亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第63期 2012年>> 一家之言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/23
浦东新区社会组织探索建设的经验
秦诗立

      浦东新区是我国探索“小政府、大社会”建设的标杆。目前,新区有19个委局(南汇并入前为13个),万人公务员数为4.9人(南汇并入前为3.6人),相对于上海其他区委局26个,万人公务员数约10人,“小政府”特色明显。高效、精干的“小政府”带来了良好的政务环境,促进和保障了优质的商务环境,促使浦东新区成为我国参与国际经济竞合的战略高地。
    浦东新区的成就与国家赋予的战略使命分不开。浦东新区绝大部分“优惠政策”目前在全国一些城市也可共享,而优越的政务环境、商务环境才是吸引国内外企业,特别是金融、信息、商务等高端企业和总部经济汇集的关键,这种环境营造是国家政策难以给予的。为此,分析浦东新区“小政府”形成经验十分重要。其实,他们的成功经验就在于,把“小政府”建设与“大社会”建设进行了有机结合,实现了部分政府职能向社会组织的有效转移,使得新区的升级发展实现了从依靠政策优势向依靠软环境优势的大转变,并保障了未来发展动力的可持续性。
    第一,在全国率先探索建立政府向社会组织购买公共服务制度。
    以上海市2002年以来先后出台《上海市促进行业协会发展规定》、《上海市行业协会暂行办法》和《关于本市促进行业协会发展的引导意见》等规章政策为契机,浦东新区在全国率先建立了政府向社会组织购买公共服务的制度,为政府部分职能转变、转移创造了条件。制度的主要内容包括:明确购买公共服务的相关内容,即将原由政府主办、为社会发展和居民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成:实现预算管理,将购买公共服务的费用纳入预算;强化契约式管理,政府和社会组织的责任、义务以及服务要求,全部在合同中体现;建立评估机制和规则,委托第三方专业机构,对社会组织做到项目合作前有资质审查,合作过程中有跟踪了解,合作完成后有社会绩效评估。
     据不完全统计,2006年浦东新区有关部门委托社会组织承接公共服务项目的资金近6000万元,并组织8个政府部门和13个社会组织集中签订购买服务合同,涵盖慈善救助、农民工子女教育等领域。2008年以来,新区政府每年用于向社会组织购买的公共服务在1亿元以上,主要内容包括慈善救助、社区就业、养老服务、行业管理与协调、行业统计、教育培训、环保宣传等。
     第二,在全国率先明晰新型政社合作关系内涵、要求和标准。
在总结经验教训,以及学习借鉴国外先进理念、实践基础上,2007年浦东新区及时出台了《关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的引导意见》,明确:坚持政社分开、推进政社合作互动是实现政府职能转变的基本前提;发挥社会组织作用是实现政府职能转变、促进政社互动的重要条件;行政管理重心上移、社会管理重心下移、社会服务重心前移,是构建新型政社合作关系的重要方向和内容。
    《引导意见》要求政府与社会组织实现“六个分开”,即主体分开,政府部门与社会组织均为独立法人主体;机构分开,政府部门与社会组织之间无行政隶属关系;职能分开,政府部门与社会组织准确定位,明确各自职责;人员分开,政府部门工作人员不兼任社会组织领导职务,社会组织有自主用人权,政府部门不得向社会组织指派工作人员;资产分开,社会组织建立独立财务核算制度,资产自主运营管理;住所分开,社会组织的住所与政府部门分开,有独立、固定的住所。同时,《引导意见》明确了实行政府与社会组织“六个分开”应达到“三无”标准:即政府与社会组织无行政隶属关系、无人事派遣关系、无资产关系。建立的新型政社合作关系应达到 “三化”要求,即购买服务成果契约化、合作方式多元化、依法管理与自律诚信规范化。此外,《引导意见》还明确社会组织需加强法人治理结构的建立完善,包括建立代表会议、理事会、监事会等内部运行机制,健全议事规则,明确权力机构、决策机构、实行机构的职责,具有一定规模的须建立监事会,依法运行、科学管理,保证社会组织的民主决策、民主监督。
     经过积极努力,目前新区政府与社会组织间的新型合作关系已基本建成,社会组织承接政府职能转变、推进政务和商务环境优化、建设和谐社区等方面的能力不断强化,氛围不断活跃。
    第三,在全国较早制定实施支撑社会组织发展的财政扶持办法。
    2010年,新区出台了《关于“十二五”期间促进浦东新区社会组织发展的财政扶持意见》。主要内容包括:对服务民生的社会组织登记成立后,经认定,新区财政给予一次性开办费补贴5万元;对枢纽型、支撑型社会组织给予房租补贴,新区财政给予每天每平方米不超过3.5元人民币、建筑面积不超过200平方米的补贴;街道办事处、镇政府要将闲置的房屋、设施等存量资源,优先提供给社区公益性社会组织,条件具备的,可建立适度规模的社社会组织孵化基地;鼓励长三角、全国性行业协会以及基金会入驻浦东,新区财政三年内给予每天每平方米不超过3.5元人民币、建筑面积不超过400平方米的补贴,并在资金、人才、政策等方面给予扶持倾斜;对承接社会组织网络建设工作的各街道(镇)社会组织服务中心,经评估,给予每年3-5万元的工作经费补贴;社会组织吸取全日制大学本科以上应届毕业生就业,且自2010年起签满三年劳动合同者,给予三年内每人每年2万元的人员经费补贴,补贴累计不超过18万元;社会组织获得区级、市级、国家级各类荣誉的,经有关部门认定,分别给予2万元、4万元、6万元的奖励;社会组织参与等级评估,首次获得4A级的奖励5万元,首次获得5A级的奖励8万元等。
      此外,浦东新区还建立了管理和服务社会组织的“三大平台”。一是业务主管单位会商平台,以增强业务主管单位对社团工作的认识,提升社会组织年检、规范化建设评估的工作质量。二是建立枢纽型社会组织互动平台,以定期沟通、交流、探讨、分享在政治上发挥桥梁纽带作用,在业务上发挥引领作用,在管理上发挥政府助手作用的实践和经验。三是完善社会组织服务中心联动平台,建立中心季度会议制度,以了解社区社会组织的培育及发展情况,交流培育和管理社区社会组织的工作经验,研究新出现的情况和问题。
     经积极扶持培育,到2010年5月,浦东新区社会组织达1332家,数量居上海首位,占全市的1/7,并以每年超过10%的速度增长;从业人数和资金实力分别占全市的1/5和1/4。活跃的社会组织发展及其组织自身实力的快速增强,也必将进一步转变、完善浦东新区政府职能,优化新区政务、商务和社区服务环境,而实现新区发展阶段的新提升、新跨越。
显然,浦东新区转变政府职能、建设新型政社合作关系、建构“小政府、大社会”目标的努力,及其探索过程的经验积累,对浙江的现代化建设具有十分重要的学习借鉴意义,值得大家进一步研究。

(编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)

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