亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第55期 2011年>> 基础设施 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/7/3
www.yabovip11.com应对气候变化研究
吴红梅 郑启伟 何 恒 吴洁珍
重大基础设施建设,投资大、影响广,是优化资源配置、拉动经济增长的重要载体。在经济社会转型发展的关键时期,加快推进基础设施建设,对www.yabovip11.com建成惠及全省人民的小康社会和提前基本实现现代化意义重大。在这一领域,亚洲城网页版 ca88 cc参与了多项相关的研究和规划工作,为全省基础设施建设提供了重要的决策参考。本期汇集了部分最新成果,以飨读者。
 

     气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题,事关人类生存和发展,事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益。积极妥善应对气候变化,既是顺应当今世界发展趋势的客观要求,也是我国实现可持续发展的内在需要。


     一、气候变化的影响与挑战
    (一)气候变化的影响
    1、影响农业生产
     一方面造成种植业重大损失。据统计,近5年来www.yabovip11.com因极端气候而受灾的农作物面积占全部种植面积的比例平均在30%左右。另一方面影响畜牧渔业生产。如2004年和2005年,极端气候造成www.yabovip11.com大型生畜死亡数分别为2.7和8.9万头。此外,淡水养殖业、渔业因气象灾害造成的损失也呈上升趋势。
    2、危及财产和人身安全
    以2005年为例,气象灾害损坏全省房屋42.2万间,受灾人口达2778万人,其中受灾死亡人口259人,导致173.8万人饮水困难,对沿海地区渔港、堤坝等基础设施带来灾难性破坏。
    3、加剧水资源分布不均
    据近50年实测降雨量资料,www.yabovip11.com年最大降雨量是年最小降雨量的1.7倍,最丰年份是最枯年份水资源总量的2.91倍。随着气候变暖,未来www.yabovip11.com降水和水资源时空分布可能会更不均匀,振荡明显。沿海、岛屿和金衢盆地因降雨少而频发旱情,局部山区可能因短历时、强降雨而造成山洪等灾害。
    4、威胁自然生态系统稳定
    气温升高将使www.yabovip11.com森林生态系统植被类型的垂直分布上移和水平分布北移,影响生物生长节律、分布、种群大小等,造成森林群落物种减少,导致结构和功能改变。一些溪源沼泽湿地随温度升高而出现干化趋势,湿地系统的涵养水源、调节气候等生态服务功能减弱。海温升高、海水酸化还将导致海洋渔业和珍稀濒危生物资源衰退。
    5、影响海岸带安全
    气候变化导致海平面上升,使www.yabovip11.com海岸线发生改变,加大对海堤的冲刷力度,影响到滩涂面积和质量,沿海低洼农田甚至被淹没,海水倒灌影响渔业生产,导致内陆农田盐碱化,直接威胁海岸带居民的生产和生活。


    二、应对气候变化的重点导向
    应对气候变化,要确立正确的发展目标,即必须努力完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳减排约束性指标,控制温室气体排放取得显著成效,适应气候变化能力得到明显增强,应对气候变化的科技支撑体系建设不断加强,公众的气候变化意识取得显著提高,应对气候变化的组织和实施能力不断得到加强。
    (一)控制温室气体排放
    调整经济结构,转变发展方式,努力实现全省万元地区生产总值能耗和规模以上企业万元工业增加值能耗达到国家要求,以调整优化经济结构为重点,着力推进温室气体减排。发展清洁能源,优化能源结构。到2012年,力争实现风电、光伏等新能源和可再生能源消费量达到180万吨标煤,减少二氧化碳排放400万吨左右。提高能效,节约能源。到2012年,单位地区生产总值能耗继续保持全国领先水平,主要耗能产品单位能耗居全国领先水平,五年综合节能3300万吨标准煤以上,相应减少二氧化碳排放7360万吨左右。加强工业生产、农业和废弃物处理温室气体排放控制。到2012年,力争使工业生产过程、农业生产过程和废弃物处理过程的甲烷和氧化亚氮的排放控制方面取得明显成效。加快生态省和“森林浙江”建设。到2012年,确保全省森林覆盖率稳定在60%以上,林分质量和森林生物量得到提高,力争到2012年全省阔叶林和针阔混交林比例达到45%以上,森林固碳能力进一步增强。
    (二)增强适应气候变化能力
     增强农业生产适应能力。到2012年,力争建成1500万亩以上高产稳产优质标准农田,农业灌溉用水利用系数提高到0.6以上。强化林业及其他生态系统适应能力。到2012年,力争95%以上的典型森林生态系统和国家重点野生动植物得到有效保护,建成重点生态公益林面积4000万亩以上,完成重点防护林体系工程建设任务200万亩以上,自然保护区和湿地面积占国土面积的比重达到11%以上。增强水资源系统的适应能力。  到2012年,力争新增治理水土流失面积4000平方公里以上,全省水土流失面积占国土面积比例下降到9%以下,八大水系和沿海防洪工程体系建设得到加强,农田抗旱标准得到提高。提高海岸带抵御能力,健全海洋环境监测体系、海洋灾害预警预报和防御体系,最大限度地减少海平面上升等可能带来的社会影响和经济损失。
    (三)加强应对气候变化科研工作与技术开发
    加大应对气候变化基础性研究投入。应对气候变化相关研发投入逐年增加,www.yabovip11.com应对气候变化相关领域研发水平国内领先,力争部分达到国际先进水平。加强自主创新能力的提升。力争在气候变化观测及预测、低碳经济、能源高效利用、清洁能源技术等方面取得显著进展,农业、林业等适应技术水平得到明显提高。
    (四)加强应对极端天气气候事件能力建设
    强化气象灾害监测预警体系,对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报能力明显提高,基本建成覆盖城乡的气象预警信息发布网络。完善防汛防台抗旱体系,力争构建起较为完善的洪涝台旱灾害应急防御体系。健全地质灾害防御体系,基本健全省、市、县(市、区)三级地质灾害气象预警预报体系,进一步健全地质灾害群测群防体系。着力构建农房防灾减灾保障体系,力争完成农村低保标准150%以下困难家庭危旧房改造。
    (五)提高公众意识与管理水平
     加大宣传教育,普及气候变化方面的相关常识,积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费方式,为有效应对气候变化创造良好的社会氛围。提高管理水平,基本形成多部门参与的决策和协调机制,政府、企业和公众广泛参与应对气候变化的机制,各级应对气候变化工作组织和管理体系不断加强。
  
    四、应对气候变化的重点领域及措施
    (一)推进结构性减排
    1、加快产业结构调整升级
    着力构筑现代产业体系。以省政府《关于进一步加快发展服务业的实施意见》为引导,全面实施《www.yabovip11.com服务业发展规划》,加快发展现代服务业,着力提高服务业比重,减少产业减排。严格实行《产业结构调整引导目录》,落实《www.yabovip11.com加快工业转型升级的实施意见》,抓紧实施www.yabovip11.com汽车产业、船舶产业、钢铁产业、石化产业等十一大产业转型升级规划,积极发展战略性新兴产业,改造传统高耗能产业,培育高新技术产业,优先发展低能耗的高技术产业。积极推进块状经济向现代产业集群转型升级,整合提升产业链、价值链和供应链,以产业集群的规模经济实现温室气体减排。
    优化产业空间布局。抓紧出台www.yabovip11.com省级主体功能区规划,把产业空间布局与能源节约、环境保护、控制温室气体排放有机结合起来,确定不同区域的功能定位,深入推进环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带建设,规划建设浙江海洋经济发展带,培育一批产业集聚区。
    2、积极推进能源结构调整与优化
    强化能源战略和规划的导向作用。加强能源战略研究,制定和完善www.yabovip11.com能源发展规划体系,提高能源的自我掌控能力,积极开展对外能源开发与合作,走能源供给多元化的道路。抓紧编制新能源和可再生能源开发利用与产业发展专项规划,鼓励和支撑新能源和可再生能源开发,并将控制能源需求总量、改善能源消费结构、减缓温室气体排放、提高能源供应安全作为www.yabovip11.com能源战略和规划的主要目标。通过实施相关规划和政策措施,进一步提高能源效率,降低能源消耗,改善能源消费结构,实施控制全省能源消费总量和增量,相应控制二氧化碳排放。
    加快天然气、核电等清洁能源项目建设。加大清洁能源基础设施建设推进力度,加快甬台温天然气管道工程、甬台温及甬绍金衢成品油长输管线工程、浙江LNG接收站等项目建设。在生态条件允许下有序进行水电开发,加快仙居抽水蓄能电站、天荒坪第二抽水蓄能电站等项目前期工作和工程建设。
     加快新能源和可再生能源开发利用与产业发展。实施新能源产业提升战略,加强风能特别是海上风能资源监测、太阳能监测,完善落实风电、光伏发电以及生物质能发电项目的上网电价以及太阳能光伏发电、车用替代清洁燃料(甲醇汽柴油)、车用清洁电池等推广应用的各项补助扶持政策,在节能降耗专项资金中安排一定数额的资金专项用于扶持行业龙头与优势企业项目,完善相应技术规范和标准,鼓励社会投资进入新能源领域。有序推进生物质能发电、垃圾及污泥焚烧发电、沼气利用发电等项目实施。
    3、积极推进城乡一体化
    加快推进新型城市化。联动推进城市化和新农村建设,积极推进城镇规模结构合理化、城镇布局集群化和城镇空间土地利用集约化,促进大中小城市和小城镇协调发展,建设资源节约、环境友好型城市。加快形成杭州、宁波、温州等都市经济圈和浙中城市群,提高人口和经济集聚度,积极探索创建低碳城市,尤其要突出抓紧抓好杭州作为国家低碳城市试点示范的各项工作。以设区市和较大的县城为基础,建设区域中心城市,积极发展低碳经济。发挥小城市和中心镇的集聚作用,促进资源节约集约利用,积极推进低碳发展。
     深化新农村建设。加强农村人口的空间转移,提高农村建设集约化程度,深入实施和全面提升“千村示范、万村整治”工程,加强农村环境保护,着力解决突出环境污染问题,建设整洁优美的农村社区,改善农村生态环境。大力推进农业适度规模经营,完善农业产业化服务体系,扶持发展乡村生态休闲产业。
    4、积极推进消费结构调整与优化
     倡导公众绿色消费,鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品,尽量减少一次性用品使用,培育绿色消费模式,树立绿色消费理念。推广绿色包装,抵制过度包装等浪费资源的行为,落实国家出台的《包装行业高新技术研发资金管理办法》,支撑包装行业积极开发新产品和采用新技术。研究出台其他促进公众绿色消费配套政策。
    积极创建绿色实体。提倡低碳社会理念,丰富绿色实体的内涵,贯彻实行国家出台的《绿色饭店》(GB/T21084-2007),以及《www.yabovip11.com创建绿色学校考核标准》、《www.yabovip11.com省级绿色社区考核办法》等政策规定,加快创建绿色饭店、绿色学校、绿色社区等各种绿色实体,探索建设低碳家园。
    (二)减缓温室气体排放
    1、增强应对气候变化自主创新能力
    全面提升自主创新能力。以强化自主创新能力,提升应对气候变化和增强国际竞争能力为目标,强化企业技术创新主体地位,抓好国家扶持政策的宣传和落实,加大创新投资力度,鼓励企业加强研究开发和科技成果转化,引导创新要素向企业集聚。
    加快构建技术创新平台。加快建设“六个一批”创新载体和构筑“三类重大公共”创新平台,深化产学研合作,共建创新载体,组织实施一批重大应对气候变化科技专项和重点项目,支撑应对气候变化基础研究和社会公益性研究。加大常识产权创造、应用和保护力度,强化自主品牌和标准化建设。加大对创业风险投资的支撑,鼓励中小企业特别是科技型企业自主创新。
     加强气候友好技术研发。以先进制造业、现代农业、生态省建设等科技创新重点工程为依托,力求在重大自然灾害预警和应急处置技术、可再生能源技术、高效节能技术、二氧化碳捕获封存(CCS)技术、绿色化工技术、农业新品种选育技术等方面取得新突破,进一步完善相关政策法规,提升www.yabovip11.com应对气候变化的科技支撑能力。
    2、节约能源和提高能源效率
    完善和强化各项节能管理制度。健全政府节能工作责任制、问责制以及项目节能评估审查制度,建立和完善节能降耗指标体系和监测体系,强化重点企业节能管理,加强电力需求侧管理。加大节能依法行政和执法稽查,严格查处各类违法、违规用能行为和案件。完善鼓励企业节能改造和节能管理政策,形成促进高效用能激励政策和约束机制。控制新建高耗能项目,新建工业项目单位增加值能耗不得高于全省和当地单位增加值能耗平均水平。定期公布高耗能、高污染工艺、技术、设备淘汰目录,严格实行对高耗能、高污染的工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。制定节能产品优惠政策,对生产或使用节能产品实行鼓励政策。
    抓好重大节能技术改造和示范工程。积极推进以十大重点节能工程、百项重大节能项目和千家企业节能行动为核心的“十百千”节能行动,围绕十大节能工程,推行《www.yabovip11.com节能技术、产品推广导向目录》,支撑电力、纺织印染、冶金、建材、石化等行业开展以余热余压利用、集中供热、变频调速技术、系统能源优化等为主的节能技术改造,大力推进1311家重点用能企业节能行动。
     强化重点行业节能政策及措施。在全部淘汰机立窑的基础上,进一步降低建材行业单位产品能耗。采取扶大抑小、加快技术进步,淘汰落后装置和设备、推广清洁生产等多项措施,降低单位产品能耗。着力推进冶金行业循环经济,加快淘汰小冶金、小钢厂,重点实施宁波400万吨钢铁扩产等项目。继续提高纺织业终端能源利用效率,加快淘汰落后设备、加快产业集聚和企业规模扩大、提升产品档次,提高产品附加值,降低单位增加值能耗强化新建建筑实行能耗限额标准全过程监督管理,建立完善建筑能耗统计和建筑能效标识制度,实施建筑能效专项测评。抓紧落实《www.yabovip11.com交通运输节能减排专项行动方案(2009—2012)》,通过道路运输结构优化、水路运输结构优化、港口设施技术改造、废旧沥青再生利用、隧道照明技术改造、驾培设施技术改造6个专项行动,降低单位运输能耗。
    3、控制工业生产过程温室气体排放
    发展工业循环经济。尽量减少水泥、石灰、钢材、电石等能源密集型产品的使用量。以实施工业循环经济“733工程”为切入点和抓手,探索全省工业循环经济发展新路子。完善再生资源回收利用体系,鼓励以可再生材料替代钢材。积极实施《www.yabovip11.com促进散装水泥发展办法》,进一步推广散装水泥,对掺废渣水泥实行减免税。加快对新型墙体材料企业的技术改造和新产品开发。
    开展工业领域清洁发展机制项目活动。贯彻实行国家颁布的《清洁发展机制项目运行管理办法》,继续推进HFC-23分解、水泥生产线余热发电、钢铁高炉炉顶余压发电等工业生产领域开展清洁发展机制项目的国际合作,减少工业生产过程温室气体排放。
    4、控制主要农业源温室气体排放
    健全农业相关制度建设。围绕保护和改善农业生态环境,增加碳汇,促进农业生产可持续发展,进一步加强农业生态环境、基本农田、植物保护、耕地质量、农村可再生能源利用以及农业废弃物利用等领域的制度建设,加强对农业废弃物处理及利用的管理。
    推进农业生产过程生态化。大力推进循环农业的发展,进一步优化农作制度,实施种子种苗和肥药减量增效工程,推广测土配方施肥技术,发展精准农业经营技术,减少农田氧化亚氮的排放。选育低排放的高产水稻品种,推广水稻半旱式栽培技术,有效降低稻田甲烷排放强度。推广秸秆还田和免耕技术,增加农田土壤碳贮存。
    加强畜禽污染防治。大力推进畜牧生态养殖小区建设,切实抓好畜禽规模养殖场排泄物无害化处理、资源化利用和产业化开发。推进生态家园富民计划,实施大中型沼气和欠发达地区户用沼气等一批农村能源示范项目。研究开发优良反刍动物品种技术,规模化饲养管理技术,降低畜产品的甲烷排放强度。
    5、加强城乡废弃物处理排放控制
    强化废弃物管理和激励政策。建立全省固体废弃物管理网络,进一步完善生活垃圾收集、分类和处理等相关环节的行业标准,培育和发展垃圾处理设施建设的产业化,鼓励企业建设和使用填埋气体收集利用系统,并对垃圾填埋气体发电和垃圾及污泥焚烧发电的上网电价给予优惠,对填埋气体收集利用项目按国家相关规定实行优惠的增值税税率等。
    加大城乡废弃物处理力度。推广清洁生产技术,从源头上减少废弃物的产生。严格实行垃圾分类收集、清洁直运和预处理制度,最大限度地回收再利用。研究开发适合www.yabovip11.com省情的焚烧、堆肥、填埋等多种处理方式,提高资源化利用率。按照省政府办公厅《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》的要求,以生态村建设为载体,建设集中和分散相结合的生活垃圾和污水处理设施,实施百万农户生活污水净化和沼气工程。
    6、增加林业碳汇
加强森林资源管理。深入开展关注森林活动,进一步探索市场经济条件下全民义务植树的多种形式。完善政府造林绿化目标管理责任制,通过相关产业政策的调整,推动植树造林工作的进一步发展,探索碳汇造林机制,增加森林资源,增强森林碳吸取能力。
     加快全省林业生态体系建设。加快推进“森林浙江”建设,全面启动森林资源质量提升工程,加大森林阔叶化改造力度,加强森林可持续经营,抓好森林质量建设,增强森林生态服务功能。加快林区开发布局调整,积极推动森林认证和高价值森林的保护与开发利用研究。合理增建森林生态、野生动植物、湿地和海洋等自然保护区,促进自然生态恢复。
抓好林业重点生态建设工程。继续推进生态公益林、重点防护林、生物防火林带、阔叶化改造、湿地保护和恢复、城镇村庄绿化建设等林业重点工程,抓好碳汇造林和森林抚育试点工作,加快中幼林抚育步伐,实施百乡千村兴林富民示范工程,进一步保护现有森林碳贮存,增加陆地碳贮存和吸取汇。
    (三)适应气候变化
     1、增强农业生产适应能力
     加强农田基础设施建设。加大投入,积极推进粮食生产功能区和现代农业示范园区建设,完善农田道路和灌溉设施;加强地力培育,全面开展对耕地特别是标准农田地力的调查,建立全省性土壤监测网络,实行可视化和动态化管理。
     推进种植制度调整。合理搭配品种,增加早熟早稻种植面积,加快抗逆性强水稻品种的推广,适当调整单季稻的种植区域,逐步向受台风影响小的中西部稻区转移。依靠科技进步,推广节水省工节本技术,加大测土配方施肥力度,推广种养结合、粮经轮作等模式,推广少耕或免耕与联合机械化作业技术。
     选育动植物优良抗逆品种。培育产量潜力高、品质优良、综合抗性突出和适应性广的优良新品种。改进作物和品种布局,有计划地培育和选用抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种。按照“做优做强主导畜种、做多做大特种畜禽、大力开发地方良种”原则,完善畜禽良种繁育体系。
加强农业新技术的研究和开发。开展生物技术的研究与开发,力争在作物光合作用、生物固氮、病虫害防治、抗御逆境、设施农业和精准农业等方面取得突破。继续推动“种子工程”、“畜禽水产良种工程”,努力抓好畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。强化农业技术推广,提高农业应用新技术的能力。
     2、强化林业及其他生态系统适应能力
     制定和实施与适应气候变化相关的法规,加快制定森林公园管理、湿地保护等方面的规定,为提高森林和其他生态系统适应气候变化能力提供法制化保障。强化对现有森林资源有效保护。加强森林资源保护和生态公益林建设,实施重点防护林、生物防火林带和阔叶林改造工程,加强阔叶林保护力度。实施湿地保护工程,有效减少人为干扰和破坏。
加大技术开发和推广应用力度。研究选育耐盐碱、耐旱、抗病虫害能力强的树种,研究森林病虫害防治和森林防火技术,提高森林植物在气候适应和迁移过程中的竞争适应能力,开发和利用生物多样性保护和恢复技术,加强森林资源观测与生态环境监测技术,完善生态环境监测网络和体系,提高预警和应急能力。
     3、提高水资源管理和防洪减灾能力
     强化水资源管理。深化取水许可管理,把好审批关和验收关;全面落实建设项目水资源论证工作,提高论证质量;规范水资源有偿使用制度,全面实施取水计量收费,抓好取水计量实时监控工作。加强水政监察,促进依法管水。实施水功能区管理,加强水资源保护工作,提高水资源承载能力。抓好饮用水源地安全保障工作,继续做好地下水禁限采工作。积极推动节水型社会建设,组织开展各行业节水工作,提高水资源利用效率和效益。
     加强水利基础设施建设。全面实施“强塘固房”工程,积极推进“二轮治太”工作,提高抵御洪涝台等自然灾害的能力。以骨干工程建设为重点,兴建有防洪作用的控制性工程。加快易涝常灾地区特别是东南沿海地区的防洪排涝骨干工程建设,配套建设与完善城市防洪排涝工程体系。继续实施钱塘江东洲北支河道综合整治工程、甬江流域治理后续工程、瓯江干堤加固、鳌江北港水头段堤防等工程。
加大水资源配置和节水技术开发推广。加强水资源配置研究,加大水资源费征收管理力度。加强水资源调蓄和配置工程的建设,提高引水工程受水区的调蓄能力,建设浙东引水工程和水资源保障百亿工程。加强综合节水和海水淡化等海水利用技术的研发与推广力度,推行科学灌溉方式,挖掘农业节水潜力。
     4、提高海岸带抵御能力
     严格实行相关法规和制度。加强对海洋及海岸带生态系统的监管,进一步完善沿海防灾减灾体系,规范海洋生态环境监测和灾害预警机制,形成以海洋自然保护区和海洋特别保护区为重点的“蓝色屏障”,增强应对气候变化能力。
加强海洋环境的监测和预警能力。建设现代化海洋观测系统,提高应对海平面变化的观测能力。建立沿海海洋灾害预警报系统和应急响应体系,提高风暴潮等海洋灾害的防御能力;开展海洋生态系统应对气候变化的响应监测工作,建立和完善海洋环境监视监测网络,提高海洋赤潮、海上重大突发事件的应急处置能力和防灾减灾能力。
     强化应对海平面升高的适应性对策。采取护坡与护滩相结合、工程措施与生物措施相结合,强化沿海地区应对海平面上升的防护对策。巩固和提高沿海城市和重大工程设施的设防标准,提高沿海防台御潮能力。大力营造沿海防护林,完善沿海防护林工程体系。实施“小岛迁、大岛建”和重要的连岛工程,保障海岛居民和设施安全;定期开展www.yabovip11.com沿海地区海平面变化影响调查和灾害风险评估工作,加强在海平面升高背景下的海洋灾害风险防护对策研究。
      5、建立健全防御极端气候灾害的体系和机制
      增强气候灾害的监测预警能力。加强极端气候事件的监测和预测能力,提高对重大气候灾害预报的准确性和时效性。完善www.yabovip11.com气候系统观测网,提高对气候系统各要素的观测和综合数据采集、分析能力。重点做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报、预警和大范围干旱、洪涝等趋势预测工作,提高农业、林业、水资源、海岸带、人体健康等应对气候变化的重点行业或领域的预报预测服务水平。
      完善应对极端灾害天气的应急体系。建立健全应急处置快速反应机制,提高应急处置能力。完善气象灾害预警信息发布机制,拓宽气象预警信息的“绿色通道”,增强灾害性天气气候信息传播能力。完善部门联合、上下联动、区域联防的防灾机制。
      提高地质灾害综合防御能力。加强地质灾害监测和预警能力,建立完善的地质灾害专业监测与群测群防网络,实现实时预警预报和及时应急避险。强化地质灾害应急处置能力,完善突发性地质灾害应急预案,建立健全应急专家队伍和技术支撑队伍,配置必要的应急器材装备,建立地质灾害远程会商系统。

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