亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第40期 2010年>> 新农村建设 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/13
萧山区村庄整治建设与长效保洁管理的现状分析和思考
严建伟

     2003年,萧山区贯彻落实科学发展观,做出了推进城乡一体化的战略决策。村庄整治建设按照省“千村示范万村整治”工程和市“百村示范千村整治”工程的要求,结合本区实际,以集镇示范村、农村示范村和农村整治村三种类型为主要内容,因地制宜,量力而行,扎实推进。五年来,村庄整治建设取得令人瞩目的成就,全区一半以上的行政村完成村庄整治,农村基础设施建设得到加强,村庄环境面貌得到改观。但是,随着整治面进一步扩大,下一个五年计划的实施,剩余行政村的有效整治和村庄长效保洁管理的重要性和紧迫性日益凸显。


    一、萧山区村庄整治建设和长效保洁管理的现状
    萧山区开展村庄整治建设以来,按照“一年试点,二年推进,三年扩面,四年提质,五年过半”的要求,加强组织领导,整合部门力量,充分发挥政府主导和群众主体作用,强化督促、引导和服务,村庄整治建设超额完成五年阶段性工作任务。截至2007年底,全区已通过省、市、区验收的农村示范村为30个,农村整治村为194个。其中有21个农村示范村被省委、省政府命名为“全面小康建设示范村”,26个村被市委、市政府命名为“全面小康建设示范村”。通过村庄整治的村按照建管并重的要求,逐步建立健全长效保洁机制,巩固和发展整治成果,涌现出了一批规范化农村新社区。
    (一)村庄整治建设现状
      全区411个行政村和69个转制社区,纳入村庄整治范围的为359个行政村,涉及农户226139户,737392人,已经完成224个行政村村庄整治,达到全区可创建行政村的61.38%,直接受益人口达到439996人,占全区可创建村人口的59.67%。村庄整治建设围绕“布局优化,道路硬化,路灯亮化,河道净化、卫生洁化、村庄绿化”的要求,在镇村及各级各部门的共同努力下,一方面不断治理环境脏乱差,另一方面不断加强基础设施建设。截至2007年底,全区村庄整治累计拆除旧房157.49万平方米,建设新房141.75万平方米,硬化村内道路566.81公里,新增通村公路274.77公里,新增(改造)自来水使用人口25.25万人,新增河道建设长度300.27公里,新增绿化面积188.74万平方米,新增公共厕所1542座,新增垃圾箱(房)12659只,新增路灯17608盏,消除露天粪坑24608只,消除裸露墙63.72万平方米,全区所有行政村垃圾开始实行集中收集,93个行政村有生活污水集中收集处理,生活污水处理农户达19916户。全区有149个村进行了宅基地整理,新增整理土地达2064.9亩。农村的生产生活环境和村容村貌得到了显著改善,五年来仅区级专项补助资金达22123.008万元。
      目前,全区还剩余148个行政村需要在下一阶段完成整治任务,涉及农户90410户,人口297396人。这148个未开展村庄整治的村经济实力相对较弱,基础条件相对较差,工作难度也相应增大,资金需要量也相对增大。而属于村庄整治村实施范围以外的52个行政村和69个转制社区(城镇规划区),将高标准建设城市示范村多层公寓,目前正以大项目带动的形式稳步推进。
     (二)村庄长效保洁现状
      据2007年底统计,全区411个行政村和69个转制社区来看,年支出长效保洁费4853万元,村均10万元;村庄保洁人员3532人,村均7人,保洁员平均工资支出人均每月900元;村内垃圾箱房桶32407只,村均68只,每9户一只垃圾箱(房);村内路灯48617盏,村均101盏;公共厕所4055座,村均8座;垃圾清运车辆2602辆(含翻斗车2084辆)。全区有72个行政村的环境卫生保洁实行市场化操作,并有三分之一以上的村垃圾清运实行市场化包干操作,四个街道的行政村和转制社区垃圾清运由区环卫部门负责。全区所有镇街建立垃圾中转站,并实行焚烧和填埋处理。
     在村庄整治建设中,一边因地制宜加强基础建设,一边创新管理落实长效机制,保证整治成果得到巩固和发展。据2007年底统计,目前通过村庄整治的224个行政村道路硬化保洁面积达到村均4万平方米;村均绿化养护面积达到1.4万平方米;村均河道保洁长度为3公里;路灯养护数每村达115盏;村均公共厕所为9.8座,达到每百人0.49座;村均垃圾箱90只,达到每7户拥有一只;长效管理人员村均达9.6人,村庄保洁长效管理村均年支出为14.4万元。通过村庄整治后基础设施进一步配套完善,同时长效管理费用也相应提高。


    二、存在的问题
    目前全区村庄整治建设已经过半,如何又好又快推进全区村庄整治全覆盖,巩固和发展村庄整治成果,摆在大家面前的主要问题有两个:
    (一)未整治村基础差、底子薄,全面开展整治工作难
      这类村主要有两类,一类是列入村庄整治建设规划目标,未来五年将开展整治的村,为148个村;另一类是城镇规划区内列入城市示范村多层公寓实施计划的118个村(社区)。
      这些村,随着村庄整治建设深入推进,整治工作得到基层干群的热烈欢迎,要求加快整治的呼声很高,每年年初人大代表、政协委员、镇村干部各个层面都要求增加整治指标。另一方面,随着整治工作的深入和整治村数量的增加,留下来的148个村村庄经济实力相对较弱、基础条件相对较差,工作难度也相应增大,资金需要量也相对增大。据区农经部门2007年统计,这148个村有38个村支大于收,村级集体经济收入在50万元以下的村有41个,占总数的27.7%,这些村村级经济薄弱,只能维持日常的开支。在进行村庄整治建设上需要的资金基本为财政和社会资金,整治工作难度加大,补助力度需要进一步加大。
     同时,建设多层公寓范围内的52个行政村和城镇建成区内的69转制社区,这些村基础设施较好,经济实力也较好,由于缺乏大项目带动目前处于真空地带,一不进行全面整治,二不实施整体迁建,迫切需要完善基础设施,改善村容村貌,提升村庄品味。
    (二)已整治村压力大、任务重,实施长效保洁管理难
      随着村庄长效保洁的面积扩大,质量要求的提高,投入都有了很大的提升,许多通过村庄整治的村,尤其是通过村庄整治的经济薄弱村在长效保洁上,心有余力不足。据区农经部门2007年统计,全区有135个村支大于收,村级集体经济收入在50万元以下的村有129个,占总数的26.9%,这些村只能维持日常的开支,在落实长效管理措施,进行日常保洁上,只能雇佣临时工不定期清扫,垃圾隔日清运一次,影响着整治成果的巩固和发展。
     根据2007年对通过村庄整治的村的调查摸底,40%的村建设整治不断巩固提高,长效管理到位。这些村班子成员认识深入、领导有力、措施落实,各种管理制度健全,长效管理经费得到保障,配备了专门保洁人员,教育管理到位、责任落实,保洁工作已经制度化、经常化,村庄整治的效果也得到了巩固,村民的环境卫生意识也逐渐增强;40%的村有制度建立,经费基本落实,人员基本到位,管理效果差强人意。这些村长效管理存在的主要问题,村内主要道路、公共场所能够经常清扫,但是存在卫生死角,垃圾不能日产日扫日清,村民的卫生意识也没有形成,村内卫生不能保持清洁;还有20%的村经济薄弱,无力支付长效管理费用,长效管理无法正常开展。这些村想方设法筹集资金完成集中整治,却没有力量继续维持长效管理的费用,因此出现了“装了灯,交不起电费,亮不起灯”的现象。没有充裕的财力支撑环境整治长效管理,一些地方乱堆、乱放有重新“抬头”、“回潮”趋势,路灯破损,绿化杂乱,河道漂浮物又日益堆积。


      三、建议和对策
     根据五年来的工作实践和调查走访来看,要把这项工作推向深入,巩固和发展村庄整治成果,建立和健全村庄长效管理,应该从以下两方面入手:
     (一)以村庄整治全覆盖为载体,纵深推进村庄整治建设
     建立健全“政府引导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制,总结推广实践中创造的成功做法和经验。按照省市下一轮五年计划的要求,全面开展以改善农村人居环境为重点的村庄整治建设,至2012年,使列入整治范围的村庄进行全面整治,达到村庄整治全覆盖的目标,确定萧山区剩余148个行政村在下一阶段完成整治任务,并按照五年计划四年完成的要求,争取在本届政府任期内达到村庄整治全区覆盖的目标。经测算,需要区级补助资金约1.6亿元。按照本届政府任期内完成村庄整治全区覆盖的要求,每年完成村庄整治40个左右,每年所需资金约4000万元。并根据剩余村的经济状况,在区级财政条件允许的情况下,适当提高补助标准和补助比例。
     在村庄整治建设中则坚持农民主体、规划引领、注重特色、建管并重、量力而行的原则。对照村庄规划,重点整治村庄建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排,突出改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理等重点,做到路平灯明、水清塘净、村洁景美。同时,充分发挥农村示范村的示范带动作用,不断提升基础较好中心村的整治和建设水平,努力建设一批“规划科学、环境整洁,设施配套、服务健全,安居乐业、生活舒适,邻里和睦、管理民主”的农村新社区。
     在村庄整治建设上,从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,全面开展以改善农村人居环境为重点的村庄整治建设,重点进行“村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水治理”等项目。
    (二)以打造最清洁乡村为载体,全面实施村庄长效保洁
      建立起对全区411个行政村和69个转制社区的村庄长效保洁考核办法。加强村民的长效保洁意识,发挥主体作用;提高村干部长效管理积极性,积极开展工作;不断增加农村集体经济来源,落实长效资金;建立健全村庄长效保洁机制,加强卫生监督。以打造最清洁乡村和打造生活品质之村为载体,全面实施村庄长效保洁。
     具体做到宣传教育与落实措施相结合;突击整治与长效管理相结合;以奖代补与义务管理相结合;创新管理与工作考核相结合。积极推广长效管理末位淘汰制,责任包干区、党员监督区、薪金加奖金、包干管理等工作方式同时,也要把这项工作作为考核镇村干部的重要内容来抓,把长效管理做的如何,作为衡量镇村干部工作业绩的一个重要方面来考核。
    在以奖代补的考核上,通过定人、定岗、定责等措施,把村庄整治的长效保洁管理落到实处,具体达到“一落实四保持”,即落实长效保障机制;保持村容村貌整洁;保持河道溪流清洁;保持绿化养护完好;保持公共设施健全。并按照已整治(示范)村、未整治(社区)村两类进行考核。通过村庄整治验收的村按照已整治(示范)村标准进行考核;69个转制社区和剩余村按照未整治(社区)村标准进行考核,重点以环境卫生考核为主。
     根据长效保洁的好差,以奖代补2-4万元,用于所在村的长效管理。对全区411个行政村和69个转制社区村庄长效保洁,重点是村庄建成区范围内的长效保洁进行考核,以奖代补进行补助。补助总资金根据长效保洁平均每村10万的标准,按照区、镇(街)、行政村(社区)三级各承担三分之一的原则。
     采用以奖代补的方式。考核等次分优秀、良好、合格和不合格三档。考核方法由区城乡一体办牵头,组织区城乡一体化建设领导小组成员单位每半年检查考核一次;各镇(街)(会同区城乡一体办)每季度对各个行政村(社区)进行检查考核,并建立台帐。以上两项考核得分的算数平均分为该村最终考核得分。


(编辑单位:杭州市萧山区城乡一体化建设办公室)  

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