亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第55期 2011年>> 基础设施 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/4
www.yabovip11.com城镇生活垃圾无害化处理设施建设研究
柴贤龙 吴洁珍 陈丽君 何 恒

     城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇重要的基础设施,是www.yabovip11.com推进生态文明建设的重要支撑,关系人民群众切身利益。生活垃圾包括餐厨垃圾、不包括建筑垃圾。研究在充分分析www.yabovip11.com城镇生活垃圾无害化处理设施现状和面临的形势与需求的基础上,提出总体思路和发展目标,明确重点任务和建设布局导向,并提出相应的保障措施。


    一、现实基础与存在问题
    (一)现实基础
     2006年以来,www.yabovip11.com着力保护和改善生态环境,进一步提高城镇生活垃圾处理水平,有效控制城镇环境污染。2010年底全省生活垃圾收集率为93.6%,城镇生活垃圾无害化处理率为82%(包括建制镇),比2005年提高4个百分点,其中县以上城市生活垃圾无害化处理率为96.3%;全省所有县城均已建立垃圾收运体系。
     (二)生活垃圾无害化处理现状评价
      垃圾总量:2010年底全省生活垃圾产生量约1580万吨,生活垃圾清运量为1479万吨,垃圾清运率为93.6%。“十一五”期间生活垃圾产生量和清运量平均增长率分别为11.9%和11.1%。日均产生生活垃圾约4.3万吨,人均垃圾产生量约0.83千克/日。
     垃圾成分:由于地理环境的因素,www.yabovip11.com城镇生活垃圾的突出特点是含水量高,最高可达到60%,而且随着季节不同,垃圾含水量变化幅度也较大;城镇生活垃圾中厨余垃圾比例较高,约占20-60%;渣土含量在不断减少,大约占10-30%不等。其余为可回收废品类,约占20-40%。
垃圾减量化和分类回收:城镇生活垃圾基本上采用混合收集和运输的方式,杭州市等个别地区采用分类收集方式,发挥较好的示范作用。餐厨垃圾分类处理开始启动,以设区城市为主,现有专用处理设施4座,设计处理能力540吨/日。2010年嘉兴和宁波成为餐厨垃圾资源化利用的全国试点,积极探索餐厨垃圾资源化利用途径。
     垃圾收运设施:2010年底全省生活垃圾收集站6871座,垃圾转运站1214座,转运站规模为5.6万吨/日。专用垃圾运输车3662辆,运输能力约4.88万吨/日,基本可满足垃圾清运需求。
    垃圾处理设施:根据调查数据,2010年底全省已建成垃圾无害化处理设施98个,总处理能力约4.15万吨/日。其中垃圾卫生填埋场68座,处理能力约2.2万吨/日;垃圾焚烧厂29座,处理能力1.95万吨/日,垃圾焚烧率占45%;堆肥场1座,处理能力15吨/日。在建垃圾无害化处理设施24个,总处理能力约1.1万吨/日。
     (三)主要经验
     在省委“创业富民,创新强省”战略的引导下,www.yabovip11.com在生活垃圾处理规划引导、产业发展、全程管理、技术创新等方面均取得了较好成效。
注重规划引导。生活垃圾无害化处理是一项系统工程,涉及面广。www.yabovip11.com坚持规划引导,按照“先规划、后立项、再建设”的项目决策程序,论证充分、严格把关,有序推进生活垃圾处理设施的建设,减少了决策的盲目性。
    注重产业发展。政府高度重视垃圾无害化处理设施建设,垃圾收运体系、垃圾填埋场设施建设以政府投入为主,垃圾焚烧项目以市场化运作为主,但政府每年按垃圾处理量进行补贴,保障项目有序运作。垃圾处理建设运营商快速壮大,杭州锦江、温州伟明、浙江美欣达等运营商投资的垃圾焚烧项目占据较高市场份额。
     注重全程管理。从生活垃圾的产生、收集、运输、处理、处置各个环节入手,提高生活垃圾的资源利用程度,推进生活垃圾规范收集、运输和处置。加强城乡环卫设施建设和管理,促进环境卫生事业健康发展。同时注重项目建设管理,做深做细项目前期咨询论证,落实项目法人,认真做好项目公示、规划选址、用地预审、环评审批、项目审批(核准)等前期准备工作。严格按照《市政公用事业特许经营管理办法》,规范生活垃圾处理特许经营制度,加强招投标过程的监督和管理,从而保证了项目的规范建设。
    注重技术创新。www.yabovip11.com具备条件的城市已逐步采用垃圾填埋和焚烧等多种垃圾处理技术集成进行生活垃圾综合处理,实现各种处理技术优势互补。同时在处理技术上不断突破,流化床焚烧技术达到国内外先进水平,不掺煤的循环流化床技术已有实践,炉排炉焚烧处理技术不断改进以适合国内垃圾特点。
    (四)存在的问题与困难
     垃圾分类有待推进。虽然www.yabovip11.com生活垃圾分类收集、分类处理的工作已在部分城市逐步推行,但总体力度不大,未在全省主要城市推广。且相应的垃圾收运体系、处理设施建设、监督管理等未真正落实到位,尤其是农村生活垃圾仍存在着产生量大、面广的特点,处理技术和管理方式比较粗放。公众的垃圾分类和源头减量的意识有待增强。
     处理技术有待改进。总体而言,生活垃圾处理技术装备水平仍然较低,如部分填埋场渗沥液处理设施工艺落后导致出水不达标,填埋气体利用率低,防渗工程建设不到位存在潜在污染问题,维修维护成本较高,垃圾焚烧后烟气处理不达标,以及综合利用水平较低等,相应的处理技术工艺亟待改进。
     监督管理有待加强。生活垃圾设施的监督管理较为粗放。如垃圾处理设施的运营管理力度不够,尤其是对市场化运作的垃圾处理项目。垃圾收运、处理过程中缺乏必要的信息化管理设施,未向公众公开垃圾处理项目的运行情况等。焚烧处理设施污染物排放监管有待加强,部分企业未按要求委托监测焚烧烟气排放情况,已建成的企业大部分未对二噁英进行监测。


     二、总体思路与目标任务
    (一)基本原则
     www.yabovip11.com城镇生活垃圾无害化处理设施建设,必须以保障公共卫生安全和人居环境质量为宗旨,以生活垃圾无害化、减量化、资源化为目标,坚持城乡统筹,促进源头减量,加快推进生活垃圾分类,健全收运体系,提高处理能力,组织技术示范,加强监督管理,制定政策措施,力争www.yabovip11.com生活垃圾处理和污染综合治理水平走在全国前列,为实现www.yabovip11.com全面建设惠及全省人民的小康社会打造坚实基础。在推进过程中,应坚持以下原则。
     一是坚持统筹规划、协调发展。根据经济社会发展要求和城市化进程,科学规划和合理布局生活垃圾处理设施,坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,推广垃圾处理设施的联建共享。统一考虑城市、县城、郊区以及乡镇的生活垃圾收集运输系统建设,加快镇(乡)生活垃圾中转设施建设,健全生活垃圾收运系统,促进城乡生活垃圾处理一体化的发展。
    二是坚持因地制宜、稳步实施。综合考虑各地人口集聚程度、经济发展水平、土地资源、生活垃圾成分和性质等条件,科学选择生活垃圾处理技术和工艺,按照国家有关城镇生活垃圾处理技术标准和规范,统筹安排生活垃圾处理设施建设,合理确定建设规模,严格加强工程建设标准监管,确保设施建设进度和质量符合规定。
    三是坚持创新机制、长效管理。加强体制机制创新,进一步完善生活垃圾收费制度,规范成本补偿机制。完善投资和运行管理体制,通过财政直接补贴、贴息及税收优惠等方式,鼓励各类经济实体积极参与投资和经营,推进垃圾处理的产业化发展。鼓励技术创新,不断提高生活垃圾“三化”处理水平。加强生活垃圾处理设施项目的建设和运营管理,保障稳定运行。
      四是坚持全员参与,科学引导。加强政府的科学引导和带动作用,调动各类企业、社会团体、公众参与垃圾分类的积极性和主动性,通过全社会参与的力量,来推动www.yabovip11.com城镇生活垃圾无害化处理各项目标的实现。
    (二)发展目标
    完善www.yabovip11.com生活垃圾处理基础设施体系和服务管理体系,显著提升城镇生活垃圾无害化处理水平,显著增强城镇生活垃圾减量化和资源化能力,实现设区市城市全部初步建立生活垃圾减量、分类收集处理处置体系,显著提升生活垃圾处理产业化发展水平,努力构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。
    生活垃圾处理。设市城市生活垃圾无害化处理率达到97%,县城生活垃圾无害化处理率达到95%以上。县城以上城市生活垃圾资源化利用比例达到50%。
     餐厨垃圾处理。加快建立餐厨垃圾集中收集、分类回收体系,实现50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。
污染物排放标准。垃圾处理设施污染物排放全部达到城镇生活垃圾无害化处理标准,不断提高污染物综合治理水平。垃圾焚烧处理项目单位处理量二噁英排放强度按要求削减。
     垃圾收运体系。建成与城镇生活垃圾处理能力相匹配的垃圾收运体系。各设区城市实现生活垃圾收集和运输全部密闭化。生活垃圾收集和运输的数字化管理进一步推进。
    (三)重点任务
     第一,积极促进源头减量。贯彻实行《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》等相关政策,鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品,推广绿色包装,抵制过度包装等浪费资源的行为。尽量减少一次性用品使用,尤其是宾馆、饭店等服务性行业,培育绿色消费模式,树立绿色消费理念。继续推行“净菜进城”、“净菜上市”。引导居民采取有效措施减少垃圾产生量,培养分类投放习惯,大力提倡适度合理消费、节约粮食,反对浪费。
     第二,推广垃圾分类收集。生活垃圾收集从混合收集向分类收集发展,鼓励居民对生活垃圾实行分类投放,重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。提高城镇生活垃圾分类覆盖率,建立和完善环卫专业的回收系统与社会的物资回收系统相结合的垃圾减量和资源回收利用体系。健全再生资源回收网络,加快回收站点建设,规范站点管理。分类回收的垃圾应实施分类运输和分类处理。按照与后续垃圾处理技术和方式相适应的原则,推进居民和单位垃圾分类收集和处理体系建设,通过全面提升民众的公共环境责任意识,立法强制约束、有效的经济激励、政府行政合力推动等路径,积极稳妥开展城镇生活垃圾分类收集工作。
     第三,健全垃圾收运体系。完善生活垃圾收运体系,尤其是完善垃圾转运设施,提高生活垃圾收集覆盖范围和运输设备水平。按照密闭化要求升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施,淘汰敞开式中转和运输方式。各设区城市实现生活垃圾收集和运输全部密闭化。改造生活垃圾处理中转站,提高垃圾分类收运能力和水平。餐厨垃圾和其他垃圾实现分类收运。对垃圾中转站选址困难,且具备其它条件的地方可采用垃圾清洁直运的方式。
     第四,增强垃圾处理能力。合理布局生活垃圾处理设施,缩小不同区域、不同城镇规模的生活垃圾处理水平的差距,促进不同区域城镇的生活处理设施协调发展。本着因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、成本经济的原则,生活垃圾处理设施要合理选择卫生填埋、清洁焚烧、生物堆肥、水泥窑协同处置等垃圾处理方式,推进垃圾处理设施一体化建设和网络化发展,减少www.yabovip11.com原生生活垃圾填埋量。完善现有生活垃圾处理设施技术改造和污染防治措施,进一步提升城镇生活垃圾无害化处理能力和处理水平。鼓励具备条件的城市规划和建设生活垃圾综合处理园区,采用对多种垃圾处理技术集成进行生活垃圾综合处理,实现各种处理技术优势互补。加快存量垃圾的处理,开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施排查和环境风险评估,加快改造原有垃圾处理设施,对达到服务年限的垃圾填埋场进行规范封场。加强餐厨垃圾处理设施建设,先行推进设区市的餐厨垃圾设施建设,在餐饮街、高校、宾馆、度假村等餐厨垃圾产生集中的地点,建设小型餐厨垃圾资源化处理站,并逐步扩大范围。加强餐厨垃圾管理,建立餐厨垃圾全过程管理制度。
      第五,加强垃圾资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电等生活垃圾资源化利用方式,提高www.yabovip11.com城镇生活垃圾资源化率。加强可降解有机垃圾资源化利用工作,统筹餐厨垃圾、园林垃圾等无害化处理和资源化利用。加快生物质能源回收利用,提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。


    三、总体布局
    (一)处理方式
     在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、规模适度、综合治理和利用的原则下,合理选择不同的生活垃圾处理方式。
     综合处理。对条件允许的地区,鼓励采用多种处理技术有效集成、合理配置的综合处理技术,在对生活垃圾无害化处理的同时,实现垃圾资源的高效回收利用。垃圾焚烧厂与垃圾卫生填埋场配合使用可显著提高城镇生活垃圾的无害化处理能力并延长垃圾卫生填埋场的使用年限。
     焚烧处理。焚烧处理法产生的热量可用于发电和供暖,可最有效实现生活垃圾的减容、减量、资源化。在经济相对发达、土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的城镇,可优先发展焚烧处理技术。工艺选择应严格实行国家生活垃圾焚烧有关技术规范。
    卫生填埋。卫生填埋是大量消纳城镇生活垃圾的有效方法,也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方式。在具备卫生填埋场地资源且具有较好污染控制条件的城镇,要以卫生填埋作为生活垃圾处理的基本方案,工艺的选择应符合国家卫生填埋有关技术规范。
    (二)发展布局
     根据全省各地人口集聚程度、经济发展水平、土地资源、生活垃圾成分和性质等差异,因地制宜合理选择不同的生活垃圾处理工艺技术。对水源保护区、风景名胜区和自然保护区等特殊功能区的生活垃圾处理工艺技术应从严把握。
     环杭州湾地区。该区域土地资源紧缺,人口稠密,经济社会发展迅速,基础设施较为完善。以垃圾焚烧处理与卫生填埋综合处理并存的处理方式。
     金衢丽地区。该区域是www.yabovip11.com经济发展潜力较大的地区,人口密度相对较小、用地矛盾较为缓和,根据本区域垃圾的主要成份和产生量,以垃圾卫生填埋为主,其它工艺为辅的垃圾处理方式。
     温台沿海地区。该区域人口密集、经济增长较快,根据本区域垃圾成份及地理特点,以垃圾焚烧、卫生填埋或综合处理工艺并存的处理方式。
沿海岛屿地区。生活垃圾处理应以处理技术无二次污染为前提,兼顾资源化。可应用大、中型中转设施转运进行集中处理,并慎重选择处理方式和工艺。


    四、保障措施
    (一)加强组织协调
      生活垃圾无害化处理是一项系统工程,涉及面广。要按照“先规划、后立项、再建设”的项目决策程序,做好项目储备,减少决策的盲目性。进一步加强协调,完善建设项目的联动机制。各级发改、建设(市容环卫)、环保、财政、国土、物价、电力等部门要各司其职,加强协调配合,提高服务水平,及时协调解决建设过程中出现的问题和困难,切实做好建设项目的审批、运营监管等方面的工作,制定收费管理、市场准入制度等方面的配套政策。加强垃圾分类推进的组织领导,省、市级分别组建垃圾分类工作推进领导小组,同时建立市(县)、区、街道、社区四级垃圾分类管理网络,明确责任主体及职责分工。加强监督考核,将生活垃圾处理和污染综合治理目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系。
    (二)强化项目管理
     加强和完善生活垃圾处理项目前期工作管理,严格实行基本建设程序、规定和生活垃圾处理的行业规范要求。提倡垃圾处理设施建设项目在前期工作阶段开展社会稳定风险评估,在源头化解风险。完善生活垃圾处理技术市场准入制度,因地制宜选择垃圾处理方式,新技术、新工艺要经省级市容环卫行政主管部门审查通过后才能推广应用。做深做细项目前期咨询论证,落实项目法人,认真做好项目公示、规划选址、用地预审、环评审批、项目审批(核准)等前期准备工作。严格实行《市政公用事业特许经营管理办法》,规范生活垃圾处理特许经营制度,科学设定项目边界条件,加强招投标过程的监督和管理,保证项目投资水平达到相关建设标准。严格实行项目招投标制、合同管理制和工程监理制,对项目的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资预算等全过程实施监督控制。加强建设过程中的跟踪管理,严格督促建设单位按照批复的设计要求实施,保证项目进度、质量以及国债等政府性资金的使用效益。加快项目的前期工作步伐,抓紧落实项目建设条件,保证垃圾处理设施项目的顺利实施。
    (三)规范运营监管
      抓紧制定生活垃圾处理设施运营监管办法,加强设施运营监管,实现政府监管与社会监管相结合,技术监管与市场监管相结合,运行过程监管和污染排放监管相结合。积极稳妥推进生活垃圾处理设施的日常维护管理,建立生活垃圾处理企业污染排放日常监测制度,新建生活垃圾焚烧设施必须安装自动监测系统和超标报警装置,每年委托有资质单位至少监测两次烟气排放情况,其中一次应当包括二噁英排放情况。运营单位要制定应急预案,有效应对设施故障、事故、进场垃圾量剧增等突发事件。对垃圾渗沥液、垃圾焚烧烟气、残渣、飞灰处置监测不达标的项目,必须及时关停整顿,直至达标排放,不整改的要坚决关停,在没有整改达标的情况下,不再审批(核准)该建设单位或运营单位的后续项目。对处理不达标造成二次污染的,严格按有关规定进行处罚。垃圾填埋场使用期满后须按照环保技术要求进行封场管理。建立餐厨垃圾全过程管理制度,餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾委托或提供给专业化处理单位处理。落实政府投资垃圾处理设施的日常运行管理和维护费用,列入地方财政年度预算予以保障。引入竞争机制,推进生活垃圾处理设施维护管理的社会化运作。
    (四)加强科技支撑
     提高创新能力,依托科研院所和企业的工程技术中心,加强生活垃圾处理基础性技术研究,重点研究清洁焚烧、二噁英控制、飞灰无害化处置、填埋气收集利用、渗沥液处理、臭气控制、非正规生活垃圾堆放点治理等关键性技术,并将生活垃圾处理技术研发纳入www.yabovip11.com相关科技计划,加大支撑力度。加快生活垃圾处理技术创新、示范和推广应用,针对城镇生活垃圾无害化处理存在的关键技术问题,组织实施关键技术与装备国产化示范工程。加快利用先进适用技术改造现有生活垃圾处理设施,进一步降低能耗、水耗和污染物排放,提高资源综合利用水平。研究运用物联网技术,探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。
    (五)完善政策标准
     认真实行国家的有关政策,加快城市生活垃圾处理产业化发展,鼓励民营企业、外资及各类投资主体参与垃圾处理设施的投资和经营。按照国家有关促进垃圾处理产业化的有关政策,完善生活垃圾收费办法,全面实行生活垃圾处理收费制度,按照补偿垃圾收集、运输和处理成本,合理盈利的原则核定垃圾收费标准。创新收费方式,积极探索收缴率高、成本低又便民的生活垃圾处理费征收方式。完善垃圾补贴机制,保证垃圾处理设施正常运行。制定垃圾处理相关企业税收优惠政策、垃圾处理发电享受可再生能源发电政策优惠的认定办法。以国家的有关法律标准体系为依据,制定完善www.yabovip11.com地方生活垃圾处理相关法规和标准,研究制订《www.yabovip11.com生活垃圾分类管理实施办法》,修订《www.yabovip11.com生活垃圾焚烧处理项目建设管理暂行办法》,建立完善的生活垃圾处理技术标准体系和评估体系、生活垃圾分类标准等,规范生活垃圾处理行为。加强宣传教育,将推行生活垃圾源头减量、分类收集和倡导绿色消费作为社会主义生态文明、精神文明建设的重要内容,通过媒体加强宣传教育,树立“垃圾处理、人人有责”的观念,鼓励全民参与。

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