亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第40期 2010年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/16
成都城市中心区现存问题分析及优化研究
赵 斌

     一、城市中心区的内涵
     城市中心区是城市发展历程中一个非常特殊而重要的空间单元,是城市的核心标志和最引人注目的地方,它集中体现着一个城市的发达程度。总的来说,城市中心区是一个比较综合的概念。从城市整体功能结构演变的过程来看,“它是城市结构的核心地区和城市功能的重要组成部分,是城市公共建筑和第三产业的集中地,为城市和城市所在区域集中提供经济、政治、学问、社会等活动设施和服务空间,并在空间上有别于城市其它地区。”城市中心区作为城市的核心标志具有物质功能和精神功能的双重含义。一方面,城市中心区是城市的地理中心,属于central city中的inner city。它传统上是行政商业区,现代往往演变为城市CBD或高端商业区,因此物质功能在这得到最大程度的体现;另一方面,城市中心区是城市中最古老的部分之一(old city),记载着城市的历史,是城市的历史中心,同时又是城市社会生活的焦点,表达了人们不同的生活方式、价值观等,并集中体现了城市的风格面貌和学问特色,城市中心区所具有的精神功能在这凸显。


    二、成都城市中心区范围的界定
     根据西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾教授在《成都微型CBD研究报告》中的结论,成都城市中心区是以天府广场、盐市口为中心的半径1km的城心地域。中心区内核(以CBD为核心)主要包括四大片:后子门片区、顺城街片区、盐市口片区和春熙路片区。其边界线为:北起文武路、人民中路;向西最远至东城根街;南至西御街、东御街、延伸至东大街;向东则以鼓楼北街、太升南路为界,沿总府路、大慈寺路,最远到达府南河边。包括了成都市的“金融一条街”顺城街、春熙路商圈、盐市口商圈、骡马市商圈、天府广场、大慈寺等重要区域。成都城市中心区是成都文明发源之地,是城市的政治、经济和学问的重心所在。
    三、成都城市中心区的基本特征
   (一)人口分布特征
    城市中心区因其特殊的区位优势而成为人流、车流、经济流、信息流等高度集聚的地区。成都以天府广场、盐市口为中心,半径1km的范围是成都城市中心区的内核,是零售商业、宾馆和政府行政管理机构的集中区。这一地域由于地价高昂、产业层次高,并不完全适宜居住。因此,按户籍或常住人口计算的人口密度并不是最高的,但却是城市中昼间人口活动最集中、经济密度最高的区域。事实上,春熙路街办的户籍人口密度不到1万人/km2,盐市口街办的户籍人口密度也只有1.9万人/km2,而新南门车站旁边的致民路街办户籍人口密度超过4万人/km2。但这一区域昼间人口量大。春熙路周边300余亩的范围内,昼间人口流量达到40万人/天。以盐市口为中心的200余亩范围内,昼间人口流量也达到20万人/天;昼间高度密集的人流成为成都城市中心区的一大特征。
    (二)土地利用特征
     土地利用集约性是城市中心区土地利用的基本特征,因此,在寸土寸金的城市中心区,应充分发挥土地的经济价值,合理利用土地。从城市中心区用地现状图上可以看出,由于成都城市中心区汇集了成都市近代各个历史时期较多的建筑物,如20世纪50年代建设的市政府、四厅局办公大楼、60年代建设的省展览馆、主席像,80年代建设的锦城艺术宫和成都市体育场等,加上近年来春熙路商业街地段的开发、天府广场的重新修建等,中心区土地利用主要以城市基础设施用地、公共设施用地、商业用地为主,辅之以居住用地、公共绿地等。从空间形态上看,城市中心区内各种用地要素高度混合,土地的利用方式呈现出一种混合状态。目前,随着中心区的吸引力的不断增加,中心区商务用地也呈上升趋势但增加略显缓慢(见图2)。在《成都市城市总体规划》(2005年)中,城市CBD即中央商务区面积仅占2.1km2,商务用地规模亟待增加。
     (三)地域功能特征
      在地域功能上,目前中心区呈现出较强的商业功能,而商务功能较弱。80年代到90年代早期,成都形成了环状加放射路网格局的单中心城市结构,城市地域功能分区开始。中心区由于工业用地外迁带来土地功能置换,市中心的商业街逐渐在原来的基础上发展成为有一定规模的商业区,城市中心地域商业功能日益显著。随着中心区内部土地利用混合程度加强,商业得到进一步发展;传统的春熙路—盐市口商业区和骡马市商业区域仍体现着较强的商业功能。在春熙路周围约1km2的范围内,从高到低聚集多种商业业态,其中以太平洋百货、王府井百货、伊藤洋华堂等大型百货店为主。盐市口商业区以服装专卖店和传统商业为主;骡马市商业区聚集着家乐福和好又多超市以及民生银行、中国银行等金融行业,新城市广场、百盛商场、百佳超市等大型商业又纷纷入驻,使这一区域的商业功能达到极致。得天独厚的地理位置、大量老字号传统商店和市民长期以来形成的心理认同感已经使这一区域成为了成都的中心商业区。


     四、成都城市中心区面临的主要问题
    (一)中心区之核——CBD尚未真正建立
     CBD是随着城市的不断发展和扩张,在城市中心围绕低价峰值点形成的土地利用高度化、集约化的区域,是城市中心区的核心。在区域经济一体化的今天,对于特大超大城市来说,其城市中心区最具有发展CBD的潜质。近年来,成都随着城市规模的不断扩大,城市辐射半径也越来越大,城市中心区内商业商务办公区域集聚增加。但由于城市中心区的发展空间受到区域环境的限制,服务范围不能满足其发展需要,再加上成都城市中心区的传统优势在商业零售,商业发达,商务较弱,因此中心区的CBD尚未真正形成。目前骡马市商业区内聚集着民生银行、中国银行等金融行业,顺城大街聚集着冠城、世贸大厦、中国工商银行等金融机构,春熙路商业区以南的东大街也在引导各类金融机构和交易市场集聚发展,金融行业的高度集聚已经使这一区域具备中央商务区的雏形。商务活动在城市中心区集聚的同时出现了商务活动的分离。如近年来,人民南路区域正在打造集金融、商务、商贸、科技、学问、居住等功能于一体的高科技学问总部商务经济聚集发展区,城南航空路丰德国际广场打造的微型CBD、成都飞机场附近出现的临空总部经济区及青羊区的总部经济区等都吸引着着大量的知名企业办事机构、金融证券分部或地区性总部入驻,一定程度分散着成都CBD的实力。
    (二)交通问题是城市中心区发展的瓶颈
     成都是一个完全依靠地面道路交通系统的城市,自实施城市总体规划后的几十年以来,成都市逐步形成了“方格+环形+放射”的路网构架和同心圆式的单中心城市结构。目前,成都市以天府广场为圆心不断扩大,形成一环路、二环路、三环路以及绕城高速路。而以春熙路、盐市口为代表的城市中心区是成都最繁华的商业区,同时也是成都城市人口密度最高的区域之一。城市中心区高密度、大流量的人口带来了高密度、大流量的交通流,城市出行呈现明显的向心交通特征。春熙路商圈40万人/天、盐市口商圈20万人/天的人流量足以反映这一区域面临的交通压力。成都内城层十字形的城市干道与方格形的路网在缓解交通方面发挥了重要作用,但中心区严重的交通阻塞仍然不可避免,这在上下班的高峰期表现的尤为突出。
   (三)土地利用布局不合理
     在《成都市城市总体规划》(2005年)的规定中,虽然规定了成都城市中心区的总体功能和具体功能,但由于缺乏更加具体详细的规划,另外一环路中心区域被锦江区、青羊区、武侯区等几个不同的区分割,区域间的各自竞争,导致了原本土地高度集约化的中心区土地利用粗放,用地布局不合理。按照成都市城市用地基准地价的标准,成都城市中心区为一级城市用地,内部主要用地类型应该是商业和商务用地。但是从成都中心区用地现状及道路示意图上可以看出,商业金融用地所占比例并不高,而由于受传统的影响,行政办公用地却占据了中心区内的大部分。城市中心区突出了行政功能,却影响了商业特别是商务用地的发展。一些政府办公机构居于中心区核心地带,占地面积较大,造成了土地利用的浪费,降低了土地的利用效率,影响城市未来空间的合理布局,对该用地进行合理的土地置换已迫在眉睫。
    (四)城市中心区历史文脉的断裂
     昔日的成都城市中心区的核心即天府广场附近,是成都城市历史学问积淀最深,同时也是最具标志性的一处空间地段。明代时在此建立的蜀王府及后来改建后的贡院或皇城,一直是城市中心区的标志建筑,也是成都历史学问悠久的见证。近代以来,随着城市更新改造的大规模进行,皇城标志建筑陆续受到了拆除。特别是原位于天府广场西北角建于清代的老皇城清真寺,在经过城市发展与保存历史文物的矛盾挣扎后,于2000年也被迅速拆除。这所清真寺是全国24所著名清真寺之一,原属于省级文物保护单位,典型的南派清真寺建筑使它具有极高的文物价值。它的强行拆除,无异于再一次将成都中心区的历史文脉就此斩断。而随着城市中心区改造的大规模进行,单一模式的房地产开发导致现在的城市形态趋同,大量的新时代建筑缺乏对历史的延续和继承,城市“大拼贴”现象导致了千城一面的难堪局面,城市个性逐渐在消失。
    (五)城市中心区环境质量下降
     成都以天府广场、春熙路为核心的城市中心区集中了建筑面积约200万m2、总投资超过150亿元的60多幢高层建筑,导致城市中心区建筑密度大,形成了类似“峡谷”的地形。在规模有限的城市中心区每天高度集聚着众多的车流、人流的同时也带来了诸如废气、噪音的环境污染问题。在中心区机动车流量大,过于饱和状态下,会经常处于慢速停车、起步加速等状态,排污量大,污染物又不易扩散。由于中心区“寸土寸金”,缺乏空地和绿化,被中心区钢筋混凝土丛林包围的人们心理、生理已经产生种种不适。另外,由于中心区一直处于扩张状态,单体建筑与环境缺乏呼应关系,忽视与城市脉络的联系,尤其在新老建筑交接地带,建设混乱,致使城市中心区的建筑组群从色彩、风格、体量等方面失去了和谐统一的关系。如在2000年,中心区地块的老皇城清真寺被拆除后,又在其南侧新建了一座皇城清真寺,但并未得到广大市民特别是回族人民的认可,反而显得不伦不类,城市中心区的环境质量亟待改善。


    五、成都城市中心区优化发展的对策
    (一)打造CBD,提高城市竞争力
城市的中心区是非常特殊和重要的功能区,也是商务办公最为理想的基地之一。国外大多数城市的中心区都经历了从最初的小的商业点(零售业的集聚)——传统商业中心(服务业、大型零售业、办公等集聚)——现代CBD(商务办公集聚),这样一个功能由初级向高级过渡的过程。CBD已经成为提升城市经济实力和发展水平的重要增长极。事实上,成都作为西部特大超大城市,这几年发展势头迅猛。2008年,即便经历了5月份的汶川大地震,成都GDP仍保持了12.1%的增幅,达到3901亿元。而自20世纪90年代中期以来,成都城市化的进程一直呈加速趋势,城市实体空间扩张迅速,市区人口不断增长,2008年已接近500万人。另根据学者研究,在我国主要城市吸引总部经济发展能力排名中,成都排名第五,仅此于北京、上海、广州、深圳,成都已经具备了发展CBD作为城市经济引擎的实力。但成都CBD作为城市中心区的“核”,其商务活动的空间集聚量与频率还应进一步提高,城市中心区CBD的建设步伐还应加快。为此,还应紧抓住已具备的区域优势,以建设CBD为契机,不断提升城市竞争能力,成为西部地区同国内外交流联系的中心城市,成为西部地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽。
    (二)优化城市中心区的交通组织
      平衡城市中心区的交通组织是保证城市中心区运转效率的十分重要的措施,必须从更广的范围对成都城市中心区的交通组织进行优化。成都市中心区内的一环路与二环路承担着主要的交通负担,但由于平面交叉过多,造成交通流速减慢,大大降低了运输效率。因此首先应从穿越城市中心区的城市主干路入手,将穿越性交通引入地下,改造城市中心区的边缘路为城市快速路,分流交通量。加大一环路的交通容量,改造二环路为城市快速路,使三环路承担主要的组织过境交通的任务,通过逐级的疏导,缓解中心区的交通压力。充分贯彻公交优先的交通发展政策,以减少私家车对城市中心地段的交通冲击,在目前情况下,加快实施轨道交通建设规划,建立起完善的立体交通格局,并在中心区外围区域进行有效的交通截流,在中心区内部更多地鼓励各种形式的步行及街面活动;完善道路通行系统,针对中心区车流状况,配套必要的停车场设施,减少车辆的运行时间,提高其运行速度和效率。
    (三)建设城市中心区的游憩商业区
     成都具有悠久的发展历史,是首批国家级历史学问名城,在其城市中心区内有上百年历史的步行街区、大慈寺、宽窄巷子等丰富的历史学问遗产,旅游业较为发达,已经汇集了包括购物、餐饮、娱乐、健身、游憩、休闲等各项功能。作为购物地,该地段春熙路商圈、盐市口商圈、骡马市商圈等拥有齐全的商品和良好的购物环境,对购物者有强大的吸引力;作为游憩吸引地,该地段在历史、饮食、习俗等多层面体现城市历史学问内涵,营造了独特的商业学问氛围,己为广大游憩者与旅游者所喜爱,并具有了一定数量的省外游客和国外游客,特别是位于中心区核心地位的天府广场,其意义相当于北京的天安门广场,已成为来成都的中外游者的必到之地。因此根据成都城市中心区未来发展趋势,为了进一步激发中心区的活力,在中心区内部要大力引入除商务功能以外的商业、娱乐、休闲、学问等功能,进一步开发休闲旅游资源,在不破坏成都历史文脉、城市肌理的条件下,坚持以人为本的规划理念,突出以商务办公为主的功能,重视学问功能,强调学问设施与商务设施有机融合,建设集商业零售、现代商务、学问、旅游休憩为一体的中央游憩商业区,以有利于城市中心区的可持续发展。
    (四)强化中心区历史文脉的保护
     作为城市发展的历史见证,城市中心区更包含了大量不同时代不同时期的文物建筑,既连接历史,又通向未来,因此在对城市中心区建设时,应积极维护城市中心区历史文脉的延续,让城市中心区在真实地记载历史展现历史的同时书写历史创造未来。如哈尔滨市中心区保留了大量欧式风格的建筑,哈尔滨因此有“东方小巴黎”的美誉。成都城市中心区内如今仍然拥有不少古建筑以及一些历史街区,如著名的大慈寺、宽窄巷子等街区,有作为成都城市地标的省展览馆和天府广场,也有相对集中、体现现代建筑风格的高层建筑。因此针对成都城市特定的实际情况,在城市中心区的发展和建设中应做好城市发展与文物保护的协调工作,注重中心区历史学问的保护,延续城市文脉,保护传统肌理,维护传统风貌,从而使传统学问通过开放空间与现代对接,在保护城市历史文脉的同时创造当代的形象与特征,提高城市中心区的历史价值,增强中心区的凝聚力和辐射力,体现出成都独特的地域特色。
    (五)构建良好的城市生态环境空间
      一个城市优美的市容环境,良好的生态环境,完备的基础设施,既可以为人们提供优美的人居环境,高质量的生活追求,也可以为产业的发展提供良好的投资环境,同时还决定着城市经济、社会能否和谐运转和持续发展,环境正成为影响城市竞争力的决定性力量。而成都城市中心区环境作为整个城市环境最重要的一环,要提高成都城市竞争力,使其成为辐射西南,面向世界的国际大都市,必须大大改善成都城市中心区及成都整个城市的生态环境空间。要以建设良好的城市生态环境为宗旨对城市生态环境进行保护,增加城市绿色开敞空间,调整城市发展与城市生态环境的关系,更大范围地对城市污染进行综合整治,并严格控制建筑密度、建筑高度和容积率,特别是在建的商务区内应有一定面积的公共绿地,并通过绿化带的连接,形成绮丽多姿的城市中心区绿化体系,从而最终实现成都城市的可持续发展。
    (六)建设“一主三副”的多核心结构
     根据成都目前情况,借鉴国外的大城市如伦敦、巴黎、纽约等在城市中心区的发展经验,必须以城市结构调整为目的,由过去的单中心城市结构转变为多中心城市结构,在建设东部和南部城市副中心的基础上,全力打造城西副中心,努力建设“一主三副”的多核心结构,“一主”即以城市中心区为主,“三副”指城东、城南、城西副中心。多核心的结构一方面可以减轻城市中心区的功能负荷,降低城市中心区的土地开发强度,提高城市中心区的土地利用效率,另一方面可以增强城市现代化功能,提升城市现代化形象。总之,只有城市的分散发展,才能缓解中心区发展带来的压力,激发出中心区的活力。建设“一主三副”的多核心结构是成都城市中心区系统可持续发展的关键。


(编辑单位:西南交通大学公共管理学院)

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