是现阶段我国城市持续健康发展的必然要求,是优化城市产业结构的基本途径,还可以培育城市新的经济增长点。
     第二,发展循环经济是建设生态城市的必要途径。发展循环经济之所以能在生态城市建设中起到基础性的作用,关键是因为它倡导的是一种与环境和谐发展的经济发展模式。其特征是低开采、高利用、低排放,所有的物质和能源都要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。循环经济要求城市要有合理的产业结构,各产业之间按照生态规律,形成互相关联、互相依存的产业链,并且其物质和能量建立起良性的循环关系。循环经济提供了一种全新的战略性的理论范式,从而从根本而上消解了长期以来环境与发展之间的冲突。


     三、循环经济视野下生态城市建设的思路
    (一)运用循环经济理念改造现有的产业
     降耗提效,优化布局,依靠循环经济走可持续发展的资源型城市发展之路。运用循环经济型生态城市建设的机遇逐步将以往传统粗放式资源型城市发展模式过渡到可持续循环资源型发展模式。在经济总量达到一定的规模后,在随后的时间里逐渐实现经济发展与资源消耗的“脱钩”。
    (二)建立循环经济运转的保障体系
      发展循环经济需要先期大量的财政投入和有力的政策保障以解决环境外部的问题,从而打破原有传统的产业体系的束缚,培植循环经济体系的内核和推动力。在生态城市建设中应建立专门的循环经济的组织和管理体系;积极争取国家财政和政策的支撑,投资于城市基础设施和生态循环体系的建设,创造良好的经济运作和投资环境,逐步扩大城市的集聚和辐射能力,吸纳民间和境外等市场投资,最终实现经济运作和生态保护的良性循环。
    (三)引领生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变
     健全体制机制,加强宣传教育。制定和完善资源节约与综合利用、环境保护的体制机制政策体系,贯彻企业清洁生产和循环经济的标准规范,推行绿色产品、绿色企业、绿色社区的标准体系。加大舆论引导和监督力度,加强资源伦理和环境伦理教育,通过典型示范、政策引导、辅以强制性法律和行政措施,大力推动节能降耗、清洁生产、绿色制造和绿色消费,逐步形成引导生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变的机制。
     (四)多种方式推进生产生活节能
      加大产业结构和技术结构调整力度,逐步提高低耗能的第三产业和先进制造业的比重,突出抓好重点耗能行业和企业的节能,大力推广节能技术与产品,鼓励企业开发利用节能降耗的新技术、新工艺、新设备,降低单位产值能耗。重点推动城乡新建住宅、公共建筑节能。推广和普及节能照明产品,积极引导家庭使用有能效标识的消费品。开展节能宣传,提倡节能的生活方式。
    (五)强化影响环境的责任制度
     现行环境法中,因破坏资源环境而造成他人损害的,实行过失责任原则,即只要行为人主观没有过错,即使造成了损害后果,也不构成侵权行为、不承担行政责任或刑事责任。很多法律专家认为,在环境法中应引入责任保险和无过失责任原则,即除了因不可抗拒的自然灾害、战争、第三人或受害人的故意、过失等法定免责事由引起的环境损害免予承担责任外,不论行为人主观上是否有过错,也不论行为本身是否合法,只要造成了损害后果,行为人就应当依法承担相关的法律责任。这样有利于在循环经济模式的引导下进行生态城市的建设。
    (六)将可持续发展思想融入城市发展战略与生态城市规划之中
      生态城市发展战略与城市规划,一方面要求空间结构布局合理,基础设施完善,充分体现生态城市的净化、绿化、美化特点;另一方面,要注重城市学问品位,突出影剧院、体育场、科技馆和历史博物馆、公共广场、小品、雕塑等人文景观在规划中的地位。通过规划的约束作用使生产型、污染型城市逐步向清洁型、生态型和适宜居住型城市方向转化。在特大城市的建设规划中,顺应“郊区化”、“逆城市化”潮流,科学安排卫星城镇的建设,缓解母城的人口、资源和环境的压力。另外,城市环境质量与其周围的自然环境密切相关,因此,城市规划和城市环境整治应放在整个大的流域范围内来考虑,对城市周围的自然环境进行保护性规划。
      综上所述,循环经济型生态城市建设的总体思路是以效益为中心、以项目为载体、以改革为突破、以科技为动力,把循环经济产业体系构建和生态城市建设整合起来,形成一套系统的规划,为经济与社会的快速发展提供跨越式的发展模式。


(编辑单位:苏州大学)

 _
  上一篇:转变发展方式建设现代农业
下一篇:城市生态经济效益的定量分析

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图