亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第40期 2010年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/13
“十二五”规划前期研究需要把握的若干问题
刘 亭
 

     今天召开“十二五”规划前期公开选聘课题启动会,审议了11个课题组的开题报告,会议开得很成功,取得了相当好的效果。在这里,我做一个简要小结,重点谈一谈开展“十二五”规划前期研究需要把握的若干问题。


     第一,要科学分析当前的危机发展对“十二五”规划的影响。
     现在正在发生、发展但还没有见底的国际金融危机,对“十二五”时期浙江经济社会发展将会带来的影响,是开展“十二五”规划前期研究无法回避的问题,必须要深化研究。对于这次危机,很多人把它看成是突然冒出来的事情,看成是以美国为首的发达经济体单方面的问题,或是暂时性、短期性的问题。但依我看,问题没有那么简单。大家遭遇的这场危机,实际是三个“双碰头”的结果:
     一是虚拟经济和实体经济“双碰头”。虚拟经济发生问题,必然要影响到实体经济。因为在市场经济条件下,任何变动中的实体经济的总量、结构和比例,一定表现为虚拟经济一定的流量、流向和流速,它是一个矛盾统一体的两个方面,谁也脱不了干系。
     二是外部因素和内部因素“双碰头”。是以美国为首的发达经济体,和以中国为首的新兴经济体的发展方式,一起出了大问题。美国等的高消费、低储蓄,以及制造业向外转移和工业制成品的大量进口,和中国等的高储蓄、低消费,以及接受制造业向内转移和工业制成品的大量出口,正好相辅相成,相得益彰。本来,这种发展方式到本世纪初美国互联网泡沫破灭、中国国内产销大体平衡之后,实际上已经“顶到天花板”了。但美国来了个虚拟经济的泡沫,一时间膨胀了这么大的需求;而大家多年高投资形成的产能,和近乎无限供给的低价劳动力一结合,正好这么大的产出也有了消化的出处,所以彼此各得其所、其乐融融,大家又一起“繁荣昌盛”了五、六年。现在要说出了问题,那也是一根绳子拴着的两只蚂蚱,谁也逃不掉是非。
     三是短期矛盾和长期矛盾“双碰头”。国际金融危机爆发,国内经济也正好处于下行通道,这些还都是短期性的矛盾。除此而外,我国经济还有大量结构性、素质性和体制性的深层次、长期性的矛盾。什么叫“屋漏偏逢连夜雨”?就是坏事赶到一块儿来了。各种问题叠加累积,放大了大家的困难。
     所以,在这样的背景下,这次金融危机到底会给整个世界、整个中国,包括浙江未来一个时期的发展带来什么全局性、深层次的影响,还是要再深入琢磨。毛主席在1960年代说过“大动荡、大分化、大改组”的话,新世纪前20年是个什么格局,大家还要深化研究。


     第二,要精准把握浙江的发展阶段和发展特色。
     所有的课题,毫无例外地都有“www.yabovip11.com”三个字。即便是放到长三角一体化的进程中,放到跟全国兄弟省市发展的横向比较中,放到国际的风云变幻中,最后的落脚点都是在www.yabovip11.com。所以,规划研究中对www.yabovip11.com情、挑战的解读,对浙江应对、举措的分析,一定要非常突出、鲜明。“十二五”规划前期研究,必须立足发展的特定时段和特定空间,这个特定的时段就是2011-2015年,特定的空间就是www.yabovip11.com,而且是在一个不断放大的层级和区域范围之内来观察的www.yabovip11.com。大家不能割断历史来做研究,以前关于浙江发展阶段和特色有很多提法,但大家现在研究的提法,要紧扣时空特性,提得更精准。精就是篇幅要小,文字要少;准就是把最要害、最关键的问题说清楚、讲明白。


     第三,要进一步明确“十二五”规划的主要目标和任务。
     从长短结合的角度,全省通过全面小康的阶段最终要进入现代化。要根据最终实现现代化时的国民经济和社会发展的主要指标,来倒推“十二五”时期大家必须在哪些方面下功夫,一定要完成好哪些任务。比如说现代化的一个最重要的产业结构指标,到底是一二三、二三一还是三二一,服务业增加值占GDP的比重是50%、60%还是70%,大概什么时候能够实现?这样倒推回来,“十二五”会是怎样,该做什么事情?就应当比较清楚了。同样道理,现代化的另外一个结构性的指标就是城市化率。当然,现在的城市化在交通通讯日益发达的情况下有多种表现形态,但城市化率毕竟还是一个人口变迁和社会进步的标志,是一个回避不了的问题。如果一个国家和地区大多数人口或一半的人口还在农村,基本上是农业的思维方式和行为方式、生产方式和生活方式,要说实现了现代化,我看也是缘木求鱼、自欺欺人。所以,像产业结构高级化、农村人口城市化这样规律性的表达,绕不过去的事情,就要抓住机遇赶快办,创造条件顺畅办。而不能一味地往后推,又不愿“动真格的”,结果是人为地错过了解决问题的最佳时机。大家现在对五年规划的实施情况开始进行评估,评估的时候要问一个问题,就是一个五年规划期过去了,最后离实现现代化必须要达到的终极目标,大家到底是接近了还是疏离了?接近又接近了多少,是快了还是慢了?


    第四,要坚持问题导向的原则。
     回顾“十一五”或者之前的发展,大家到底存在什么问题?在所有这些问题中,又有哪些问题是最主要、最根本、最牵动全局和长远的?这些问题深层次、或者说是最紧迫的成因是什么?然后,解决问题的路径或者是要把握的原则是什么?大家在一个规划期中要实现和能够实现的目标是什么?建议政府通过什么样的载体或者抓手去解决问题?总之,“十二五”规划的谋划、编制和审议的过程,就是一个不断发现问题、提出问题、分析问题、解决问题的过程。对于“十二五”规划前期课题的研究来说,尤其要强调问题导向的原则,并且在研究的全过程中自始至终地加以坚持。当然,马克思主义者认识客观世界是为了改造客观世界,最后还要突出对解决问题提出积极的、可操作的意见和建议。


     第五,要落脚到政府的作为和举措。
     发展规划是政府编制的,也是约束、引导和规范政府行为的。所以,前期研究提出的对策建议,一定不要成天在那里要求市场主体做这个或是做那个,而是按照政府希望的发展方向和目标,政府运用行政规制、公共资源等各种手段,包括法制、规划、经济杠杆、空间布局政策,等等,到底可以做成哪几件事情?一篇完整的文章,最要害的是回答好三个问题:第一,是过去做的如何,有何经验教训?第二,是下一步要做什么,为什么?第三,就是谁来做,怎么做?规划是厘定政府要做的事,也表明了政府打算怎么去做。这些搞明白了,规划也就成功了一大半。


     第六,要用开放的眼光来研究浙江“十二五”的发展。
     浙江不是一个独立或者说是孤立的国家,它的发展不能脱离全国的发展阶段和周期,也要受到世界经济社会发展的影响,它是一个开放的系统。在开放的条件下,很多要素是自由流动的。大家在过去往往脱离人口的迁移来研究区域经济问题,而现在大家的人口是大量进出的。纯粹以户籍人口来评价一个地区的发展水平,实际上是很不贴切、很不妥当的。在开放的背景下存在着的跨区域要素流动,使得统计数据很难做到精确,也给大家的研究增加了难度。但大家还是要充分考虑到这个因素,大家需要以10万平方公里的陆域、加上26万平方公里的海域面积,作为大家研究的范围和对象。但有的时候,还要把这些个边界适当地加以模糊,要跳出浙江来看待浙江,跳出浙江来发展浙江,把浙江放在长三角区域、全国、东亚,甚至更大的范围内来加以分析研究。


     第七,“十二五”规划要突出体制机制的创新和改革。
     这些年来中国经济社会的巨大发展和显著进步,实际上都肇始于1978年党的十一届三中全会所确立的改革和开放。历经三十年的风风雨雨,传统改革的正面效应,已近于释放完毕。新一轮科学发展面临的新问题,要靠新一轮的改革开放来解决。尽管还是坚持改革开放,但是要有与时俱进的变化和提升。现在很多问题的存在,如大量并不符合科学、和谐发展的思维定势、运行惯性和路径依赖,都是长期以来大家不愿意去触动现有的体制现状、利益格局的结果。所以说,科学发展虽然很动听,但如果没有一整套有利于科学发展的体制机制来作保障,最后科学发展的理念,就很难变成大家活生生的科学发展实践。服务业、区域创新体系、城乡二元结构、地方政府管理,诸如此类的问题,其体制性的原因在哪里,又怎么破解?要有深层次的分析,要有不同凡响的见地。要挥剑直指那些久拖未决问题背后的体制性障碍,并鲜明提出深化改革的办法和途径。


     最后,要突出重点和璀璨亮点。
     这次公开选聘的,都是“十二五”规划前期重大问题的研究。既然是重大问题,就要体现“一重二大”。课题的篇幅宁可“少而精”,但一定要给人以冲击力,要让人“眼睛一亮”。分析的话都要“咬木头”,牢牢叨住问题的实质。提的建议也不在多,要言不繁,让省政府领导觉得进入“十二五”时期,这件事情是可以出手来办的。现在有一种新八股就是“大而全”,什么问题一上手,就是天文地理、洋洋洒洒;八面来风、十全大补。偶尔有点思想的火花,但又淹没在平铺直叙的汪洋大海里,既不“显山”,又不“露水”,结果最后成了“空而全”、“浅而全”。我还是强调这两点——重点加亮点,重点要突出一些,亮点要璀璨一些。

(本文系编辑2009年4月12日在“十二五”规划前期公开选聘课题启动会上的小结讲话)

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