亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第40期 2010年>> 新农村建设 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/13
庆阳新农村建设的思路
陈旺俊

     庆阳深据内陆,沟壑纵横,塬面狭小,交通不便,气候干燥,干旱少雨。早在西周时就有人类在庆阳活动,是传统农耕学问比较发达的地区之一。主要的工业有石油和煤炭两大支柱产业。从元代后期开始辉煌的日子一去不复返,逐渐走向衰落。解放后在工业化和信息化发展时期,没有得到可乘之机,远远的被时代抛在后面。在本文中大家不再追究庆阳发展落后的历史原因,而要抓住新农村建设的机遇,解放和发展生产力,统筹兼顾,解决制约庆阳发展的瓶颈,促进庆阳经济社会全面协调可持续的发展。


     一、以石油煤炭的开发为科技发展的载体,投工问农,为新农村建设开辟科技化的道路
     庆阳新农村建设的路在何方?是解决经济社会发展的首要问题。根据现代发展的理论,结合庆阳的实际,要以石油煤炭的开发为科技发展的载体,走投工问农的发展道路。使科技的发展建立在石油、煤炭产业的基础上;使科技的壮大,带动庆阳的发展,进而为新农村建设探索出有效的发展道路,使庆阳的新农村发展能与世界发展的高水平、高科技接轨。
     庆阳石油、煤炭、天然气蕴含丰富,分布地域广阔,且极具开发潜力。其中石油已经形成采、炼、化一体化的势头,是庆阳第一利税大户,在庆阳的发展中做出了突出的贡献。煤炭产业项目正在开工建设中,已探明储存量占甘肃的94%。庆阳要以这两个产业的发展为载体,加快科技开发,带动庆阳发展。这是因为:第一,这两个产业在庆阳的资源结构中,优势明显,物质基础雄厚。第二,这两个产业在国内的发展中处于基础地位,同其它产业的产业关联度高,发展潜质大,前景好。第三,这两个产业市场竞争的推动作用和市场需求的拉动作用非常明显,进行科技创新有动力。第四,人才的优势和技术的优势比较明显。总之,无论从物质因素还是从人的因素来看,积累都比较丰厚,要以这两个产业为科技发展的载体,带动庆阳经济发展走科技创新的道路。
     走科技创新之路,一要以市场为导向,瞄准国内外市场需求,发展科技含量高,经济效益好,需求量大,能走向大市场的产品,提高产品的知名度和竞争力,严禁出口资源性的初级产品。二要以解决就业为目的。庆阳是农业大市,全市80%是农村人口,富余劳动力较多,农业有限的产出被过剩的农业人口消耗。农民收入增长困难;农业发展缓慢,不能给工业提供有力的支撑,相反影响工业的进一步提升。因此,解决农业富余劳动力的就业问题,是庆阳新农村建设的重要问题。三要以资源的使用质量为依托,提高资源的利用效率,走资源的深加工,提高资源的附加值,拉长产业链条的道路。庆阳最突出的问题在于两方面:一方面资源的开发力度不够,闲置资源较多,综合利用率较低。另一方面是人口资源没有转换成劳动力资源;造型奇特、山势险峻,土质优良的黄土高坡没转换成生态资源。四要以石油和煤炭的发展为科技发展的突破口。五要以三个代表的重要思想为引导,始终贯穿在庆阳的发展中。发展环境友好型、资源节约型、群众实惠型、人民满意型的生产力,促进庆阳经济又好又快的发展。六要树立科学的发展观。在全局上要把发展的目的、发展的过程和发展的结果统一起来;统筹兼顾,解决发展的难题,使庆阳经济社会全面协调可持续的发展。在发展的主要方面上要着力解决人才和技术难题。人才是庆阳发展的根本保证,技术是庆阳发展最直接最现实的因素。要把人才的成长和技术的进步与庆阳的发展统一起来,与庆阳的新农村建设统一起来。总之,科技是庆阳新农村建设的重要保障。


     二、破解干旱少雨的气候难题,解决制约农业发展的瓶颈,为新农村建设奠定基础
     干旱是制约庆阳发展的最主要的瓶颈之一 。庆阳农业一旦发展起来,首先就是用水不足的问题。解决用水不足的问题,这既是发展庆阳新农村,也是发展庆阳农业的根本措施。庆阳年平均降雨量不足514毫米,年蒸发量1500多毫米。再加之70年代,由于大炼钢铁引起的大砍大伐;由于人口聚增,引起的人林争地;由于农村家庭联产承包责任制,引起的树林被分完砍光等因素的影响;使森林面积锐减、植被被破坏、黄土层裸露、年蒸发量增加、土地蓄水量减少。每年的春旱、初旱、伏旱、秋旱困扰着靠天吃饭的庆阳人,使农业无法发展起来。农业既是国民经济的基础,也是新农村建设的基础。首先,庆阳不解决农业的缺水问题,就没有农业的现代化,就谈不上发展农业、发展社会主义新农村。其次,如果不解决农业的缺水问题,庆阳还是传统的自给自足的自然经济生产方式,也发展不起来。因此,庆阳缺水的问题,是庆阳新农村建设的基础。无水不谈庆阳新农村建设。
     解决缺水问题,从长远来看,要植树造林,减少水分蒸发,增加土壤的蓄水能力,改善气候条件;从短期来看,要积极实施集雨截流、引黄入陇等工程。在用水得到保障后,可以依林养畜,发展林业经济;依水养鱼,发展淡水养殖;建棚种菜,发展设施农业;依物建链,发展生态农业;依山造势,发展旅游农业;依地筑洞,发展地下农业;见缝插针,发展立体农业。深化农产品加工,延长产业链条,增加农产品的附加值。让庆阳物尽其力,人尽其才。加快发展庆阳新农村,加快发展庆阳。


     三、以新农村建设为契机,调整产业政策,促进庆阳发展
     新农村建设给庆阳的发展提供了新思路、新契机。庆阳应抓住这一历史机遇,调整产业政策,促进产业结构升级,加快发展。近30年来,庆阳经济一直发展缓慢。产业结构明显不适应发展的需要。第一产业人数众多、产值停滞不前、劳动生产率低下。第二产业,设备老化、生产工艺落后、人员老龄化、常识陈旧化等问题严重。第三产业大多服务面向当地政府,靠关系、拉人情、行贿赂来分吃财政的现象严重。其本质是没有提供与支出水平相当的服务,没有使服务在帮助别人中产生,而是在损害别人利益的负服务。从经济学的观点来看应当减去其在国民经济中的收入。
     促进产业结构的升级还是要靠发展二、三产业。主要要靠发展石油和煤炭这两个产业。靠石油的炼化、裂解、重化等生产工艺的改进,发展石油工业。靠煤炭发展煤炭化工,向新材料、新领域、新燃料、新能源方向来调整产业结构。靠这两个产业的发展,带动并促进一、三产业。调整产业布局,创造就业岗位;促进人力资源和物力资源的有效配置,提高社会劳动生产力。
     庆阳的产业组织凌乱,短期行为严重。缺产品、缺市场与不缺产品、也不缺市场的矛盾同在。从生产、供给到消费没有形成一个成熟的大市场。有的有市无场,形成缺市场硬件的现象;有的有场无市,形成缺产品的现象;有的没有形成统一的市场,造成不缺产品也不缺市场硬件,但发展不起来。大家应该参考现代的发展经验。经济发展较快的国家和地区,其物流、人流、信息流比较畅通,而且物流、人流和信息流都在一个规范的市场中统一起来。尤其是改革开放30多年来,在发展较好的地区,他们的发展大多数经历了这样的一个发展模式:“组建市场主体—进行试运营—反馈调试—修正运营—积累人气、物气、市场气—市场成熟—政府强化服务职能”。在这一过程中有两点要注意:首先是市场尚未成熟前政府的引导、帮助是市场化成功的保证;其次形成一个成熟的市场是关键,政府不能只建场,还要建市。只有成熟的市场才能自我发展,不成熟的市场就是垃圾市场,不会有市场效果。庆阳在这方面有过不少的教训,如香菇产业、蔬菜大棚等没能成功的原因在于没有形成一个成熟的市场;而庆阳的香包、正宁的烤烟产业能成功的原因在于形成了一个成熟的市场。
      四、树立大庆阳的理念,促进农业产业化、现代化、市场化,是庆阳新农村建设的重要内容
     庆阳的发展应该以两个理论做为引导。一个是新农村建设的理论做引导;另一个是中国特色社会主义市场经济理论作引导。
     新农村建设是党中央在经济一体化和全球化的背景下提出的发展农村的重要思想。其根本的目的是:一是让农业走科技化的发展道路,减少农业对富于劳动力的消耗,让更多的人从农业中摆脱出来。二是让农村发展起来,让农民解决自己的养老、医疗、社会保障等事宜。三是让农村尽快走中国特色的社会主义市场经济的道路,让市场在农村的资源配置中起基础性调节作用。使劳动、资本、管理、企业家的个人才能的活力迸发;使社会主义的生产面向市场,提高商品化率,生产出优质的商品和提供优质服务。服务人民大众,不断满足人民日益增长的物质和学问的需求。四是促进农业产业化经营,兴“大农”。目前,相关的政策措施正在完善。如党的十七大提出的“健全土地承包经营权流转市场”,“发展农民专业合作组织”“健全农村市场和农业服务体系”等新观点。旨在促进农业产业化经营,改变自给自足的自然经济的生产方式。
      中国特色社会主义市场经济理论是改革开放30多年来取得的最主要的理论。在该理论的引导下中国取得了举世瞩目的发展成就,开启了中华民族“世纪盛世”的新篇章,造就了中国广大地区的快发展大发展。但庆阳相对落后的原因就是没有形成一个统一开放,带动力强,发展成熟的市场。没有把庆阳的发展与世界的经济连接起来,在世界的范围内进行分工和交换。庆阳走的是传统自产自销的小庆阳发展模式。
     因此,庆阳在新阶段的发展要以新农村建设为目标,走中国特色社会主义市场经济的发展道路。这就要求抓住“生产发展”不放松,建立以产业化、现代化、市场化为骨架的市场体系。树立大庆阳的发展理念,把庆阳市的建设与经济全球化、一体化的发展趋势结合起来,大手笔统筹庆阳的发展。用现代化的设备武装农业,用现代的经营理念来打造农业,用科技服务提升农业。使庆阳的农产品走向市场,通向世界。
     所谓庆阳的产业化,就是庆阳要在农产品生产、供给、销售等各个环节形成一个开放、发展、有序、稳定的组织网络,并在网络的各个部分之间都要取得比较效率。在生产和消费的两端都要形成以核心农产品为纽带的链条。大部分的收入分配都以该纽带来传递实现。所谓庆阳农业的现代化,就是要改变依靠人力来改造自然世界的传统;以机械、信息等科技手段给庆阳农业提供个性化的服务。所谓庆阳的市场化,就是要把生产纳入市场的体系下,围绕市场来组织生产和进行销售。

(编辑单位:甘肃正宁县委党校)

 _
 
下一篇:萧山区村庄整治建设与长效保洁管理的现状分析和思考

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图