亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第55期 2011年>> 基础设施 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/4
www.yabovip11.com城镇污水处理及再生利用设施建设研究设施建设研究
柴贤龙 何 恒 吴洁珍 王红雨

     城镇污水处理及再生利用设施是城镇重要的基础设施,是www.yabovip11.com推进生态文明建设的重要支撑。开展城镇污水处理及再生利用设施建设研究,对推进全省可持续发展具有重要意义。


     一、设施建设的现实基础
    (一)污水处理及再生利用现状
     www.yabovip11.com着力保护和改善生态环境,城镇污水处理水平进一步提高,有效控制城镇水环境污染,实现全省水环境的全面改善和良性循环。截止2010年底,全省县以上城市污水处理率达到81.3%,提高了污水的收集率和排水管网覆盖率,明显改善了全省地面水水质。
      在推进中,投资控制较好,建成投产的项目与规划投资基本接近。但部分项目由于要素制约等问题影响建设进度。一是项目落地难。www.yabovip11.com新增建设用地指标有限,征地拆迁困难,制约项目落地建设,甚至部分项目因征地拆迁无法落实而易址。二是资金压力大。随着环保要求的提高,对污水集中处理率和出水水质等都提出新要求,部分地区受地方财力不足和融资难的制约,建设资金紧张,影响工程实施。
     (二)主要经验
     以规划为龙头,全局谋划污水设施建设。www.yabovip11.com紧紧围绕城镇污水处理及再生利用设施建设市场需求,提出了明确的建设思路、发展目标和任务。以规划为龙头,全局谋划全省污水处理及再生利用设施建设,并具体落实各项规划任务,推进全省污水处理设施规范、有序建设。
     以重点工程为抓手,推进污水设施建设。坚持将污水处理设施建设作为推进生态省建设以及“811”环境污染整治行动和“811”环境保护行动的重要抓手,大力推进城镇污水处理设施建设。省政府与地方政府签订责任状,将污水处理设施建设纳入年度考核目标,真正贯彻落实。污水处理设施还向建制镇推进,实现太湖流域镇级污水设施基本覆盖。同时全面推进重点流域的污水处理厂升级改造,完成太湖流域现有污水厂提标改造任务。
      以生产运行为核心,确保减排任务完成。通过城市新区雨污分流建设、老区综合改造和乡镇污水管网延伸等方式,加大了全省的污水管网建设力度,污水收集量、处理率和污水厂运行负荷率逐年增加。同时加强污水处理厂的生产监管,明显提高出水水质的稳定性和达标率。
      以长效运营为目标,逐步健全各项机制。为了保障污水处理设施建设项目长效运营,各级政府在加大资金投入力度的同时,向社会开放污水投资领域。建设部门加快推进污水处理设施建设,加强污水处理设施运行监管,并健全各项机制,促进污水处理产业化发展。环保部门加强对污水处理厂的监督管理,建设城镇污水处理厂在线监测设施,实行全天候监控。省物价局制订了污水收费政策,加强污水处理厂的运营保障。各污水处理厂也通过多种方式,如与排污企业签订污水处理合同和安装流量计代收,通过水费代收等,加大了污水处理费的收取力度;同时与环保部门相互配合,将排污许可和城市用水管理有机结合,加大对排污企业的监督。
    (三)存在的主要问题
     污泥“四化”处置未有效落实。总体上看,www.yabovip11.com污泥处置仍以原生污泥填埋、简易焚烧和土法制砖为主,达不到“减量化、稳定化、无害化和资源化”的要求。污泥规范化处置工作刚刚起步,政策制度仍不够健全,政府投入力度不大,无害化处理能力不足,真正实现“四化”处置成本较高,处理处置技术有待进一步研究。
     污水再生率明显偏低。www.yabovip11.com已建污水再生利用设施能力60万立方米/日,仅占污水处理总能力的6.5%,实际再生利用能力20万立方米/日,且设施运行负荷率较低,导致污水再生利用率仅4%左右。
     污水配套管网建设滞后。部分地区污水管网建设明显滞后,导致污水处理厂负荷率低。主要原因是污水管网建设不成系统。污水管网大多随道路施工进行铺设,在建设进度上难以把握;老城区管网改造投资大,施工难,拆迁成本较高;部分污水管网在不同时期由不同业主建设,缺乏统一规划和有效衔接,污水难以收集。
    (四)面临的形势
     经济发展进入加速转型期。www.yabovip11.com加快调整经济结构,以14个产业集聚区建设为抓手,改造提升传统产业、加快发展现代服务业,培育发展战略性新兴产业;深入实施新型城市化战略,提升都市区和城市群功能,加快县城、中心镇和美丽乡村建设,开展小城市培育;实施海洋开发战略,加快建设全国海洋经济发展示范区。因此,随着www.yabovip11.com经济社会加快转型发展,污水处理需求仍在增长,相应的污水处理设施配套仍需加强。
生态文明建设进入关键期。2010年6月中共www.yabovip11.com委作出了《关于推进生态文明建设的决定》,要求坚持生态省建设方略、走生态立省之路,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。www.yabovip11.com将全面实施“811”生态文明建设推进行动,深化循环经济试点省建设,深入推进节能减排,着力改善生态环境,不断提高应对气候变化能力,加快建设资源节约型和环境友好型社会。因此,作为生态基础设施的污水处理设施建设仍是迫切需要。
      减排工作进入深入推进期。www.yabovip11.com污水处理厂的减排贡献率在70%以上,在减排中发挥重要作用。而全省水污染物化学需氧量排放总量将继续控制,氨氮作为新的污染物指标进行控制,减排任务十分艰巨,需要继续通过提高污水收集率、负荷率和达标率,改造升级现有城镇污水处理设施,新建污水处理设施,提高污水再生利用率等多种途径实现。


     二、加快完善设施建设的发展导向
     www.yabovip11.com城镇污水处理及再生利用设施建设,要紧紧围绕产业集聚区和中心城市建设,特别是200个中心镇培育建设目标,以污水处理厂扩建和提标改造为重点,同步推进配套收集管网和污泥处置设施建设,加快推进镇级污水处理设施全覆盖进程,扩大污水资源化利用,全面提高城镇污水处理、污泥处置及污水再生水利用能力和水平,有效控制城镇水环境污染,进一步优化城乡生态环境质量,提高宜居水平,促进经济社会与自然生态环境和谐发展,为加快建设资源节约型和环境友好型社会、全面建成惠及全省人民的小康社会打下坚实基础。
    在具体推进中,要注重把握以下原则:
    第一,节水优先,控制增长。按照建设节水型社会的要求,推进工业、城市节水示范工程,严格控制工业、城镇用水量增长,从源头控制污水产生量。人均综合用水量偏高的地区要严格控制增长,力争稳步降低。
    第二,统一规划,同步建设。根据生态文明建设目标要求,统一规划全省污水处理及再生利用设施建设的阶段目标、总体布局和建设顺序,同步考虑配套管网系统、污泥处理与处置设施、污水再生利用设施建设。
    第三,因地制宜,突出重点。根据省内地区间社会经济发展水平的差异,结合当地水环境功能区划目标要求、水环境容量和水资源状况,因地制宜地确定污水处理率和再生利用目标。突出太湖流域、钱塘江流域等重要和敏感水体以及产业集聚区、中心镇等重点建设区域的污水处理设施建设,确保重点流域、区域优先。
    第四,创新机制,发挥效益。加快推进城镇污水处理市场化、产业化进程,积极吸引社会投资,加大配套管网等非经营性领域的政府投资力度,完善污水处理收费制度,探索污泥处置、再生水回用收费机制,建立有利于可持续发展的长效机制。落实好运营管理措施,确保设施建成后能安全稳定高效运行,切实发挥出环境和社会效益。


    三、推进落实的主要任务
    综合考虑污水处理及再生利用的现实基础、全省经济社会发展要求、不同地区经济发展及污水处理水平差异等因素,www.yabovip11.com城镇污水处理及再生利用设施建设重点实施以下任务。
    (一)加强污水处理设施建设改造
     积极配合www.yabovip11.com产业集聚区开发、中心城市功能提升、小城市、中心镇培育以及全省城乡环境综合整治等,根据污水量增长情况和区域内污水处理设施现状,统筹规划扩建和新建城镇污水处理设施布局,合理确定建设规模,避免过分超前。积极推进现有污水处理厂扩建工程,加快以200个中心镇为重点的镇级污水处理设施建设,规划扩建和新建污水处理厂。
针对现有污水处理厂的出水水质达标情况,积极推进污水处理厂提标改造工程,重点加快钱塘江流域的现有污水处理厂工艺改造进度。抓紧实施“十一五”期间开工的续建项目,早日形成处理能力。
     因地制宜选择污水处理工艺,优先选用技术成熟可靠、能耗低、运行费低、投入低及占地少、操作管理方便的处理工艺及实施方案;对排入封闭和半封闭水域、现已富营养化或存在富营养化威胁的水域,应选用具有除磷脱氮功能的污水处理工艺流程。
    (二)完善配套污水管网
    优先考虑污水管网系统建设,确保管网配套。新建污水处理厂收集系统与主体工程同步设计、同步建设、同步使用。加快推进现有污水处理厂的配套管网建设,提高污水收集率。重点结合旧城改造和城市道路改造工程,同步实施污水管道工程。
    (三)提高污水再生利用水平
    结合循环经济试点省和节水型社会建设,积极推进污水处理厂再生水利用系统建设。重点在宁波、温州、舟山等沿海缺水地区实施。污水再生水重点用于耗水量大的企业和城市景观用水,以改善城市生态环境。
    (四)落实污泥安全处置
     坚持“减量化、稳定化、无害化和资源化”的原则,在安全、环保的前提下,实现污泥的综合利用,回收和利用污泥的能源和物质。落实污泥处理处置设施与污水处理厂“三同时原则”。编制污泥处理处置区域性规划和专项规划,合理确定设施布局和设计规模。因地制宜选择污泥处理处置技术,鼓励多种形式的综合利用和处置。污泥处置方式以焚烧处理为主,少量污泥进行填埋、堆肥处置。

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