亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第41期 2010年>> 现代农业 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/24
转变发展方式建设现代农业
孙景淼

     党的十七届三中全会强调,要巩固和加强农业基础地位,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。现代农业是基础设施发达、产业结构协调、科学技术先进、组织方式高效和服务体系完善的新型农业发展形态。当前,www.yabovip11.com农业正处于建设现代农业的关键时期,既面临进入以工补农、以城带乡发展新阶段的历史机遇,又面临资源环境制约日益加剧、市场竞争日趋激烈的严峻挑战。发展现代农业,必须主动顺应时代潮流和发展要求,把转变农业发展方式、推进农业转型升级放在更加突出的位置,深入研究和正确把握影响农业发展的重要问题,着力提高发展的整体素质和水平。


     一、正确把握生产功能与其它功能的关系,加快农业功能拓展
     农业功能具有鲜明的时代性,伴随着生产力和经济社会发展表现出不同的特征。当前,农业发展的内涵和功能日益丰富,生产、生活、生态和学问多功能特征愈来愈明显,需要正确处理好各功能的关系,不断巩固和强化农业的基础地位。
     不断增强农业的生产功能。保障农产品供给、促进就业、增加农民收入是农业的生产功能的集中体现。在人增地减趋势难以逆转、食物需求刚性增长的背景下,强化生产功能、保障农产品有效供给尤为重要。要改进生产组织形式,大力推进规模化、机械化、标准化生产,不断提高劳动生产率。加大优质产品、特色产品的生产和加工开发力度,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。坚持依靠科技进步,充分发挥资源优势和潜能,推行设施化、精准化生产,不断提高土地产出率。
     大力挖掘农业的生活、生态、学问功能。农业不仅具有净化空气、涵养生态、调节气候的作用,还具有休闲旅游、传承学问的功效。随着有钱有闲时代的到来,城乡居民对生活品质的追求日趋强烈,回归自然、体验生活、感悟学问的愿望日趋迫切。www.yabovip11.com农耕学问底蕴深厚,生态环境优越,开发农业多种功能有着良好的基础。要因地制宜发展以农业产业为主导的休闲观光农业,积极开发农业的生态产品、学问产品,不断丰富农业发展内涵,满足人们对农业产品多元化的需要。
    切实注重农业的多功能融合。一二三产业联动、多功能有机融合是现代农业的重要特征。传统农业往往只注重一产、以生产功能为主,而其他功能得不到有效开发。要树立全面协调可持续的发展理念,科学分析农业的作用和功能,加快发展农产品加工、物流、服务等后续产业,使农业由“一产”向“六产”转化,各种功能相互促进、相得益彰,更好地发挥农业的综合效应。


     二、正确把握稳定粮食生产与发展优势产业的关系,加快产业结构转型升级
    结构调整是发展现代农业的必然选择,不仅体现在物质形态产品的变化,更是以市场为基础的土地、资本、劳动等要素投入变化和优化组合的过程。要以市场为导向,正确把握好市场需求与产业结构的关系,在有效保障粮油等主要农产品供给的同时,加快培育富有资源特色和比较竞争优势的现代农业产业体系,实现粮食增产、农业增效、农民增收的统一。
    高度重视粮食生产。稳定发展粮食生产事关国计民生,是建设现代农业的首要任务。从浙江实际出发,要多措并举,千方百计稳定粮食生产。加强基本农田保护和标准农田建设,扎实推进粮食生产功能区建设,保护和建设好粮食综合生产能力。加大政策扶持,增加粮食生产补贴,逐步理顺粮食比价关系,调动农民发展粮食生产积极性。积极推进粮食规模经营,鼓励通过土地流转、委托经营、统一服务等发展粮食生产,挖掘粮食扩面增产潜力。坚持依靠科技进步,深入开展粮食高产创建,大力推广粮经轮作“千斤粮万元钱”模式,实现粮食增产与农民增收的有机统一。
     继续优化产业结构。www.yabovip11.com农业以种养面积增减为主要特征的平面式结构调整已逐步趋向稳定,下一阶段重点要在品种优化、品质提升和产业延伸上下功夫。要适应需求优化结构,从市场对农产品多样化、优质化、安全化的要求出发,丰富农产品花色品种,不断提升农产品品质和质量安全水平。要立足资源优化结构,充分挖掘区域农产品种质资源、自然资源等优势,大力发展块状特色农业,做精做优、做大做强主导产业,加快推动资源优势转化为产业优势和经济优势。
     着力创新农作制度。www.yabovip11.com人多地少,农业资源禀赋不足,环境承载压力大。要围绕提高土地产出效率和农业可持续发展能力,大力推进农作制度创新,加大粮经结合、农牧结合、水旱轮作等高效种养模式推广,倡导精耕细作,防止粗放经营,实现经济效益和生态效益的有机统一和良性互动。


    三、正确把握稳定基本制度与探索经营方式的关系,加快农业经营机制创新
     规模化生产、集约化经营有助于普及应用现代科学技术,取得竞争优势和规模效益。当前,www.yabovip11.com农业总体处于小规模、分散经营格局,必须着力优化配置土地资源等要素,不断创新农业经营机制。
稳定家庭承包制度。坚持土地家庭承包责任制不动摇,不断完善土地承包关系,强化承包合同管理和纠纷调处,依法落实和维护农民承包土地的各项权利。
    推进土地有序流转。www.yabovip11.com农村劳动力从业非农化程度高,农民收入来自二三产业比重大,推进土地流转、发展规模经营条件有利、时机成熟。要按照依法自愿有偿的原则,积极引导和加快土地承包经营权流转。采取政策激励、市场培育、优化服务等方法,鼓励农户流出土地,支撑专业大户、合作社、企业采取转让租赁、招标承包、股份合作等方式集中经营土地。同时,要严格把握土地用途,防止流转土地非农化。
     提高规模经营效益。着力在提高产业化经营上下功夫,支撑农业企业、合作社、专业大户等参与农产品基地开发和发展订单农业,广泛推行“农业龙头企业+专业合作社+农户”等组织模式和经营机制,培育“一村一品”专业村和特色优势产业强县强镇,进一步增强产业化组织带动产业发展和农民进入市场的能力,提高农业比较效益。


     四、正确把握提升农民素质与培育新型主体的关系,加快提升主体经营能力
    主体的创业创新能力是建设现代农业的决定性因素。必须顺应工业化、城镇化加快推进和农村劳动力分工分业趋向,坚持培养骨干农民和培育新型主体两条腿走路,加快造就一批有学问、懂技术、善经营的现代农业经营主体。
    多途径培训提高农民。www.yabovip11.com农业从业人员老龄化、兼业化明显,农业生产经营主体总体素质偏低。要强化分类培训,加大农民教育培训力度,既要提高农民转产转业能力,更要吸引有一定学问程度的农民留在农业领域,加快培养一大批专业农民、骨干农民和职业农民。
    多渠道培育经营主体。积极引导各类优质要素投资开发农业,鼓励工商资本投资农业、大中专毕业生回乡创业、城乡青年回流农业,鼓励大专院校、科研单位及科技人员从事农业开发,鼓励各类能人创办各种农产品生产、加工、流通和服务机构,全面优化农业主体结构,加快形成以企业为龙头、合作社为骨干、专业农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。
    多类型培育服务组织。按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的要求,加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、自我服务和社会化服务相配套的现代农业服务体系。加快完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”基层公共服务体系,进一步强化农业科技、市场信息、产品营销等公共服务。大力发展农业社会化服务,积极培育农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销、土地流转等专业化服务组织,鼓励和支撑农业龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人和其他社会力量开展产前农资和良种供应、产中技术引导和服务、产后产品收购和销售等全程服务,与农民建立紧密的合作关系,形成以服务促合作、以合作带服务的良性机制。
     多角度发挥主体作用。着力提高专业大户、农业企业和农民专业合作社的生产组织、质量控制、市场拓展、科技应用和经营管理等能力,发挥主体在农产品基地建设、新品种新技术推广、农业标准化应用、农产品加工和市场营销以及品牌塑造等方面作用,鼓励带资金、带技术走出去,带领农民更好地闯市场。


    五、正确把握抓好生产与重视市场的关系,加快构建产品营销网络
    农产品营销既是满足消费的现实需要,又是引领生产的迫切要求。特别是在农产品总体处于买方市场背景下,加强农产品营销显得尤为重要。
强化市场意识。适应消费需求组织生产,注重国内外农产品市场研究,健全市场预警体系,及时发布市场行情,使产品始终迎合市场变化的节拍。不仅要根据市场现实需求引导农民和企业合理安排生产,提升产品品质,增强市场竞争力;还要把握潜在需求,培育和开发市场,引导农产品未来走势。
    培育营销主体。按照农业主体分工合作的思路,进一步壮大农业龙头企业、农民专业合作社,培育农村经纪人、农产品储运专业户和各类中介流通组织,发展与农民建立稳定产销协作关系的农产品流通企业、批发市场及专业营销组织。同时,着力培育一批带动能力强、品牌知名度高、产品有竞争力的外向型农业龙头企业。
    提高营销能力。加强农产品产地和集散地批发市场建设,改善硬件和App设施,健全交易功能。大力推进连锁经营、物流配送等营销形式,积极探索期货交易和网上拍卖等新形式,提高交易效能。强化品牌化营销,既鼓励支撑企业争创自主品牌,又注重品牌整合,培育公共品牌,增强品牌的影响力。按照“政府搭台、企业唱戏”思路,通过举办农业博览会、产品推介会、产销对接会等形式,进一步开拓国内外市场。


    六、正确把握加强研发与注重应用的关系,加快农业科技创新
    科学技术是第一生产力,发展现代农业最终要依靠科技进步。推进农业科技进步,既要增强技术研发的针对性和有效性,又要提高先进技术推广的到位率和普及率。
    创新农业技术研发体系。加强产学研紧密协作,加快推进农业科技创新平台建设,根据市场需求,及时调整研究方向,力争多出成熟度高、配套性好、应用性强的成果,重点在种子种苗、防灾减灾、农产品精深加工保鲜、标准化、质量安全等方面寻求新的突破。探索科技专家与技术应用者抱团研发创新的机制,增强研发的针对性。加快培育多元科研机构,推动民营科技企业发展,引导骨干农业龙头企业自办科研机构,使科研与生产衔接更紧密。
    推动先进适用技术落地。加强农技推广与科研部门协作,及时传递基层和农民的技术需求,加强与科研单位、农业企业、农民群众协同开展推广工作,使先进适用技术到户到田。坚持良种、良法组装配套,鼓励农技人员、科技人员带成果进村入户,开展培训和推广,使科技成果真正为农民所用、落地转化。
     增强农技推广应用能力。坚持一手抓农民科技应用能力,一手抓农技人员素质,深化基层农技推广体制改革,深入实施农技人员常识更新培训,建立健全责任农技员制度,创建高效的农技推广服务平台,增强农技推广能力。积极培育民间农技推广组织,充分发挥农村乡土人才和科技示范户的作用,形成多元化的农业科技服务力量。


    七、正确把握自然条件与物质装备的关系,加快改善农业生产条件
    农业是自然再生产和经济再生产有机结合的产业。改善农业生产条件对于建设现代农业、促进可持续发展至关重要。
    保护自然资源。坚持数量保护和质量建设并举,认真落实最严格的耕地保护措施,严加管护基本农田和标准农田。大力推进耕地质量建设,不断提高农田地力和产出水平。充分利用好自然资源和再生资源,从转变生产方式入手,严格防止人为损坏和掠夺性经营。
    改进物质装备。注重用工业化成果改造提升农业,大力发展设施农业,加快推进工厂化生产,提高农业防灾减灾能力和单位土地产出水平。加快推进农业机械化,充分利用农机购置补贴政策,强化关键环节突破,推动农业机械加快从粮油为主向农业主导产业覆盖。加快发展农产品加工流通仓储业,提高农产品精深加工水平,改善流通设施。大力推进农业信息化,提高信息装备和服务水平。
    改良生态环境。致力于构建资源节约、环境友好型农业生产体系,全面改良生态环境。大力发展生态循环农业,加大节地节水节肥节药等技术推广力度,减少农业生产中物质投入,防止对生态环境带来不利影响。积极推进农业废弃物资源化利用,加快发展生态畜牧业,促进畜禽排泄物转化为商品有机肥,形成无害化处理、资源化利用、产业化开发的机制。深入实施农村沼气工程,推进农村生活污水沼气净化治理,促进农业废弃物转化为清洁能源,改善农业和农村生态环境。


    八、正确把握农民自主创业与政府支撑保护的关系,加快构建农业保障体系
    当前,农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后社区的格局没有根本改变。必须始终把“三农”发展放在全面建设小康社会的突出位置,作为破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展新格局的根本抓手,着力形成有利于“三农”科学发展的组织保障、政策支撑和舆论氛围。
    加强组织领导。切实把“三农”发展作为党委政府各项工作的重中之重,着力形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制,确保工作精力、财力投入、干部配备到位。建立健全“三农”工作考核评价机制,把粮食生产、农民增收、农村稳定等作为地方党委政府特别是县、乡党委政府领导班子绩效考核的重要内容。
    加大政策投入。坚持把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑,把农村进步放到整个社会进步中统筹规划,把农民增收放到整个国民收入分配格局中统筹安排,认真落实“多予少取放活”工作方针,积极调整国民收入分配格局,把增加投资、扩大内需的重点放在改善农业农村基础设施等“民生工程”,千方百计加大对农业的政策支撑和财政投入,着力构建以工补农、以城带乡的长效机制,形成工业化、城镇化和农业现代化良性互动的新格局。
    营造良好环境。把保护农民群众切身利益、敬重农民群众发展诉求、发挥农民群众创业潜能作为舆论宣传的重点,积极营造全社会关心、支撑“三农”发展的良好氛围。深入挖掘、认真总结、广泛宣传农民创业创新、建设现代农业的实践经验,充分调动基层干部和农民群众的积极性,着力形成全民创业、全面创新的生动局面,为加快发展现代农业和建设社会主义新农村提供舆论支撑。

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