亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第55期 2011年>> 理论前沿 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/6
食品安全监管须更上层楼——双汇“瘦肉精”事件给www.yabovip11.com食品安全的警示
桑士达

     “国以民为本,民以食为天”。食品安全事关公众身体健康和生命安全,事关社会稳定和国家的声誉。党和政府历来高度重视食品安全问题,在食品安全各项工作上取得明显成效,总体形势保持平稳向好的态势,但由于我国食品安全基础薄弱,安全形势依然严峻,时有发生的食品安全问题成为当前人民群众和社会各界关心、关注的热点问题之一。最近,“3.15”河南济源双汇“瘦肉精”食品安全丑闻被央视曝光,头冠“中国食品安全最具社会责任感企业”的肉制品行业龙头老大声名狼藉,令广大民众对食品安全疑窦丛生,反响强烈。在今年的全国“两会”上代表、委员就食品安全问题提交议案、建议和提案达300余件,www.yabovip11.com“两会”上代表、委员也提出议案、建议和提案50多件,均为历史之最。


      一、国内食品安全事件时有发生,成为危害民众健康的一大隐患
      食品安全关系民生。千家万户哪一天都离不开食品、哪一餐都要吃饭。当今,中国的百姓在告别了穷困贫乏、走向饱暖富足的时候,因不法者违法添加非食用物质和农药污染等导致的食品安全问题却屡有发生——
“瘦肉精”给百姓危害不浅。上世纪80年代初,美国最先将一定量的盐酸克伦特罗(即“瘦肉精”)添加进饲料,以提高牲畜的瘦肉率,但发现食肉者易出现心跳加速、呼吸困难等症状。我国明令禁止“瘦肉精”使用于养殖业,虽然打击力度不断加大,然而这个餐桌上的“毒瘤”多年来未被根除:2001年,包括北京等9个省市的23家养殖场被发现违规使用“瘦肉精”;2002年广州某饲料企业违规添加“瘦肉精”导致480人中毒;2006年上海连续发生多起“瘦肉精”中毒事件;2009年2月广东发生因食用“瘦肉精”猪肉70多个市民中毒事件;2011年4月1日,山东庆云县输冀的192只绵羊肉中发现“瘦肉精”……2011年3月15日,在中国食品市场独占鳌头、名望显赫的双汇集团,因“瘦肉精”食品安全丑闻被央视曝光。这个位于河南漯河的年产销售超550亿元、担当着国内最大肉类供应商的企业集团,其董事长、掌门人万隆曾不止一次的声称:“双汇肉食品安全检测经过18道关、消费者可以18个放心!”可铁的事实让头顶“最具社会责任感企业”名誉扫地、损失惨重,令全国舆论和民众为之震惊!
       “三聚氰胺”使婴幼儿苦不堪言。作为一种低毒性化工产品,人体摄入、尤其是婴幼儿大量摄入会引起泌尿系统疾患。2008年,一些地方婴幼儿食用了含有大量三聚氰胺的河北三鹿牌婴幼儿配方奶粉患泌尿结石病,三鹿奶粉牵出的奶制品行业危机引爆了国内近年严重的食品安全问题,9月16日,国家质检总局通报全国婴幼儿奶粉三聚氰胺含量抽检结果,除河北三鹿奶粉外,山西雅士利、内蒙古伊利、蒙牛集团、青岛圣源、上海熊猫、山西古城、江西光明乳业英雄牌、宝鸡惠民、多加多乳业、湖南南山等22个厂家69批次奶制品中也检出含量不同的三聚氰胺,中央电视台在当晚的资讯联播中作了报道;当年11月,全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿达29万多人,累计住院患儿有5万多人。经全国范围治理整顿,稍后似有所收敛,可并未销声匿迹,2010年7月间问题奶粉又“卷土重来”,甘肃、青海、吉林再现三聚氰胺奶粉超标事件。一连串的毒奶事件,让许多国人对国产奶粉失去信任,不敢问津“国奶”而宁食高价“洋奶”。
      有毒问题食品令百姓担惊受怕。产业链、利益链导致的多种问题食品充斥城乡市场,人们吃的东西五花八门,而假冒伪劣或制掺致毒、农药污染的食品也五花八门。个别不法厂家道德丧失,一些经营者受赢利驱动,不惜蒙骗和坑害消费者,如非法使用食品添加剂和化学物品对食品乔装打扮——有用“福尔马林”泡制猪血旺的,有用增白剂浸白乌贼、漂白木耳的,有用化学染色剂染白大米和豆腐、染黑籽麻、染黄黄鱼的,有用增色剂“漂亮鲜艳”水果的,有“化学虾仁”、“化学火锅”和“苏丹红”蛋品、有毒“多宝鱼”、有毒“花生油”的;还发生用“地沟油”炼制食用油的,用将刚施用乐果、敌敌畏、六六粉、滴滴涕等剧毒杀虫剂的蔬菜瓜果运送集市、超市的……这些接二连三的有毒食品加剧了食品安全的信任危机,令广大消费者防不胜防、切齿痛恨,不知买什么食品放心、吃什么东西安全!
 
      二、浙江食品安全问题不容乐观,监管机制和薄弱环节亟待加强
      www.yabovip11.com各级党委政府一直高度重视食品安全工作,特别是“十一五”期间,在经济平稳较快发展的同时,强化了食品安全监管和专项整顿,严格食品市场主体准入和质量监管,原发性和重大恶性食品安全事故得到有效遏制,浙江的食品安全工作水平处于全国前列。但食品安全状况亦不容乐观忽视、不容高枕无忧,外省发生的食品安全事件在www.yabovip11.com也不同程度地存在,人们记忆犹新:如2003年10月底,金华金东区某火腿厂家喷洒敌敌畏的“毒火腿”案件;2003年12月苍南“乡巴佬”化工染色卤制食品案件;2004年4月丽水松阳一企业用色素染绿碧螺春事件;2006年9月,一批产自海盐的“瘦肉精”超标猪肉和内脏导致上海9个区300多人次中毒;2008年11月,嘉兴秀洲区发生食用问题猪肉导致19人中毒;2008年12月,桐庐查获二氧化硫残留量严重超标的致毒水煮笋1700多公斤。近年发生的食品安全事件还有不少,特别是在农村地区和城郊结合部由于监管相对较弱,食品安全监管保障不足,“三无”食品时而可见。“十一五”时期,仅省工商部门查处城乡不合格食品超过600万公斤;2010年查处流通环节食品案件6269件,案值达6880万元;同时,省食品监管部门查获外地输入的多批次问题食品,案值也不小。
      形势发展对食品安全监管提出更高的标准和要求。最近的双汇“瘦肉精”事件和近年国内及www.yabovip11.com时有曝光的食品安全事件,对浙江食品安全工作是一个重要的警示。尽管国家和省里对食品安全管理有明确规定和要求,但由于机制和历史、利益上的原因,同全国多数省份一样,www.yabovip11.com食品安全上存在的问题和一些薄弱环节,除少数是外域流入性问题食品导致外,最主要原因是面对食品生产、食品流通、食品消费面广量大的状况,在监管上尚有不到位、缺位、错位的情况:
      一是食品安全多头管理、体制欠顺。目前,www.yabovip11.com农业、林业、渔业部门负责初级农产品生产环节的安全监管,质监部门负责食品生产加工环节的安全监管,工商部门负责食品流通环节的安全监管,食品药品监督部门负责餐饮服务的安全监管,卫生部门负责食品安全综合协调职能。同时,各有关行业主管部门按照各自职责,负责种植养殖、食品加工、流通和消费环节的安全监管。“分段、多头”管理可谓有利有弊但利少弊多:“利”是工作明确;“弊”是造成监管权责不清、粗疏遗漏,出现真空盲点。因为,食品安全问题有时很难判别源头在哪里、板子该打在谁身上,“九龙治水”易致“三个和尚没水吃”,乃至“多个部门管不住一头猪”、“八顶大盖帽管不好一桌饭”。
      二是有的监管单位唯利是图、形同虚设。见利必忘义,失职必敷衍。如在食品安全监管环节上,“收费等同检验”的情况不少;最明显的是在不少农贸市场,一些老百姓也能分辨的经化学染色的有毒食品竟然堂而皇之地摆在大庭广众面前。
      三是法规和制度不够健全、执法不严。传统的食品安全管理办法不足以有力、有效地震慑和处罚食品安全案件。一些食品案件某地查处后,往往制售源头未被根除,制假窝点不见捣毁,使其转移后故伎重演,逃避法律制裁处罚。再是,食品安全监管检测的标准滞后、缺失,检测技术和手段落后落伍,也是导致问题食品的重要原因。
     综上,认真汲取双汇“瘦肉精”等食品安全事件教训,对食品安全一抓到底并举一反三,进一步加强www.yabovip11.com食品安全监管工作,现在更显迫切紧要、刻不容缓。


    三、进一步提升www.yabovip11.com食品安全监管水平的思考和建议
    随着经济社会的发展和人们对幸福生活的新期待、新要求,人民群众对食品需求必然从注重数量向注重质量和安全转变。作为沿海发达省份,步入小康的浙江百姓对食品需求既希翼充裕丰富、又冀盼安全卫生。故此,对www.yabovip11.com而言,必须从突出主题主线、推进富民强省、促进社会和谐、坚持以人为本、保障和改善民生、提高人民生活质量的高度,按照2009年6月1日施行的《食品安全法》的要求,结合加快建设“平安浙江”、“质量强省”,通过采取更加有力的措施,进一步提高全省食品安全水平,努力打造让人民群众满意和放心的食品安全最佳省份。
     一是建立健全食品安全法律法规,制订完善科学规范的标准体系。食品安全的法律与标准是监管的基本依据。据统计,www.yabovip11.com涉及食品监管的法规已有数十个,但对新情况下的食品安全实施依法监管,还是既显滞后和缺失、又显矛盾且交叉。建议面对监管新体制、新形势和新任务,依照《食品安全法》及实施办法,在认真清理原有监管法规的基础上,加快制订完善具有浙江特点的食品安全地方法规和规范性文件,以进一步规范和适应实际监管执法的需要。同时,要加快完善食品安全监督管理和检验检测的标准体系,制订更严格、更快速、更科学的食品安全标准,提升检验检测的科技含量,提高对疑难稀罕且不断变换的有毒物品的检测手段和判别能力,特别是市、县(市、区)和重点食品企业、主要食品流通场所加强检测手段尤显迫切。
     二是把好食品安全第一道关口,抓好管好重点监管领域。食品安全是个系统工程,源头管理最重要,源头管不牢,一切皆徒劳。各职能部门当守土有责,做到监管在前、关口前移、重心下放。各级农业、林业、渔业、经贸、商务和粮食等部门要切实加强对种养殖企业和经营企业在食品类产品生产加工中的安全监管,严禁非法使用食品添加剂、化学物品和农药;水利、国土、环保、科技等部门要加强水质、土壤和环境、空气的安全监管;卫生和食品监督、质量监督、检验检疫等部门是食品安全监管的关键部门,更是责无旁贷,须加大对食品安全加工、流通和消费环节的监管,严格把好食品输入和流出环节的监管关,及时查处食品安全案件。各食品安全监管部门要坚持“三抓”:一抓重点品种,主要是粮食、蔬菜、肉类、奶类、水产品、林产品、果品和食用油、保健食品、酒类等主要食用品的清洁生产、安全生产。二抓关键环节,主要是生产、流通和消费环节的食品安全。三抓重点领域,主要是学校食堂、工地食堂、景区餐饮和“小餐饮”;全面落实城乡各类食品市场的巡查制度,加大对农村“十小”行业质量安全的监管和整治。
       三是加强企业诚信和商业道德建设,大力树立食品安全先进典型、严厉制裁处罚“害群之马”。企业是食品生产和安全的主体。各级主管部门当始终把落实企业作为食品安全第一责任人摆在更加突出的位置,通过采取强有力的行政和经济的手段,一手抓教育引导,一手抓治理整顿,推动食品行业在转型升级中提升信用建设和安全水准。要教育和引导各类食品生产企业和经销商,自觉增强企业的社会责任意识和行业操守与自律理念,使其牢固树立以讲诚信、守信用为荣,以制售假冒伪劣食品为耻的观念;要通过政策扶持、要素支撑和品牌建设等举措,着力培育和扶植一批市场信誉好、消费者信得过的优秀食品企业和经销商户;要鼓励和支撑食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范,对www.yabovip11.com目前的1916家规模以上食品企业尤要重点抓好。
      始终保持对食品安全犯罪活动的高压态势十分必要。须以严刑峻法惩戒处罚食品安全案件,对蒙骗坑害消费者的黑心牟利典型案例予以曝光,对严重违规违法企业坚决予以关闭并进行经济处罚和责任追究;要建立完善“放心食品”评价和激励机制,积极推广和实行不合格食品的召回、销毁制度。在着力培育企业信用约束机制的同时,积极发挥行业协会、中介组织、特别是消费者和媒体在食品安全监督中的特殊作用,进一步营造诚信守法经营者赢利、违规违法者成本多高的良好市场环境。
     四是进一步完善食品安全监管机制,逐步建立全过程、全覆盖的监管模式。这是实现食品安全可靠监管和建立长效机制的重要保证。根据省级政府机构改革和《食品安全法》的要求,2010年年初,www.yabovip11.com食品安全综合协调职能从省食品药品监管局转至省卫生厅,这有利于统一协调和指挥省级食品安全监管部门开展工作,但由于实行的仍是“一个监管环节由一个部门监管”和“分段监管为主、品种监管为辅”的模式,并未根本改变食品安全监管上各自为政、职责交叉和衔接环节产生监管盲点的情况。为进一步理顺管理职能,增强监管效能和执法合力,形成保障食品安全的长效机制,建议www.yabovip11.com从实际出发改革食品安全监管体制,将现行的“分段、分头”监管模式逐步转变为统一监管部门、实行全过程监管的模式,在省食品安全委员会的直接领导下,全面负责食品安全监管工作。从国内外经验看,全过程、全覆盖食品安全监管机制是较佳模式,这方面,上海和深圳等地的经验值得借鉴,两市在食品安全监管上的共同点,就是建立“从农田到餐桌”一竿子式的全过程监管体系,由一个部门为主监管、即“单一食品监管部门”模式,上海、深圳这方面均获较好成效。
      五是强化各级政府在食品监管中的责任,形成高效灵敏的食品安全责任体系。国家颁布的《食品安全法》体现了党和政府高度重视食品安全工作和监管体系建设。随着食品监管体制由省以下垂直管理改为由地方政府分级管理实行以来,目前www.yabovip11.com已基本形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系;同时,“条块结合、以块为主、形成合力”的食品安全监管格局也业已形成,但离建立人民群众满意、广大消费者放心的食品安全监管体系和工作模式,尚有一定的距离。由此,必须进一步强化“地方政府负总责”这个原则,加强领导,明确责任,各司其职,齐抓共管。
      各级政府须将食品安全工作列入重要议事日程,加强对本行政区域食品安全工作的统一领导,建立健全食品安全综合协调机制,围绕“堵源头、端窝点、严准入、强监管”,打主动仗、攻关节点,抓住重点、抓好落实,形成一级抓一级、下级对上级负责的食品安全责任体系。应特别重视抓好食品安全法规和规范性文件的健全完善工作,加快构建食品安全信息、追溯、预警、风险评估、应急管理、绩效考核和举报奖励等机制建设;全面推进食品安全示范创建,大力提倡和推广使用绿色农药、绿色食品,加快对高毒、高残留农药的禁用、限用和淘汰进程;要加大科技投入,培养专业人才,做好宣传教育,普及食品科学常识,增强民众消费信心;构筑灵敏有效的群众监督网络,鼓励群众投诉举报,破除地方保护主义,支撑媒体开展舆论监督,严厉惩治与食品安全有关的腐败行为,深究严查失职渎职案件。
     食品安全,是一项长期、艰巨而又紧迫的任务,必须立足当前,着眼长远,标本兼治,统筹谋划。只要加强领导,依靠群众,创新管理,与时俱进,一定能让浙江的“菜篮子”更加安全,让“马大嫂”更加放心!
 

(编辑单位:www.yabovip11.com政府研究室)

 _
  上一篇:协同进取 再创佳绩——孙景淼主任在省发展规划研究院走访座谈时的讲话
下一篇:构建广州区域金融中心之我见

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图