亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第63期 2012年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/20
把握趋势原则 优化体系结构 ——对“十二五”规划《纲要》草案(征求意见稿)中经济和社会发展主要指标进行适当调整的意见
刘 亭

     “十二五”规划《纲要》草案(征求意见稿)中经济和社会发展主要指标 在已有研究基础上,已与中央《建议》以及国家《纲要》阶段稿进行了较为充分的对接,贯彻落实了省委《建议》的要求,并注意吸取了www.yabovip11.com《转变发展方式指标体系》的核心内容。但从目前征求“十二五”规划专家委员会和省级各相关部门指标衔接会的意见来看,普遍认为《纲要》草案(征求意见稿)中的主要指标还是偏多,一些指标流于琐碎,建议作出适当的调整和完善。


     一、指标体系设计的主要依据和原则
     第一,体现中央《建议》和国家《纲要》的导向。指标体系要能综合反映未来五年国家的发展战略导向。因此,主要指标应是中央《建议》提出的目标方向的具体量化和“浙江化”,并要与国家《纲要》阶段稿中设置的指标进行充分衔接。尤其是约束性指标,要在www.yabovip11.com《纲要》的主要指标中得到贯彻。
    第二,反映浙江的省情特点和发展趋势。浙江未来五年,是站在更高起点上转型发展的五年。对于一个经济规模已经达到一定体量的地区来说,对其发展的引领和衡量,应与以往急剧扩张总量时期有较大的区别,也与全国其他地区会有所不同。因此,在体现国家导向的同时,指标设置既要注意与国家层面指标的适当区别,也要选用少而精、精而准、反映www.yabovip11.com情和阶段性特点的战略性指标,反映出未来时期浙江科学发展、富民强省的总趋势。
    第三,把握总体规划主要指标设置的四条原则。一是规划指标不同于评价指标和考核指标。它虽有一定的评价和考核功能,但它更多体现的是战略性、前瞻性的目标导向。因此,在指标遴选上应挑选具有综合性和代表性的主要指标,数量上不宜过多,学术研究色彩较浓的指标也不宜纳入。二是在指标设置过程中要注意与国际和国内其它省份指标的横向可比性。注意参照世界上中等收入国家及国内同等发展阶段地区有关指标的平均水平。三是注意区分市场运行共同结果的指标和考核政府行为的指标。导向性的指标尽量定为预期性指标,考核性的指标强调其约束性。四是指标选取和目标值的确定,在尽量与国家和www.yabovip11.com已有指标体系衔接的基础上,要充分考虑指标数据的可得性。设置的指标最好是有统计基础或将会具备统计基础的,以利于今后的年度、中期或五年评估。


     二、调整完善规划草案主要指标的思路
     首先,进一步精简指标数量。目前www.yabovip11.com《纲要》草案的指标数量是“32+3”个(主要污染物排放总量由4个指标组成)。从“十一五”规划来看,当时主要指标数量是“18+1”(主要污染物排放总量由2个指标组成)。国家《纲要》阶段稿中的指标数量是24个。因此,建议进一步精简指标,总量控制在25个左右。根据专家和部门的意见,目前指标体系中的一些意义相近或重复的指标可以合并或删除。部分预期性指标可以删繁就简,意义不大的或统计基础较差的直接删除,仍然有必要保留但不是主要指标的降格放入正文内。
     其次,进一步优化指标体系的结构。目前草案主要指标的框架,参照了《转变经济发展方式指标体系》的框架。后者是针对转变经济发展方式这一主线设计的综合评价指标体系,与五年发展规划《纲要》的主要指标还存有一定的差异。因此,建议在充分吸取这一指标体系研究成果的基础上,参照国家《纲要》指标体系,进一步优化为“结构优化、创新发展、资源环境、民生改善”四大类框架结构。
     最后,进一步完善具体指标设置。重点围绕无统计基础、无责任部门、无法明确统计口径、无实际意义等“四无”指标进行修改或替换。约束性指标以国家要求为选择设置的依据,预期性指标则围绕转型、创新、民生、可持续这些战略导向,保留(或替换)最具代表性的指标。


    三、对《纲要》草案主要指标调整完善说明
    根据以上原则和思路,综合专家和部门讨论意见,对草案主要指标提出以下调整意见和说明:
    1、框架修改
    在明确“一平四高于”(即经济保持平稳较快增长,城乡居民收入、服务业增加值比重、城市化水平、研发经费支出和教育经费投入增幅高于“十一五”实绩)的指标总体导向前提下,将原有指标精简为四大类共22个。其中:
     ①结构优化类。包括全省生产总值、居民消费率、城市化水平、服务业增加值占生产总值比重,共4个。
    ②创新发展类。包括R&D经费相当于GDP的比重、新增劳动力平均受教育年限、教育经费投入增长率、高等教育毛入学率,共4个。
    ③资源环境类。包括耕地保有量、单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放、活立木蓄积量,共6个。
    ④民生改善类。主要有五年新增城镇就业、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、人口自然增长率、人均希望寿命、城乡居民养老保险参保人数、城乡居民医疗保险参保人数,共8个。
    2、指标修改
    ①保留的指标。这些指标符合主要规划指标的筛选原则,能代表未来五年www.yabovip11.com的发展趋势和特点,专家论证和部门衔接会都建议保留。主要有全省生产总值、居民消费率、城市化率、服务业增加值占生产总值比重、R&D经费支出相当于GDP的比重、高等教育毛入学率、耕地保有量、单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放、活立木蓄积量、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、人口自然增长率、人均希望寿命等,共18个指标。
    ②降格的指标。这些指标较为重要,有必要保留,但作为主要指标或有重复,或过于专业,因此降格放入正文相关部分中。主要有人均生产总值、进出口总额、高新技术产业产值比重、发明专利授权量、城乡污水处理率和每十万人生产安全事故死亡人数,共6个。
    ③修改的指标。这些指标统计口径需进一步明确,以更切合浙江实际。分别是:
    ——“主要劳动年龄人口平均受教育年限”改为“新增劳动力平均受教育年限”。主要劳动年龄人口是指能够从事一定强度要求工作的成年人口,成年人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排,国际组织将25~64岁人口统计为主要劳动年龄人口,我国通常将16~59岁人口作为相应的比较指标。由于www.yabovip11.com劳动力存量较大,这一指标年度变化并不显著,不能较好反映www.yabovip11.com劳动力素质的提高。因此与国家《纲要》衔接,改为新增劳动力平均受教育年限。
    ——“城乡居民养老保险参保率”改为“城乡居民养老保险参保人数”。这一指标反映社会保障水平。根据部门反馈意见,www.yabovip11.com城乡居民养老保险参保率水平已较高,在统计时难以反映应保人数的扩大,建议修改为城乡居民养老保险参保人数。
    ——“城乡居民医疗保险参保率”改为“城乡居民医疗保险参保人数”。这一指标反映医疗卫生保障水平。修改理由与养老保险参保率相同。
    ④增加的指标。增加两个指标,分别是:
    ——五年新增城镇就业。归入民生改善类,这是一个延续“十一五”的指标,反映就业状况的指标,也是促进和谐发展的重要常规性指标。
    ——教育经费投入增长率。归入创新发展类,这是一个体现科教强省的过程指标,体现政府对教育发展的重视程度和教育投入强度。
    ⑤删除的指标。这些指标有的与已有指标重复,如投资率与居民消费率是此消彼长的关系,二者保留其一就能反映扩大消费需求、提高投资效率的导向。有的指标不适合www.yabovip11.com特点,如非化石能源占能源消耗总量,www.yabovip11.com是资源小省,一次能源调入比重较高,设置这一指标不能体现出其原有增加低碳、清洁能源比重的导向。有的指标已经没有实际意义,如工业固体废物综合利用率,“十一五”时期www.yabovip11.com这一指标已经达到了93%,处于全国前列,进一步提升空间不大;有的指标过于学术化,缺乏统计基础,如城镇和农村居民收入基尼系数两个指标。

 _
  上一篇:加快建设创新型省份:浙江未来可持续发展的重大战略抉择
下一篇:城市色彩及其规划设计

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图