亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第40期 2010年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/16
温岭市幼儿园收费管理的调查与思考
温岭市发展和改革局课题调研组

    幼儿教育既是基础教育事业,又是一项社会公益性、福利性事业。近几年,社会各界和媒体对幼儿教育纳入国民教育的呼声也越来越强,由于受市场经济和体制改革的影响,幼儿园的办园体制和投资体制逐渐多元化,收费管理也面临着新的挑战。


     一、温岭市幼儿教育基本情况
     幼儿教育是学校教育和终身教育的奠基阶段,是基础教育的有机组成部分。几年来,温岭市积极贯彻实施《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》以及www.yabovip11.com人民政府《关于加快我省幼儿教育事业改革和发展的意见》,幼儿教育取得了长足的发展。截止2009年3月5日,全市入园入托总人数48436名,幼儿3-5周岁入园率为96.19%,其中城区3-5周岁入园率为98%;托幼园所总数为271所,其中公办(市财政投入)幼儿园6所,小学办的幼儿园65所,部门办的幼儿园3所,民办幼儿园197所;目前全市有4所幼儿园正在申报批省一级幼儿园,20所幼儿园已被评为省二级幼儿园(包括拟评),98所幼儿园已被评为省三甲乙等级幼儿园(拟评);全市16个镇(街道)中有9个中心幼儿园已建成(2所公办、7所民办),其余7个(3所公办、4所民办)也正在办理报批手续,预计今年能动土建设;现有教职员工3485名,其中公办教职工283名。


     二、温岭市幼儿园收费管理政策
     为规范幼儿园收费行为,促进幼儿教育事业健康有序发展,2000年温岭市对全市的幼儿园收费作了整顿,取消赞助费,将公办和民办幼儿园的收费项目定为保育费、代管费、伙食点心费三项,除此之外,不得收取其他任何费用,同时规定保育费实行政府定价,代管费和伙食费按实结算。2002年,根据《www.yabovip11.com定价目录》,放开民办幼儿园收费,由其自主制定报市价格主管部门备案。2007年为进一步加强公办幼儿园收费管理,规范收费行为,出台了《温岭市公办幼儿园收费管理办法》。将全市幼儿园收费实行分等定级,依据生均保育成本,结合政府资金投入情况、经济社会发展水平和城乡居民承受能力,确定各等级收费标准,并对退费作了统一规定。目前温岭市公办日托保育费收费标准(分不同收费等级及区域)在80-200元/月之间,民办日托保育费(根据备案资料)在80-500元/月之间。个别公办幼儿园占比例较少的镇,群众反映幼儿园收费偏高。


     三、幼儿园收费管理存在的问题
    (一)政府定价的管理形式已不适应当前多种类型幼儿园的需要
根据www.yabovip11.com定价目录规定,公办幼儿园收费实行政府定价,民办幼儿园实行市场调节价。尽管2007年温岭市发改局调整的公办幼儿园收费标准,已考虑到各等级幼儿园成本差异及区域情况,但同一收费等级的幼儿园因财政投入、公办教师比例不同,成本差异较大,政府定价下的收费标准很难准确体现不同财政投资体制下的成本水平。
     (二)幼儿教育投入不足,严重影响幼儿教育事业发展
      1、市财政对幼儿园教育经费投入不足
     据有关资料,世界平均水平(包括非洲国家在内)为3.8%,欧洲14国均超过10%,OECD国家中,幼儿教育公共财政投入与私人投入之比已经超过了4∶1,对幼儿教育纳入义务教育范畴实行免费,或者进行政府补贴正成为世界性的发展趋势。而我国的此项经费支出占比仅为1.3%,2008年温岭市幼儿经费在政府公共教育经费支出的比重占1.5%左右,稍高于国内的平均水平,但远远低于世界平均水平。财政投入少,幼儿园办学艰难,家长分担的比例提高,负担加重。目前物价上涨使幼儿园的运营成本普遍提高,一些幼儿园在不同的收费标准基础上,在代管费、伙食费上做文章,扩大代管费开支范围、将伙食费用于发放教师奖金和津贴及中餐补贴等,虽形式上已按实结算,但未真正做到按实结算。
     2、公办幼儿园所占比例较低,个别乡镇受民办学校推动,收费标准偏高
     目前温岭市271所幼儿园中公办占的比例很低,只有27.3%,镇级中心幼儿园公办只占22.2%。由于公办幼儿园园舍国家投入,教师工资由财政负担,收费标准相对偏低,民办幼儿园收费标准则是按完全的生均培养成本确定,收费标准较高。在一定区域内,公办幼儿园占的比例低,这一区域的收费标准整体就偏高。如大溪镇31所幼儿园,公办只有一家。 公办幼儿园占的比例低,其示范、引导作用也相应降低,不利于民办幼儿园降低成本,提高质量,导致整个区域收费标准偏高。相反,公办幼儿园占比例高的镇则出现为与公办幼儿园争生源而竞争压价现象。
    (三)民办幼儿园备案制度不规范,法律法规不健全
     尽管温岭市在备案制度上作了一定努力,手续也逐步规范,但还不够完善,需进一步探索。目前大家对民办幼儿园收费实行备案制度,主要通过教育行政部门和镇(街道)幼教专干督促,由幼儿园直接向价格主管部门备案。备案的材料为办学许可证、民办非企业许可证、具体收费标准、成本测算资料。但如何审核,还是盲点。由于法律法规不健全,对不备案的幼儿园没有明确的惩罚措施。个别民办幼儿园怕引起麻烦,不愿将收费标准报备案。而法律法规对不报备案的并未作出相应的处罚措施,起不到震慑作用。因此基层价格主管部门对不备案的幼儿园感到无奈。
    (四)检查力量薄弱,监督检查不够到位
     温岭市发改局历来比较重视教育收费问题,每年开学前都要会同相关部门联合进行督查,并安排专项检查,由于力量有限,检查重点都侧重于中小学校,涉及幼儿园的不多,只停留在对有投诉举报的查处上。


    四、强化幼儿园收费管理的建议
    幼儿教育是一项公益性的社会事业,提高幼儿教育优质化水平,是温岭市建设一流教育强市的一个重要标志之一,也是体现党和政府关注民生民情,重视国民基础素质教育,体现社会公平,造福人民群众,践行科学发展观的必然要求。在目前国家财力无法实施免费教育的前提下,加强收费管理,规范收费行为,减轻家长负担,是价格管理部门义不容辞的职责。
    (一)改革幼儿园收费形成机制和收费体系
    自上世纪80年代中期始,温岭市企事业单位和政府机构的改革依次展开,国家的财政制度开始改革,基础教育进行了分权化的制度调整,而幼儿教育蕴含其中,赖以生存的土壤——儿童福利事业也踏上了社会化的进程。在企业转换经营体制过程中,企业将其福利机构——附属幼儿园或推向社会或关闭。随后事业单位和机关部门的改革也使其许多附属园被迫脱离“母体”,流入市场。这些被剥离的附属园一般都面临经济上的压力和困难。在各类公办幼儿园纷纷“关、停、并、转、卖”的同时,温岭市民办幼儿园却如雨后春笋般成长起来,幼儿园的办园体制和投资体制逐渐呈现多元化和开放竞争的局面,即使同是公办幼儿园因财政投入不同呈现出不同的投资体制。而现行公办幼儿园收费一直实行政府定价管理,难以适应多元化的财政投资体制需要。幼儿教育作为基础教育的基础,其收费的形成机制、收费标准的合理与否直接影响到幼儿园的发展、幼儿园教育质量的提高及幼儿的受教育程度。因此,改革幼儿园收费价格形成机制,建立合理的教育成本分摊机制势在必行。
    1、改革幼儿园收费管理形式
    区别不同性质的幼儿园,实行不同的管理形式。主要是改革现行不适应温岭市不同财政投资体制下的公办幼儿园收费管理形式,对公办幼儿园(含公办民助)实行政府引导价,对民办幼儿园仍实行市场调节价管理。
    2、明确成本核算范围,建立合理的幼儿教育成本组成
    幼儿教育成本是指提供某种类教育所需要的相应教育服务时所消耗的物化劳动和活化劳动。其可分为直接成本和间接成本。其中,直接成本包括直接教学成本(如教职员工的基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费、社会保障费)、为教学直接服务的教务管理成本(如公务费、业务费、幼儿学习用品、助学金、奖学金等)、必要的教学设备运转与维修成本(如教学设施购置费、维修费、水电费等)。间接成本包括为教学直接服务的教务管理成本之外的行政管理费、公用设备、公务用房(如教学楼、教学设施、图书馆、实验室、大型仪器设备)等固定资产基建费、购置费、折旧费以及购买和租赁耐用资产的支出。公办(含公办民助)幼儿园保育费体现政府对幼儿教育投入的社会效益,生均培养成本应剔除财政投入并不考虑固定资产折旧。其他民办幼儿园坚持“合理补偿成本,保本微利”原则,实行“全成本”收费。
    (二)规范幼儿园收费管理办法和收费行为
     目前国家和省级均无《幼儿园收费管理办法》,有关的幼儿园收费管理方面的政策各地规定不一,造成幼儿园收费项目、收费名称不一致等问题。建议出台全国性的幼儿园收费管理办法,明确幼儿园等级、收费项目名称等。如明确界定公办、民办幼儿园性质;统一幼儿园收费项目为保育费、伙食费和代管费。按照省政府文件“同一城市城镇或县(市、区)或农村、同一性质、同一等级的幼儿园,实行统一的收费标准”要求,对同一等级实行政府引导价的公办幼儿园实行基准价同价,各幼儿园可根据实际情况在规定的幅度内浮动。www.yabovip11.com教育系统幼儿园等级评定标准较详细,每年还对各类等级幼儿园进行督查,幼儿园按教育部门评定的幼儿园等级确定收费等级,有利于减少工作量,可操作性强。实行政府引导价的幼儿园基准价按教育部门规定师生比例测算人员经费,以各等级幼儿园应配备的设备及合理支出测算及合理支出测算公用经费,规定一定浮动幅度确定本地区各等级的政府引导价。实行市场调节价的民办幼儿园,由其按不以营利为目的的原则,根据办园成本自行确定。幼儿园收费按学期收取,不得跨学期预收。幼儿入园后因故休园或要求退园、转园的,退费以月为准,不足半个月的按半月收费,超过半个月的,按一个月收费。膳食费按实际支出结算。
    (三)完善民办幼儿园的备案制度
     民办教育促进法规定“民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准,应当报价格主管部门批准并公示;对其他受教育者收取费用的项目和标准,应当报价格主管部门备案并公示”,幼儿园属非学历教育,其收费标准应报价格主管部门备案并公示。由于各级价格主管部门对幼儿园的备案方式方法没有统一规定,对不备案而收费的也没有有效的制约措施,基层价格主管部门的管理难度较大。建议省级价格主管部门对备案内容、备案程序、价格部门应审核的内容以及对不备案而实施收费的幼儿园实施的处罚措施等作统一的规定。开展民办幼儿园生均培养成本调查,制定民办幼儿园参考收费标准,并定期公布,引导民办幼儿园合理制定收费标准。既打击民办幼儿园为争生源,互相压价,搞不正当竞争,同时有利于抑制个别公办占比例较少的镇(街道)民办幼儿园抬高价格,牟取高额利润。
    (四)加强幼儿园伙食费管理
     一是明确伙食费不以盈利为目的,按月收取和结算,利润率控制在3%以内,结余收入应用于改善厨房生产条件,添置厨房设备,不得用于教师福利等。二是严格财务管理制度。各幼儿园必须建立食堂账,实行园长负责制,财会人员要及时登记食堂账务,周结月报,定期公布。严禁伪造食堂账、克扣、私分、贪污幼儿伙食费。三是明确伙食费开支范围为:主辅料(如面粉、食油、肉类等)、水电费(应按装分表)、燃料费、按相关人事规定配置的临时工工资及按规定发放的伙房人员劳保用品、食堂零星维修、零星设备添置及食堂其他支出。民办幼儿园还包括食堂基建、设施设备等固定资产折旧。四是建立幼儿用餐质量评议制和检查结果公示制。各镇(街)由幼教办牵头,组织幼儿园家长、幼儿园代表定期或不定期地对幼儿用餐质量进行评议,并将评议意见及时反馈幼儿园及时整改。教育局牵头对全市幼儿园食堂检查情况和评议情况及时汇总,并在教育网上公布。五是加强食品卫生安全监测。做到日日有监测,周周有记录,每月有检查,确保饮食卫生安全。
    (五)加大政府投入,严格监督检查
     建议政府扩大公办幼儿园建设,并建立学前教育经费保障机制,逐步实现预算单列。积极争取纪检、教育等部门的支撑和配合,强化对幼儿园收费全方位的监督检查。一是不断扩大社会监督面,建立健全幼儿园收费的监督机制。广泛宣传幼儿园收费有关政策,公布咨询和监督电话,扩大群众投诉监督渠道。提高群众参与意识,扩大社会监督面,努力营造良好的规范幼儿园收费工作氛围。二是每学期开学初期,以不同形式提醒幼儿园规范收费,并对幼儿园的收费进行督查,对发现的问题,及时解决,对乱收费现象坚决查处,决不姑息。三是在开学之后安排专项检查继续保持对教育乱收费行为的高压态势,加大查处力度,有力打击乱收费行为。  
     此外,作为基础教育的重要组成部分和奠基阶段,学前教育事业的发展关乎基础教育的普及与质量,关乎国民素质的整体提高,政府在其发展过程中理应担当重要职责。建议通过立法规定,明确政府在发展学前教育事业中的职责,如中央与地方各级政府要高度重视学前教育事业的发展,加强中央政府对学前教育的宏观调控,以法规的形式明确各级政府的分担比例,建立由政府、社会及及家庭共同负担的教育分摊机制,减轻幼儿家长负担等,使政府职责能够真正得以实现。

组    长:陈宗明
成    员:李美英 陈巧玲
课题引导:郑和良 陈西君

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