亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第39期 2010年>> 资源与城市发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/13
我国资源枯竭城市转型路在何方
尹立成
 

    “资源枯竭城市”是指矿业(指以矿产资源为劳动对象的经济活动部门)占主导地位,矿业经济(指以矿产资源型产业为主导的经济体系)特色突出,在区域分工体系中倚重于矿产资源贸易的城市。这类城市是以当地或所辖地区的矿产资源开发,向社会提供矿产品及其延伸加工产品,在一定时期内逐渐使人口积聚到一定程度而形成的特定行政区划。它既有一般城市的集聚、带动、辐射功能,成为区域经济社会发展的中心,但又对矿产资源的严重依赖性而受矿产资源可耗竭性的制约,表现出独特的发展规律,在实现经济、社会、生态环境的可持续发展方面面临巨大挑战。


     一、资源枯竭城市发展中存在的主要问题
     目前资源枯竭城市面临的主要问题概括起来有以下几个方面:
     一是支柱产业单一。由于资源枯竭城市过分依赖采矿业,递进速度慢,一般矿业城市经济稳定性差,一旦资源枯竭就对城市发展产生严重的不良影响。
     二是后备资源不足。矿产资源是不可再生的耗竭性资源,采一点就少一点,后备资源问题对于资源枯竭城市的前途至关重要。
     三是城市负担过重。资源枯竭城市的社会负担来自矿业企业的社会负担和非矿企业的社会负担,由于矿业是资源枯竭城市的支柱产业,矿业人口占较大比重,所以矿山企业的社会负担成为矿城的主要社会负担。
     四是环境压力过大。矿产资源开发利用过程引起了一系列环境问题。资源枯竭城市的环境问题,一是生态建设,二是防治污染,地质灾害,三是固体废弃物、废水和废气处理。
    五是城矿关系不顺。由于历史和体制方面的原因,城市政府和城中矿业企业之间的关系没有完全理顺。资源枯竭城市既是城市,又是矿业工业基地;既承担一般城市经济社会的综合服务功能,又承担发展工业的产业支柱功能。
    六是竞争能力不强。资源枯竭城市由于欠缺区位优势,支柱产业结构单一,加上矿业本身条件所限,在国内外市场竞争中处于不利地位,特别是我国已正式加入WTO,在带来新的机遇的同时,也将面临严峻的挑战。


    二、资源枯竭城市转型的解决思路
     2002年11月党的十六大提出“支撑以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”,2003年10月党中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,这些既是我国区域经济发展战略的科学部署,更是对矿业城市经济转型提出的战略构想。
    (一)产业政策
    产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有指向的政策总和,它是一种新的宏观经济调控方式,并在经济政策体系中居重要地位,起着政策导向作用。其主要内容包括主导产业选择政策,产业技术政策,产业扶持政策等相关政策。
     城市的主导产业在城市的经济增长中起决定作用,主导产业的产值在国民生产总值中占有重要比重,这些产业部门在整个国民经济发展中具有较强的关联性,从而带动整个经济的高速增长。所以主导产业的选择是资源枯竭城市转型的关键所在。
    (二)财政税收的政策
    资源枯竭城市因长期以来不合理的财政税收体系而使地方利益受到很大的损害,地方税收提成比例的不合理使得城市的财力严重不足,从而导致城市基础设施建设,文教卫生等方面欠账太多。所以,为了使资源枯竭城市发展替代产业,安置下岗职工和子女渡过转型的难关,国家应该给予优惠的税收政策,建立资源枯竭城市完善的地方财政,增强地方政府自主支配资金和统筹规划发展的能力。
    (三)环境保护政策
     资源枯竭城市由于其生产过程的特殊性,从而不可避免的对生态环境造成一定的损害,带来一系列资源枯竭城市特有的环境问题。因此,在资源枯竭城市转型过程中要根据资源优化配置和有效利用的原则,严格限制资源浪费高,污染严重的企业的发展,减少环境污染和破坏,为资源枯竭城市的发展提供良好的空间。
    总之,资源枯竭城市经济转型是一个复杂、庞大的系统工程,涉及经济、社会、技术、环境、学问等诸多方面,必须经过系统的论证,选择恰当的模式。

(编辑单位:山东省淄博市博山区农业局)

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