亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第39期 2010年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/13
江山市现代物流园区规划建设思路研究
郑顺才 徐元安 刘子泉

     在物质资源和劳动资源挖掘渐趋枯竭、生产过程降低成本空间越来越小的今天,现代物流业(被称为第三利润源)已成为企业提高利润率的重要途径和追求热点,并将成为21世纪最具有成长性的产业。随着经济社会的快速发展,浙江西部门户建设的加快推进,以及浙闽赣三省边际交通条件的明显改善,江山市现代物流业面临着前所未有的机遇和挑战。本文试图通过研究分析江山市现代物流园区建设的必要性和可行性,提出规划建设现代物流园区的一些基本思路,供领导决策时参考。


    一、规划建设现代物流园区的必要性
    一是构建浙闽赣边际物流集散地,增强区域经济带动能力的需要。江山市地处浙闽赣三省交界处,素有“东南锁钥、入闽咽喉”之称,历来是物资转驳、商贾云集之地。据《浦城县志》记载:“两晋到隋唐,江河航道逐渐开发,中原入闽路线多经运河达钱塘(江),溯须江(江山港)至江山,逾仙霞岭入闽。”此道称仙霞古道,又称浙闽官路,是古时京(城)连接福建、广东沿海的主要陆上交通线,同时又是福建物资出入中原的主要通道。解放后,凭借浙赣铁路的交通优势,江山贺村成为浙闽赣三省边际重要的边贸窗口,上世纪六、七十年代福建南平地区就在贺村设立国营贮木场、南平油库等重要物资中转平台,通过贺村建立与中部地区的贸易联系。进入21世纪,随着区域经济的发展,江山作为三省边际重要物资集散地的地位进一步显现,据调查,仅2008年浙闽赣周边县市通过江山铁路货运站发送转驳物资及量就达56.03万吨(详见表1)。但是,随着周边县市交通条件的不断改善,江山市的物流集聚功能事实上已在逐渐弱化。如果不抢抓机遇,尽快构筑现代物流发展平台,抢占制高点,不仅现有的物流集散地地位将受到严峻挑战,更重要的是区域经济的带动能力将缺乏动力支撑,进而大大影响浙闽赣三省县域经济发展高地建设进程。因此,加快建设江山市现代物流园区,不仅是增强区域物流集聚和辐射能力的需要,更是抢占制高点,增强区域经济带动能力的需要。
     二是助推服务业发展,促进产业优化升级的需要。经过十几年的累积发展,江山市经济社会发展取得了长足的进步,经济总量保持平稳较快增长,经济结构不断优化。近三年GDP呈现快速增长,特别是“十一五”以来,GDP平均增速达到15.8%,但第三产业的年均增速却大大低于当年GDP增速,并呈现增速差距逐年扩大之势,第三产业占GDP比重不升反降,2008年比2005年共下降了3.1个百分点(详见表2)。这充分说明江山市的服务业发展已严重滞后于经济发展,成为县域经济增长的“软肋”,产业结构优化升级任重道远。从发展现状来看,江山市的服务业仍以传统的交通运输业、商贸流通业为主,而现代物流、金融保险、科技信息、中介咨询等现代服务业发展严重滞后。据统计(按可比价格计算),2008年交通运输、仓储及邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业等增加值分别增长10.0%、14.3%、3.0%、10.4%,增速不仅远低于GDP年均增速,也远低于三产自身年均增速,可见传统服务业发展缺乏有效的带动能力,必须着力于加快现代物流等新型现代服务业的发展。从现代物流业自身发展情况来看,目前江山市多数从事物流服务的企业只能简单地提供运输(送货)和仓储服务,还不能提供流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务,尤其是物流方案优化设计以及全程物流服务等更高层次的服务,物流业发展还处于自发自律状态,急需规划建设一个能对整个服务业的发展起到带动和辐射作用的综合物流功能园区。因此,加快现代物流园区规划建设,不仅是促进传统物流业向现代物流业转变的当务之急,也是助推服务业发展,促进产业优化升级的需要。
     三是优化江山市物流空间布局,整合提升物流资源的需要。由于缺乏有序的引导、规范的管理,物流企业总体呈现点多量小、无序竞争、布局散乱等低水平发展状态,不可避免造成资源浪费,进而阻滞现代物流业发展的进程。从铁路货运站布局及运输情况来看,江山市沿浙赣铁路复线在15公里区段内分布有2个三等、1个四等铁路货运站,这在全省乃至全国都极为罕见;货运量主要集中在上铺站和贺村站,占总量的91.9%,江山站资源严重闲置;运距在300-500公里之间的占总量的48.7%,运距500公里以上的占总量的22.5%,铁路远距离发送的优势远未得到发挥(详见表3)。
     调查表明,江山市公路货运主要以货运配载中介为主,有货运代理、配载、零担快运等经营户80多家,开辟有辐射“长三角”、“珠三角”等地区的20多条货运专线,年货运量50万吨左右。大部分业主没有自己的经营场地,基本上是一个店面,一张桌子,一部电话,主要分布在市区景星路、虎山路、农贸城、环城西路两侧。由于货运有形市场的缺失,基本是占道经营,严重影响市容、市貌;缺乏合理分工及信息平台支撑,线路设置重叠,车辆空返运率较高,为争抢货源,经常发生抢货、打架斗殴现象,存在严重的治安隐患。再从与物流密切相关的市场布局与交易情况来看,2008年全市共有市场53个,其中专业市场和农贸市场27个,集贸市场26个,全年27个专业市场(农贸市场)交易额达55.4亿元,其中位于贺村的浙西竹木市场9.8亿元、位于市郊城南的浙西农贸城11.2亿元和位于市区的小商品市场5.62亿元,占全市总额的48.1 %,三个市场沿江贺公路呈直线分布,两端相距10公里。综上所述,江山市的物流资源及要素基本在市区至贺村之间零星分布,并沿江贺公路及浙赣铁路两条物流通道实现对内对外的集聚和辐射,而且物流功能分区不明显、相对集聚中心也尚未形成。因此,依托浙赣铁路、沿江贺公路择址规划建设现代物流园区,既是有效整合江山市现有物流资源、优化物流空间布局的需要,也是加快推进江山市现代物流业发展的迫切要求。


     二、规划建设现代物流园区的可行性
     (一)推进浙江西部门户建设的需要为物流园区规划建设带来了战略机遇
     地处浙江西部的衢州市属全省三个欠发达地级市之一,经济社会发展严重滞后于全省平均水平,进一步加快浙西地区的发展,已成为各级政府的共识。省委省政府出台了《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》,着力培育浙西新的经济增长点;省“十一五”规划《纲要》提出:“发挥衢州作为浙闽赣皖四省边际中心城市的区位优势,拓展内陆经济腹地”;衢州市从全省的战略高度出发,提出了建设“浙江西进的桥头堡”的城市定位,得到了省政府及省发改委领导的充分肯定;江山市地处浙闽赣三省交界和长三角、泛珠三角、海峡西岸三大经济区纵深腹地的交汇处,是浙江西部门户建设的首选前沿阵地,也适时提出了建设三省边际县域经济发展高地的战略设想。从全省区域发展的战略高度来看,构筑“浙江西部门户”,完全符合省委、省政府加快浙江经济内陆拓展、把衢州地区培育成全省新的经济增长点的战略要求。目前,“构筑浙江西部门户”已排上议事日程,并有望上升为省级发展战略。特殊的战略区位和浙江西部门户建设的加快推进,为江山市参与更大范围、更广领域、更高层次的合作,汇集三省边际物流、人流、资金流、信息流创造了条件,也为规划建设现代物流园区带来了千载难逢的战略机遇。
     (二)区域交通网络的不断优化为物流园区规划建设创造了有利条件
     近年来,江山市按照“建设大交通,促进大发展”的思路,强势推进内河航道、公路骨干网络、铁路等交通工程建设,加快构建立体、多元化交通网络。借助www.yabovip11.com推进港航强省建设之契机,积极创造条件恢复和强化江山港的航运功能,近期争取将江山港贺村至双港口河道升级为Ⅳ级航道,实现与衢江Ⅳ级航道并网通航;远期探讨研究开辟连接长江水系和浙江内河网的航运内陆通道,形成江、河、湖、海联通航运网络。2008年建成通车的黄衢南高速公路,开辟了江山市出入中原腹地和海峡西岸的南北快速通道;依托三省边际区位条件谋划提出了丽水经江山至上饶高速公路、遂昌经江山至广丰高等级公路、46省道延伸至玉山下镇公路等省际干线公路项目,形成有效连接梨温、黄衢南、龙丽、金丽温高速,东联沿海发达地区、西通西南内陆腹地的东西交通走廊。浙赣铁路电气化改造的顺利完成,大大提升了江山市铁路客货运转驳能力;根据《国家中长期铁路网规划(修编)》,杭州至长沙快速客运、杭州经福建至广州及衢州至宁德等三条有望途经江山市的铁路,其中杭州至长沙快速客运专线已确定途经江山市并设站。另外,衢州机场拟搬迁到距江山市不足30公里处的常山县球川镇,使全市适时开展航空货运业务成为可能。这些重大战略性交通项目的推进实施,可以基本确立江山市作为浙闽赣边际交通枢纽的地位,大大优化水路、公路、铁路、航空等物流通道,为规划建设现代物流园区创造极为有利的条件。
     (三)良好的物流业发展态势为物流园区规划建设打下了坚实基础
    首先,现代商贸业态率先引领现代物流业发展。以日用百货、现代商务及农业生产资料为主业的连锁商业业态迅速发展,形成了遍布江山市城乡并辐射周边县(市、区)的连锁配送网络。如左邻右舍、新红塔企业主要经营日用百货,下属连锁商店分别达到605家和150家,其中左邻右舍企业有305家分布在衢州、浦城、玉山等周边6个县(市、区);大丰收农资企业和兴合农资企业下设经营网点98家和111家,以种子、化肥、农药等农业生产资料为主,基本覆盖全市21个乡镇街道、311行政村。这些企业在生产企业和消费者之间建立起一座桥梁,依托较完善的信息平台、仓储设施、分拣配送等一系列服务手段,自成物流体系,成为现代物流业发展的重要新生力量。一些民营大型企业集团实施多元化发展战略,依靠产业或资本的优势,纷纷借助现代商贸业态,进军现代物流行业,如红火集团的物流企业和恒泰集团的联城消防企业等。其次,中长距离货物配载蓬勃发展,为货运有形市场的建设奠定了基础。2008年底,全市货运车辆达4502辆,其中经营性货运车辆2196辆,核定载重11830吨,8吨以上重型车辆有355辆占16.16%,厢式车和专用车417辆、78辆,占18.98%和3.55%,道路货物运力结构正向大型化、厢式化和专营化方向发展。全市货运量和周转量连续八年持续增长,年均增速分别达到13.96%和14.09%(详见表4)。第三,重大物流项目有序推进,进一步夯实了物流基础设施。2005年建成的江山农贸城,市场总面积1.8万平方米,成为江山市农特产品的季节性物流配送基地;2007年建成的“左邻右舍”物流仓储配送中心,一期工程占地60余亩,建成中心仓库及附属设施1.5万平方米,日配送货物60余吨,成为三省边际最大的日用百货配送中心;虎山物流基地和贺村农业综合物流中心,分别是2006年和2007年省重点建设项目,项目建成后将分别成为浙闽赣边际重要工业基础性物资集散平台和农资、农特产品集散交易中心。这些重大物流基础设施项目,必将有力推动江山市现代物流业的加快发展。
     (四)较快的物流业发展需求为物流园区规划建设提供了根本保障
     近几年,江山制造业持续健康发展,给物流业带来了巨大的商机和发展空间,尤其“两头在外”的产业结构特征蕴藏着巨大的物流市场需求。考虑到江山市产业重点培育方向,从输变电为主的机电、竹木加工、电光源、消防器材等四类产业中分别抽样选取3个典型企业,对12家企业进行了物流需求调查(调查结果详见表5)。据调查,这12家企业2008年共实现产值27.69亿元(占四大特色产业规上产值的29.8%),物流量达到90万吨,其中运距300公里以上的达到70万吨。经粗略估算,2008年全市四大特色产业物流总量至少在300万吨以上,2010年可达到500万吨以上。
    (五)特色专业市场的日益壮大亟需便捷快速物流配套服务支撑
     贺村浙西竹木市场,年木材交易量达150万立方米以上,有专门从事木材货运流通的车辆500余辆为其配套运输服务,服务半径辐射鲁、沪、苏、湘、桂、赣、闽等十多个省(市);江山农贸城辐射周边25个县市,白菇生产高峰期日交易额达300多万元,其中70%销往广州,日发送10多个车次,运量达300多吨;拟开工建设的装饰材料市场和即将规划建设的粮油市场等一批特色市场,必将带来更多的物流需求。江化企业是全国有机胺制造中心,其主导产品DMF产量一直雄居亚洲第一,危化产品运输总量在40万吨/年以上。据不完全统计,三省边际地区的危化企业有100多家,主要分布江山40多家、常山20余家,开化、浦城、广丰、遂昌和龙泉各10多家,年生产危化产品累计200万吨左右,预计2010年可达到250万吨以上。经铁路部门专家初步比选,江山市极有希翼成为浙闽赣边际唯一一个布局化工铁路专线的区域。目前,浙闽赣边际化工铁路专用线项目已在谋划,若建成投运,不仅可以大大降低江山市及周边县市危化企业的运输成本,减少远距离公路运输带来的安全环保隐患,而且可以大大增强物流集聚辐射能力,成为江山市物流业发展的特色品牌和新的经济增长点。


    三、规划建设现代物流园区的总体设想
     (一)目标定位
     全面推进江山市物流资源有效整合和优化配置,注重特色物流平台建设,强化功能分区,统一规划布局,分区有序推进,力争通过5至10年的努力,逐步把江山市建设成为浙闽赣三省边际物流集散地和连接长三角、珠三角、海峡西岸三大经济区重要的物流节点。
    (二)功能定位
     浙闽赣边际重要工业基础性物资集散平台;浙闽赣边际农资、农特、农副产品集散交易平台;浙闽赣边际危化产品集散平台;浙闽赣边际日用消费品仓储配送基地;浙闽赣边际港口物流转运基地。
    (三)规划选址
     江山市城镇及生产力布局主要按南北方向沿浙赣铁路、江山港两侧呈线型分布,南北长,东西窄;工业平台北端相对集聚,但拓展空间有限,南端中部拓展空间广阔,是江山市未来工业经济的主战场;城市建成区靠北端,城市经济较活跃和繁荣,但一些已建或拟建重大物流基础设施项目又靠南端布局。可见,在城区周边建设一个集中连片的整体式综合现代物流园区既不现实也无必要,相反,建设一个布局上能体现功能互补,又相对集聚的分散式综合现代物流园区不失为江山市最为现实的选择。换言之,江山市拟建的物流园区,并不一定是一块方圆几平方公里的整片区域,而是在一定区域范围内由几个功能定位清晰、产业特征明显、辐射带动能力强、布局相对集聚的物流功能区的集合。为此,规划建设一个能起到纽带和龙头作用的综合物流功能区至关重要。经现场踏勘,大家筛选了3个选址方案供比选(详见表6)。
     综上比较分析可知,在上铺规划建设工贸综合物流功能区的各方面条件优越,发展前景较好。
     (四)园区布局、建设规模及功能细分
总体布局:以江贺公路为物流联络通道,形成以上铺工贸物流综合功能区为中心,虎山物流基地、贺村农业综合物流基地为两翼的现代物流园区空间格局。各区块布局、建设规模及功能细分见表7。
     (五)运作模式
     坚持“政府推动、市场运作”的原则,管理模式上借鉴经济开发区运行模式,实施园区化管理,由政府成立投资主体,统一规划,统一征地拆迁,统一基础设施配套,分功能区块招商;运作模式上以重点项目为载体,逐点落实规划布局,注重特色物流服务的整合与培育,以点带面逐步形成既有清晰功能定位、又相对集聚的分散式现代物流园区空间格局。大体可分近期、中期、远期三个阶段推进:
      1、近期(2008­—2010年)
     以推进虎山物流基地和贺村农业综合物流中心两个省重点建设项目为契机,基本完善江山市公路道路物流体系。重点打造浙闽赣边际重要工业基础性物资集散平台;浙闽赣边际农资、农特、农副产品集散交易平台和浙闽赣边际日用消费品仓储配送基地三大功能。一是加快推进虎山物流基地项目建设。根据目前项目推进的困境,建议由政府统一收储土地,统一拆迁安置,统一基础设施配套,统一规划,分功能区推出招商。重点布局物流信息中心、公路货运配载有形市场、公共仓储区等,预留部分商贸物流企业用地。二是加快推进贺村农业综合物流中心项目建设,由政府统一征迁土地,统一规划,分功能区推出招商。重点布局农机农资市场、农特产品交易市场和粮油市场等。粮油市场建议布局在铁路西侧,充分盘活南平油库铁路专用线。三是加快推进一批重点专业市场建设,增强江山市日用百货等民用消费品吸纳和辐射能力。如:新建浙西装饰材料市场、江山小商品市场,扩建江山农贸城、左邻右舍配送中心等工程。
    2、中期(2010—2012年)
    以杭长客运专线、入闽铁路建设为契机,基本确立三省边际铁路运输交通枢纽地位,重点打造浙闽赣边际危化产品集散平台。一是加快推进江山铁路化工专线项目建设。结合江化整体搬迁,超前考虑建设铁路化工专线,建设危化产品贮运专区,加大项目前期工作力度,积极“跑部进京”,尽力争取铁道部门立项许可。二是加快推进铁路货运站场的整合提升。探讨三站合并的可行性,整合贺村站、江山站的现有资源,做大上铺站,形成以上铺货运站为中心的区域铁路货运枢纽。三是超前研究和对接衢州至宁德、杭州至广州经江山入闽铁路的分支走向。
    3、远期(2012—2018年)
    以江山江四级航道开发建设为契机,基本形成河海水上运输能力,重点打造浙闽赣边际港口物流转运基地。一是科学选择码头建设地址。建议在清湖镇和贺村镇结合部选址建设码头,空间上距衢州和玉山均约50公里左右,既可避免码头重复投资的浪费,又可使码头布局更趋合理。二是充分考虑与铁路货运的有机衔接。衢州经江山至宁德铁路,是江山市及周边地区最为便捷的出海通道,也是港口物流转驳内陆河道水运的最为便捷的快速通道,在码头建设时充分考虑与铁路有机衔接,可有效形成河海联运能力。三是实施江山港Ⅳ级航道向上游延伸工程。适时开展钱塘江水系与长江信江水系联网通航等重大战略性项目的前期研究,研究探讨建设棠坂溪河口经新塘边东库至玉山下镇矿区航道工程的可行性,开辟连接长江水系和浙江内河网的航运内陆通道,形成江、河、湖、海联通的航道网络,最大程度地发挥江山市内河航运优势。
     四、加快推进江山市现代物流园区建设的对策建议
     (一)立足长远发展,加强规划控制
     建议市委、市政府审时度势、立足现代物流业长远发展,尽快研究确定江山市现代物流园区的规划建设思路,并及时委托专业机构编制江山市现代物流园区详规,使全市上下对江山市现代物流业发展的定位、布局和方向有一个明确统一的认识。一是优化空间布局。根据江山市现代物流的发展要求,结合物流发展基础、物流发展需求和物流通道布局等支撑条件,围绕整合提升,集聚发展,通过科学比选,及时确定最优选址方案,搭建布局合理的物流发展平台。二是严格项目准入。根据各功能区块的定位,制定出台相应的入园标准或准入条件,杜绝不符合准入条件的物流项目或其它产业项目入园发展。三是预留发展空间。超前预见未来五至十年可能实施的重大物流基础设施项目,设置规划控制区,加强用地控制,留足重大物流通道及配套项目布局空间。
     (二)组建实施机构,强化协调运作
     建议进一步明确江山市加快服务业发展领导小组办公室(以下简称服务业发展办公室)的职能,调整充实物流管理工作力量,负责物流园区规划的组织实施、项目招商引资和物流产业发展管理等。一是成立开发主体。参照江山经济开发区“两块牌子、一套班子”的运行模式,由市财政出资成立开发主体——物流园区投资发展有限企业(归口服务业发展办公室管理),负责园区建设资金的筹措和基础设施配套建设等。二是统一征地拆迁。由市政府制订出台物流园区征地拆迁补偿政策及相关管理办法,明确开发建设主体出钱、园区所在地乡镇出力的角色定位,按照国土部门的征地拆迁程序,统一组织实施。三是分期推出招商。由市政府制订出台物流园区招商引资政策,按照园区规划的功能定位和项目准入条件,滚动开发建设,分期推出招商。
    (三)加大对接力度,优化物流通道
    建议市委、市政府进一步加大向上对接力度,积极创造条件,优化公路、铁路、水路等物流通道,打造浙闽赣边际交通枢纽。一是优化公路物流通道。密切关注三省边际过境公路规划建设动态,争取丽水经江山至上饶高速公路、遂昌经江山至广丰高等级公路、48省道何家山至玉山公路、46省道延伸至玉山下镇公路等重大项目纳入省级以上规划。同时,结合物流园区规划,超前谋划建设物流园区至国道、省道和高速公路的连接通道。二是优化铁路物流通道。指定牵头部门,动态跟踪衢州至宁德、杭州至广州等过境铁路的前期进展情况,超前研究和对接经江山入闽铁路的分支走向,科学整合客运、货运站场资源,基本确立三省边际铁路物流枢纽地位。此外,要与南平油库等有关产权单位和铁路管理部门加强衔接,加快推进贺村粮油市场和上铺铁路化工专线项目前期,充分挖掘铁路运输资源优势。三是优化水路物流通道。加快推进江山江四级航道开发规划进程,超前谋划港口码头选址布局,力争早日恢复江山江航运功能。
     (四)强化政策支撑,发展现代物流
     建议市委、市政府出台一系列推进江山市现代物流业加快发展的政策意见,从不同角度、不同层面予以大力扶持。一是鼓励托运部集聚发展。由市政府牵头,公安、工商、税务、交通等部门联合采取各种鼓励措施,将目前多、小、散、乱的托运部,统一纳入物流园区管理,对未按要求入驻园区的经营户税费足额征收,同时加强道路交通管制,对公路两侧停车范围进行限制性划定。二是引导发展第三方物流。出台有关政策和措施,引导生产企业和商贸企业物流外包,集中精力发展核心业务,逐步剥离物流业务,从而促进第三方物流需求市场的形成。鼓励国内外客商来江发展第三方物流,引进先进管理理念,打响服务品牌。在土地出让价格、仓储场地租赁价格方面给予最大限度的优惠;在财政税收方面,给予新办企业税收优惠政策,并提供财政贴息贷款等;在行政事业性收费方面,给予减免一定的工商管理费、运输管理费等。三是建立公共物流信息平台。采取积极的财政政策建设现代物流信息中心,搭建公共物流信息平台,为客户提供全面的物流信息。


(编辑单位:江山市发展和改革局)

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