亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第55期 2011年>> 新兴产业 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/6
推进www.yabovip11.com战略性新兴产业加快发展的对策建议
于新东

    培育发展战略性新兴产业作为国家当前一项重大战略部署,在www.yabovip11.com委、省政府的高度重视和相关部门的扎实推进下,已明确了培育发展的重点领域,并制定出台了相关发展规划。总体上看,目前这项工作尚处于起步阶段,下一步需要发挥各方作用,力争协同发力、共同推进,走出一条有浙江特色的战略性新兴产业培育发展之路。


     一、准确把握历史方位
     改革开放至今,www.yabovip11.com最显著的成就是经济快速发展,最坚实的基础是市场发育充分,最明显的优势是体制机制先发,最突出的特色是民营经济发达,最重要的资源是经营人才荟萃,最宝贵的精神是创业创新冲劲,最有力的保障是政府运作高效,最坚强的后盾是人民富裕安康。浙江过去30多年之所以能够成为改革开放的全国优等生,靠的是这些,今后的发展还要靠这些,培育发展战略性新兴产业自然也不例外。
    从上可窥见,培育发展战略性新兴产业是www.yabovip11.com改革开放发展到现今阶段的内在要求,是顺理成章、一脉相承于www.yabovip11.com发展史的自然延续,是www.yabovip11.com优化升级产业结构、加快经济转型升级、切实转变发展方式的必然选择。因而,是内生的,而不是外加的;是自觉的,而不是被动的;是连续的,而不是突兀的。基于这样,大家就会更加增强加快培育发展战略性新兴产业的紧迫感和责任感,也会更加增强主动性和自信心。


    二、准确把握“三个结合”
    战略性新兴产业是实现过去、现在与未来有机相连、有序传递的产业,既依托已有优势特色,又立足现实产业状况,亦关照长远发展方向。www.yabovip11.com30多年来改革开放的成就为人瞩目,做法经验可圈可点,积累的优势特色十分明显。这就决定www.yabovip11.com在推进战略性新兴产业发展过程中,必须牢牢把握好与过去、现在和未来的“三个结合”。
     第一,与浙江的基础优势特色结合起来。作为技术性、系统性、市场化程度、创新力要求都高的高精尖产业,战略性新兴产业培育发展特别需要科技创新为核心、市场需求为拉动、专门人才为支撑、政府扶持为引领、体制机制为保障,这些正是www.yabovip11.com的优势特色所在,只要找准切入点和突破口,固本强基、厚积薄发,完全可以大有作为,走出一条具有浙江特色的战略性新兴产业发展之路。
    第二,与浙江的当前重点工作结合起来。www.yabovip11.com当前各项重点工作已经明确,在涉及到战略性新兴产业发展时,应当适当突出重点、予以倾斜。具体来说,产业集聚区建设发展可以突出战略性新兴产业基地为重点,成为全省的先行区和示范区;青山湖科技城建设发展可以突出战略性新兴产业的原始技术创新突破和急需紧缺人才引进为重点,成为全省的创新源和人才库;海洋经济建设发展可以突出海洋战略性新兴产业和基地为重点,拓展新的发展空间与培育新的经济增长点;块状经济提升可以突出战略性新兴产业集聚度和集聚力为重点,改造提升传统产业和优化升级产业结构;龙头企业培育可以突出战略性新兴产业大企业大集团为重点,示范和引领广大中小企业蓬勃发展;生态文明建设可以突出抓好清洁能源示范省建设为重点,引导新能源新材料等世界级战略性新兴产业的开局起步和迅猛发展;社会管理创新可以突出营造有利于战略性新兴产业发展的外部环境为重点,重铸企业家高度关注国计民生的战略眼光和高度认同实业兴邦的踏实心态。
    第三,与浙江的未来发展目标结合起来。实现www.yabovip11.com“十二五”发展目标的关键在于加快转型升级、切实改善民生和深化改革开放。而培育发展战略性新兴产业恰好和这三大战略举措相辅相成、相互促进。加快转型升级所要求的推进自主创新、调整产业结构、拓展发展空间、保护生态环境等方面有利于从创新能力、产业提升、发展空间、节能环保入手促进战略性新兴产业发展;切实改善民生所要的增加城乡居民收入、促进社会充分就业、提高社会保障水平、扩大公共服务均等化等方面有利于从提高消费者购买力、激发市场需求拉动作用入手促进战略性新兴产业发展;深化改革开放所要求的创新体制机制、扩大对内对外开放、实现重点领域和关键环节改革取得突破等方面有利于从制度保障、国际合作入手促进战略性新兴产业发展。反过来,培育发展战略性新兴产业极大地有利于加快转型升级、切实改善民生和深化改革开放。


     三、着力建立“五个支撑”
    (一)社会支撑,根基须牢固
    培育发展战略性新兴产业,既不可无中生有,也不可欲速不达,需要成长的土壤。那么,社会根基是什么呢?就是已经有新兴产业将破土而出的苗头。具体表现为社会科技进步、社会潮流呼唤、社会需求变动,特别是旧的形态成为阻碍甚至桎梏,新的趋势开始出现并为人们意识,这种新旧矛盾运动中孕育的社会新需求在或被动或主动中逐步释放直至最后爆发。这就要求在经济社会长足发展后,敏锐察觉新的趋势、迅速捕捉发展机遇,顺势而为地培育发展战略性新兴产业。
    (二)技术支撑,方向须正确
    战略性新兴产业是技术密集型产业,建立在技术创新突破之上。但是,技术方向的不确定性和复杂性程度很高,而且同样的一项技术,发展方向有好几个。因此现在的科技竞争,一定程度上变成在技术发展方向预测上的竞争。谁预测准确、走对方向,谁就占得先机、赢得优势。反之,不仅大量投入落空,而且落后于人、局势被动。为此,一是要确立起市场检验技术价值的标准。新技术替代旧技术是历史发展的必然,但这个“新”是要市场认可才算数的。二是要大力发展科技型中小企业,鼓励其进入战略性新兴产业的研发和产业化环节,充分发挥其市场嗅觉灵、技术捕捉准、创新动力足、反应速度快的特点,使技术方向日益明朗化。三是技术方向的判断和选择要充分考虑www.yabovip11.com实情与发展阶段,全面辩证地认识技术研发的成就与问题,从而做出正确的战略决策。
     (三)人才支撑,群英须荟萃
     人才是决定一切事业最终兴衰成败的根本。战略性新兴产业由其特性所决定,对创新人才及其相对集聚的要求更高。www.yabovip11.com下一步应积极鼓励与支撑建立起英雄有用武之地的创新事业,施展技术绝活的创新平台,以及鼓励奇思异想的创新氛围。特别是营造利于企业家愿意、乐意坚持并坚守创新的社会环境。在当前这样一个多元化赢利时代,投入小、周期短、见效快的项目确实对企业家具有极大诱惑,如果优秀人才特别是优秀企业家抵挡不住而浮躁、随波逐流,实体经济会下滑、实业兴邦会落空。因此,一方面要求自身保持一份踏实心态和远大理想,另一方面可能更多地还是需要政府从政策层面加以激励和引导。
    (四)制度支撑,体制须创新
     战略性新兴产业离不开创新驱动,体制机制创新尤为重要,而且创新完善的体制机制是促进战略性新兴产业健康发展的长远保障。当前,www.yabovip11.com主要是加快研究建立稳定的财政投入增长机制和财政资金优先采购自主创新产品的制度,加大针对战略性新兴产业的消费补贴力度,创新市场准入制度,降低新技术新产品进入市场的价格门槛,进一步理顺价格形成机制,加快建立和完善多层次资本市场体系,进一步深化投融资体制改革,积极建立适应战略性新兴产业成长需要的专业信贷管理制度等。同时,完善战略性新兴产业发展的组织机制与利益协调机制,统筹协调部门、地区、行业关系,形成发展合力,促进新技术的应用推广与新产业的快速发展。
    (五)资金支撑,投入须保障
     创新是发动机,而资金则是动力燃料,源源不断的资金“燃料”供应,才会有创新创业的持续向前与日益壮大。一是要对战略性新兴产业实施强有力的财税政策扶持,特别是在初期,这也是发达国家的通行做法。二是要多种金融手段并用,创新金融工具,健全投融资体系,重点支撑战略性新兴产业领域的重大项目建设、创新能力提升、创新成果转化、创新型企业培育、高端领军人才引进等方面。特别要注重发挥www.yabovip11.com研发成本相对低、用同样的钱可以办更多事的优势,在一定程度弥补研发投入不及发达国家的不足。三是要高度注意从投资导向入手,继续加强资金流向的引导和监管,加大财政投入对风险投资的示范引导,发展支撑战略新兴产业的创业投资和资本市场,增大投机性投资的获贷难度,着力引导社会资金真正投向战略性新兴产业。


    四、努力发挥“五个作用”
    (一)充分发挥市场规律的决定作用,培育壮大www.yabovip11.com战略性新兴产业的市场主体
    市场经济时代必须充分敬重和发挥市场规律的支配作用。就培育发展战略性新兴产业而言,主要须做好以下三个方面。
    第一,充分认识和适应战略性新兴产业发展规律。战略性新兴产业有着自身的发展规律,是有“迹”可循的。比如现代产业发展史已经反复表明,现代产业成长普遍遵循“科技创新—成果转化—产业兴起”的基本规律。随着对有关规律性认识的加深,就可不断做到科学分析战略性新兴产业发展过程中的各种现象,更好地把握好诸如技术变迁、产业结构变动、科技创新、市场需求、集聚平台建设、政府宏观调控、投融资、人才成长等诸多规律,主动和高效地引导战略性新兴产业发展。
     第二,充分发挥市场配置资源的基础性作用。以市场为导向,遵循市场主导下的内生发展路径,充分发挥价格机制、竞争机制的激励功能,有效促进技术创新和资源要素优化配置。逐步实现财政与企业共同投入向企业和民间资本投入为主转变,让市场机制解决产业发展中的资金、技术和管理问题。尤其是战略性新兴产业发展到成熟期以后,要更多地通过市场机制和企业主体本身发挥作用,才能不断增强产业的自主创新力、抗风险能力和国际竞争力。
     第三,始终坚持企业在培育发展战略性新兴产业中的主体地位。企业特别是民营企业应当在www.yabovip11.com战略性新兴产业发展中发挥主体作用。企业作为处在第一线的主体,有动力也有压力,他们更密切关注新一轮世界科技革命和产业革命的发展态势,再结合自身特点和基础,科学确立相应的战略目标和技术路径,积极做出与政府的扶持与希望以及承担的社会责任相符合的努力与成效,形成企业与政府的双向良性互动,为战略性新兴产业发展奠定坚实微观基础。
    (二)充分发挥政府的先期引导作用,加大对www.yabovip11.com战略性新兴产业的投入支撑力度
     从主要发达国家和地区发展战略性新兴产业的做法中可以清楚地看出,那些号称成熟市场经济体制的国家,政府在积极引导方面也从来都是不遗余力的。简言之,政府的先期引导作用关键要研究解决三个问题:
    第一,政府主要可以发挥四个方面的作用。一是发展方向上的引导作用。二是人才流动上的引导作用。三是资金流向上的引导作用。四是宣传舆论上的引导作用。战略性新兴产业因其技术预测的复杂性、市场需求的未知性,决定了生长初期会存在较大的不确定性和风险性。因此,如果单靠个别或者几个机构及企业,是无法在纷繁复杂形势中把握好方向的,这就极其需要发挥政府在信息资源量大、信息渠道广泛、信息网络发达等方面的巨大优势,做到统筹全局、通盘考虑、高效整合,从而尽可能确立正确的方向。从www.yabovip11.com自身情况看,确定重点培育和发展的9大战略性新兴产业,是紧密结合www.yabovip11.com实际、充分考虑未来发展的科学而明智的选择,也是从对大方向的把握和引导方面积极发挥政府作用。
    第二,政府主要可以通过制定规划及政策发挥引导作用。科学制订规划,使之成为产业布局、资源配置、政策支撑、环境营造等方面主要依据。切实做到统筹规划科技开发、产业化和产业布局,统筹协调企业、产业和区域发展,引导各种要素向战略性新兴产业集聚。在发挥规划引导作用同时,需要实施积极的财税政策、金融政策、人才政策和装备技术等政策,引导鼓励科技成果转化,特别是要把自主创新政策的着力点聚焦到支撑产品研发的前端和推广应用的后端上来,为自主创新能力的提高打通关节。
     第三,政府主要可以通过柔性和杠杆的方式发挥引导作用。柔性的方式,就是政府引导应当体现出阶段性与倾斜性,既符合产业成长规律所要求的时期性,又符合实际工作中对项目确立所要求的突出重点和有选择性;杠杆方式,就是政府引导应当起到示范引领与四两拨千斤的作用,既可以星星之火成就燎原之势,又可以投入不多但事半功倍。总的说,政府不能耕了企业的田,荒了自己的地,而企业则擦着政策的边缘八仙过海,各显其能。
    (三)充分发挥科技创新的核心作用,提升www.yabovip11.com战略性新兴产业的自主创新能力
     每一次全球性产业革命无不是发端于科学技术的重大创新与突破。没有科学重大发明,没有技术重大突破,就没有新兴产业的诞生。
    第一,科技创新尤其是关键技术的创新突破是培育发展战略性新兴产业的核心。自主创新能力的强弱是战略性新兴产业的“命门”,须格外重视。www.yabovip11.com企业尚存在核心技术缺乏、自主创新能力不强等问题,大多数企业没有建立自己的研发机构,没有申请过发明专利,因而导致产品附加值不高、产业层次较低、核心竞争力不够强等问题。就连家门口的秦山核电站方家山核电工程中按规定的近110亿的设备国内采购大单中,www.yabovip11.com企业才仅仅拿到不超过2亿的份额,且大多数是支撑件、管道管件等配套产品,离核心设备差之甚远,关键是www.yabovip11.com核电关联企业技术水平上的差距。
    第二,加大科技成果转化力度为培育发展战略性新兴产业开辟道路。据世界银行估算,中国的科技成果转化率平均只有15%。大量科研项目仅仅通过鉴定后便束之高阁,根本得不到转化,无法形成现实的生产力。这就要求着力建立起以市场需求为导向、以市场价值为检验标准的科研机制,从制度上倒逼和保障科研为战略性新兴产业的发展服务的目标要求。其一,建立科研立项市场评价标准体系,从科技产出的源头抓起,解决研究开发与市场需求脱节的问题。其二,建立需求导向试点制度。在需求应用条件相对成熟的重点领域、重点地区、重点行业,鼓励开展先行先试,待积累一定的成功经验后,再逐步推广。其三,建立科研成果经济效益长期跟踪制度,明确要求基础前沿研究接受国际和历史检验,而应用研究和技术创新接受市场和应用检验,从而在导向上激励科研、产业和经济的紧密结合。
     第三,正确处理好科技创新中原始创新和引进吸取的关系。从现实情形来看,特别要避免两种错误倾向,一是顶着战略性新兴产业帽子却处于全球产业链制造低端的“高端产业、低端环节”的倾向;一是技术开发、产品生产乃至产业集聚方面“低端过热、高端不足”的倾向。否则,长此以往下去所造成的恶果是核心技术和关键零部件长期依赖国外,被动跟随。应该做到在坚持原始创新的同时不要机械地盲目排外,在积极引进吸取的同时始终不忘自力更生。因为,一方面,引进技术可能节省探索时间、以较低的成本极大地缩短差距,能够使大家站在“巨人的肩膀”上开展科技创新,与国际领先技术同步发展,因此要积极引进为我所用。另一方面,核心技术无法引进,即使从发达国家引进了新兴产业,但是如果不能最终形成自己的原始创新也无法真正实现产业高端化,因此,归根到底离不开原始创新。
    (四)充分发挥市场需求的拉动作用,激发www.yabovip11.com战略性新兴产业创新发展的动力
     只有具有稳定与发展前景的市场需求,战略性新兴产业才有发展壮大的动力。从这个意义上说,市场需求起到了产业生长兴起和发展壮大的“指挥棒”和“导航仪”作用。
     第一,全面贯彻落实扩大内需战略。增加居民收入,生产适销产品,提高消费者购买力,激发消费者购买欲,这些是将市场需求转化为支撑自主创新和产业升级的主要动力源泉。无论是从www.yabovip11.com全社会最终需求的结构还是总量来看,都已经发生极大的变动,对产业部门发展的促进作用十分明显。2007年,www.yabovip11.com最终需求结构的升级和总量的扩大分别使资本密集型部门增加值增加773亿元和1872亿元,有力促进了该部门发展。随着www.yabovip11.com经济继续快速增长,社会需求会进一步大幅提升,大家不仅要顺应接受这一趋势,而且要提早主动引导这一趋势为战略性新兴产业培育发展服务,并与www.yabovip11.com品牌、标准化和常识产权战略相结合,在扎实推进品牌强省和质量强省建设中加快培育发展战略性新兴产业。
     第二,加大政府示范效应。对战略性新兴产业而言,由于新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍,需要政府加大政府采购、重大工程(项目)采购的扶持力度,通过示范效应,引导社会消费潮流,激励企业主动创新,最大限度地发挥市场拉动作用。
     第三,促进“产学研”逐步向“产学研用”转变。把消费者需求因素纳入创新体系之中,不仅有利于激发创新,而且有利于解决前述成果转化率过低的问题。因为创新是技术的首次商业化应用,但如果技术被物化到产品后,产品无法实现“惊险的一跃”而成功转化为商品乃至货币,那么就是不成功的技术创新。“产学研”模式还只是把研发和生产两个环节连接起来,没有把生产和消费有效地连接起来。那么,没有考虑消费者的创新体系,“研发—生产—消费”这个模型就没有完整地建立起来。消费者缺位导致的结果是,研制出的新产品很难获得市场的青睐或者至少会延缓市场的占有时机,而这反过来又会制约产业化的扩大。这就是“产学研”要逐步发展到“产学研用”相结合的关键所在。当研发机构、生产企业和消费者真正变成了连为一体的命运共同体时,科技成果转化率和自主创新能力才能明显提高。
    (五)充分发挥国际合作的桥梁作用,加快www.yabovip11.com战略性新兴产业的技术跨越步伐
     加强国内外合作也是加快培育发展战略性新兴产业所必须充分借力的重要途径。面向未来,要不断拓展全球视野和战略眼光,以更加开放的心态对待人类创造的一切常识和技术,坚持自主、合作、共赢,共创共享全球科技资源。
     第一,在合作的内容上,可以全方位、宽领域地开展交流合作。随着国内外交流合作进入新阶段,应适当减少一般性技术装备等“硬件”技术的引进比重,增加专利、管理、人才等“App”技术的引进比重,增加“专利技术”和“专有技术”的引进,特别是人才智力的引进。2009年,www.yabovip11.com就全面介入国家重大科技专项的实施,全年共争取国家项目1667项,争取国家经费14.9亿元,创历史新高。国际方面,目前www.yabovip11.com已于美国、荷兰、西班牙、俄罗斯等50多个国家和地区开展科技交流与合作,组织实施了国际科技合作项目272项。今后尤其要在新能源、生命与健康、气候与环保等关系人类生存和发展的战略性新兴产业领域开展国际科技合作,加快产业化步伐。
     第二,在合作的渠道上,可以多层面、大范围地开展国际合作。在新兴产业领域,必须积极拓宽合作渠道,或者依托官方组织,建立正式和非正式的交流合作渠道;或者通过民间,尤其是量大面广、术业有专攻的非政府组织,建立灵活松散的交流合作机制。具体说,可以积极参与国际大科学、大工程计划,鼓励并支撑www.yabovip11.com科技专家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性的大科学工程,充分利用国际平台,分享世界最新研究成果。
    第三,在合作的方式上,可以“引进来”、“走出去”相结合开展国际合作。“引进来”主要旨在学习先进技术、提升产业层次。全球化的今日,信息高速流通,科技创新要素也在全球范围内流通,不管是科学技术,还是管理技术;不管是科技成果,还是科研人才,都要善于引进吸取并为我所用。“走出去”则主要旨在开拓市场需求、获取科研资源。截至目前,www.yabovip11.com企业累计投入1亿多美金,在海外设立33家研发机构,居全国前列。今后,要进一步鼓励和引导企业走国际化道路,支撑科研单位或企业到国外收购研发机构。除了设立海外销售分部和生产分部外,还应建立研究开发分部,重视常识的国际来源,按照所在国的客户需要进行研究,开发出新产品,占领海外市场,推动www.yabovip11.com战略性新兴产业的国际化发展。
        

(编辑单位:www.yabovip11.com委政策研究室)

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