亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第63期 2012年>> 未来浙江可持续发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/20
建设创新型省份的人口发展思路
www.yabovip11.com人民政府咨询委员会课题组

      建设创新型省份,实现可持续发展,关键是人。发展是为了人,是要让浙江大地上的老百姓持久地过上幸福生活;发展需要人,需要源源不断的高素质人才;任何决策都必须考虑人口因素,人口状况及其变化趋势是大家的基本省情,是制定一切政策所必须考虑的基本因素。
     本课题以人口普查资料为基础,分析www.yabovip11.com人口现状与变化趋势,揭示存在的问题及其负面影响,按照可持续发展的要求,提出统筹解决www.yabovip11.com人口问题的思路和若干建议。
    一、人口形势分析
    (一)人口现状与特点
    根据第六次人口普查资料,2010年11月1日,www.yabovip11.com常住人口5442.69万人,户籍人口4554.15万人。从近20年的情况看,www.yabovip11.com人口变动具有以下七个特点。
     1、总人口持续增长
     从1990年以来的三次人口普查资料看,www.yabovip11.com人口总量持续增长,其中户籍人口稳中有升,常住人口增长较快且增幅加大。从户籍人口看,1990年到2000年的年均增长率为0.69%,而从2000年到2010年的年均增长率只有0.086%,增幅下降。从常住人口看,1990年到2000年的年均增长率为1.22%,而从2000年到2010年的年均增长率为1.53% ,增幅明显加大。
     2、人口自然变动稳定在较低水平上
    与1990-2000年相比,2000-2010年的人口出生率和自然增长率均有下降,并继续保持稳定的低生育水平,人口出生率一直稳定在10‰左右,自然增长率从4.17‰增加到4.73‰。
    3、人口净流入持续增长
     1990年,www.yabovip11.com流出人口77.76万,省外流入人口7.79万,前者是后者的10倍,www.yabovip11.com属于净流出省份。但2000年的人口普查资料显示,省外流入人口有368.89万,而流出人口是207.31万,这就意味着1990年代www.yabovip11.com由人口净流出省份转变为人口净流入省份。第六次人口普查资料则显示,最近10年省外流入人口增长更快,www.yabovip11.com已经成为人口净流入的大省。2010年全省常住人口中,省外流入人口为1182.40万人,占21.72%。
     4、平均寿命延长
     最近20年来,www.yabovip11.com人口平均预期寿命(平均寿命)持续增加,2010年,男性77.5岁,女性81.5岁,男女综合79.2岁。
    5、人口老龄化程度加深
     从1987年开始进入老年型社会以来,www.yabovip11.com人口老龄化程度逐渐提高。2010年全省常住人口中,60岁及以上人口占13.89%,比2000年上升1.54个百分点。如果按照户籍人口计算,www.yabovip11.com老龄化程度更高,2010年60岁及以上人口占户籍总人口的16.6%。按照常住人口计算,2010年www.yabovip11.com老龄化程度在全国各省自治区直辖市中排名第九。由于www.yabovip11.com是青壮年人口流入大省,如果按照户籍人口计算,www.yabovip11.com老龄化程度在全国名列前茅。
     6、人口受教育程度提高
     近20年来,www.yabovip11.com人口受教育程度提高,具有大学、高中和初中学历的比率提高,文盲率下降,仅有小学学历的比率也下降。2010年全省常住人口每10万人中具有大专及以上学历的有9330人,有高中学历的有13562人,有初中学历的有36681人。全省常住人口中的文盲率为5.62%,每10万人中只有小学学历的为28819人。
     7、家庭户规模进一步缩小
     近20年来,www.yabovip11.com家庭规模逐步缩小。2010年,全省常住人口中共有家庭户1885.37万户,家庭户人口为4942.57万人,平均每个家庭有2.62人,比1990年的3.46人减少0.84人。
    (二)人口变化趋势
     假定现行生育政策不变,大家设计了三种方案进行模拟。无论哪种方案,未来20年www.yabovip11.com人口都将出现总量增长、结构复杂的态势。以下按照中方案进行模拟分析。
     1、人口总量
     www.yabovip11.com人口近20年内将持续增长,2020年将达到6093万人左右,2030年将达到6448万人左右,估计2034年左右达到人口高峰--6490万人左右,以后将呈减少的走势,预计到2050年减少到6003万人左右。图2是课题组对www.yabovip11.com未来40年的人口总量变化趋势预测。
     2、劳动年龄人口
     由于出生率的变化,www.yabovip11.com劳动年龄人口将在缓慢增长后逐步减少,加上人均寿命延长这个因素,劳动年龄占总人口的比率将逐步下降。按照国内标准(15~59岁),www.yabovip11.com劳动年龄人口将于2016年达到峰值3765万人,占总人口的64.27%。按照国际标准(15-64岁),劳动年龄人口将于2026年达到峰值4471万人,占总人口的70.46%。
    3、老年人口
    未来20年,www.yabovip11.com老年人口将呈强劲递增态势。按照国内标准,60岁及以上老年人数将于2049年达到峰值(2612万人),届时老年人口占总人口的比率将达到43.08%。此后这一比率继续提高,到2055年达到峰值(44.18%)。在2049-2060年的10多年里,老年人口占总人口的比率将持续在43%以上,这是www.yabovip11.com老龄化程度最高的时期。按照国际标准,65岁及以上老年人数将于2053年达到峰值(2085万人),届时老年人口占总人口的比率为35.96%,这一比率的峰值在2060年(36.98%)。

      二、人口问题及其影响
     根据上述分析,www.yabovip11.com人口在总量、结构、素质等方面都存在问题,这对于全面小康社会目标的实现,对于浙江未来的可持续发展将产生不利的影响。这些问题中,最突出的有三个。
     (一)省外流入人口增长过快
      最近10年,省外流入www.yabovip11.com的人口迅速增长,年均增加81万左右。到2010年,全省常住人口中,省外流入人口有1182.40万人,占21.72%。主要原因是,随着劳动力市场逐步走向一体化,地区之间、城乡之间劳动力自由流动,而www.yabovip11.com经济持续快速发展、社会稳定和谐,尤其是劳动密集型企业吸引了大批省外劳动力。
      省外劳动力进入浙江,这是www.yabovip11.com经济发展的需要,是劳动力市场一体化过程中市场机制发挥作用的结果。没有他们进入,就没有浙江的发展。他们为www.yabovip11.com经济增长作出了积极的贡献,并在一定程度上延缓了www.yabovip11.com人口老龄化的进程。
     但是,必须看到,省外人口过快流入www.yabovip11.com,也给大家带来了一系列值得高度重视的问题,直接影响着www.yabovip11.com的可持续发展。一是资源环境压力加大,人均资源拥有量下降,住房、粮食、城市交通、基础设施等均出现困难;二是由于常住人口数量增长过快,导致人均GDP增幅减小,www.yabovip11.com人均GDP在全国的排名位置受到影响;三是基本公共服务需求增长过快,教育、就业、医疗卫生、社会保险、社会救助、学问体育等供给不足,导致政府责任加重;四是由于www.yabovip11.com产业结构缺陷,省外进入www.yabovip11.com的人口平均素质不高,影响着www.yabovip11.com人口整体素质的提高;五是区域人口的社会结构变化,利益格局改变,民间冲突和社会矛盾增多,尤其是随着二代农民工的增加,情况将变得更加复杂。
     省外人口快速流入www.yabovip11.com,引起了一系列的现实矛盾,表明大家的社会接纳能力与经济吸纳能力不相适应。事实上,人口流动,犹如一把“双刃剑”,收益与成本并存。省外流入人口增长过快,使www.yabovip11.com的净收益逐步减少。部分流入人口的经济贡献,比不上社会矛盾和政府责任的增加。
      (二)人口素质提高不快
      人力资源是第一资源。人口素质直接影响人力资源水平。但是,近几年来,www.yabovip11.com人口素质提高不快。
      受教育程度是衡量人口素质的一个重要指标。最近20年来,www.yabovip11.com人口平均受教育年限虽有提高,但文盲率(5.62%,2010年)依然高于全国平均水平(4.08%)。主要原因:
     从“存量”看,www.yabovip11.com文盲率高于全国平均水平,主要是历史原因。www.yabovip11.com户籍人口中年轻一代受教育程度并不低于其他省份,但根据历次人口普查资料,老年人口受教育程度一直较低,文盲率偏高,而人均寿命在延长。
     从“增量”看,主要是外来流入人口受教育程度较低。第六次人口普查资料显示,www.yabovip11.com流出省外的人口平均受教育年限为9.6年,流入浙江的人口平均受教育年限却只有8.7年。流入www.yabovip11.com的人口平均受教育年限低,主要是因为www.yabovip11.com产业结构不合理,相当比重的产业层次较低,低端劳动力需求量大。值得注意的是,最近10年,江苏省的总人口增长速度为年均0.56%,而www.yabovip11.com总人口的年均增长率为1.53%,高出江苏每年将近1个百分点。仔细观之,江苏的产业层次相对较高,且近几年江苏企业北迁,主要依靠苏北劳动力发展经济,因而外省人口流入江苏较少。
      人口素质问题将严重地制约www.yabovip11.com的可持续发展。人的全面发展是大家的根本目的,因此人口素质是全面小康评价体系中最重要的指标之一,这个指标直接影响到全面小康目标的实现。同时,人口素质决定着劳动力素质,而劳动力素质直接影响经济增长和社会进步。因此,必须把全面提高人口素质作为www.yabovip11.com发展的战略任务。
      (三)人口老龄化趋势加剧
      根据第六次人口普查资料,2010年www.yabovip11.com60岁及以上老年常住人口为755.86万人,占全社会总人数的13.89%,如果按照户籍人口算,这个比率是16.6%。从“十二五”开始,将进入人口老龄化加速发展期,2015年www.yabovip11.com老龄化程度将比全国平均水平高出2个百分点。未来20年,www.yabovip11.com人口老龄化将经历快速增长到重度发展的过程,老年人口规模持续扩大,40年之后老龄化程度将达到高峰。造成人口老龄化的主要原因是,人均寿命延长和出生率下降。
      在人口老龄化发展的过程中,将伴随高龄化、少子化、家庭小型化和空巢化。这就意味着家庭养老服务能力的下降和全社会养老负担的加重。据预测,人口总抚养比将不断提高,按照国内标准,www.yabovip11.com这个指标将于2017年超过50%,意味着人口红利期转入人口负债期。
      人口老龄化程度提高,将影响全社会经济发展的活力和技术创新能力,还将加大社会保障基金的支付压力。老年抚养比越大,则劳动年龄人口的负担越重,如若处理不当,则将会导致代际关系紧张,甚至造成老年贫困。此外,人口老龄化过程还与经济社会转型期的矛盾相交织。这是www.yabovip11.com社会经济发展面临的一个重大省情,必须高度重视。
综上所述,www.yabovip11.com在人口方面存在的问题,如不及时采取有效的措施,则将导致更多的经济问题和更加尖锐的社会矛盾,严重影响全面小康社会的实现,影响创新型省份的建设,影响www.yabovip11.com经济社会长期持续健康发展。
     三、基本思路和政策建议
    (一)基本思路
     从加快建设创新型省份、实现浙江未来可持续发展的要求出发,必须以科学发展观为引导,以人的全面发展为核心,切实保障每一个人的生存权和发展权,增强经济转型发展的源动力与社会的和谐度,全面提高人民群众的生活质量。
     在人口领域,要稳定适度低生育水平,保持合理规模,优化人口结构,全面提高国民体能素质、劳动技能、学问素养和道德品质,统筹解决人口问题,促进人口均衡发展。
    在经济领域,要加快转型升级,提高产业层次,优化产业结构,提升经济增长的品质,从而增强人口老龄化的应对能力,并形成劳动力需求的良性循环。
     在社会领域,要切实加强基本公共服务,创新社会管理,营造社会融合氛围,提升社会质量,使各类人才能够健康成长,留得住、进得来、用得上,使浙江成为人才的高地、创业的热土、生活的天堂。
    (二)政策建议
     1、加快产业结构调整
    在统一的劳动力市场中,产业结构决定就业结构,就业结构选择劳动者,劳动者理性决定去留。同时,优质劳动力资源也会通过创新创业推动产业结构优化。产业层次不高,必然导致低端劳动力大量进入,而高端劳动力则就业机会很少;反之,高层次人才集中的地区,必然会有高端的产业形成。
    无论是从自身发展的要求看,还是从区域竞争的角度考虑,产业转型升级是www.yabovip11.com实现经济可持续发展的唯一选择,也是统筹解决人口问题的基本手段。加快产业结构调整,就是要通过产业政策,调控www.yabovip11.com的投资结构和规模,促进产业技术升级,提高企业的常识、技术密集程度,从而提高对劳动力的质量需求、降低对劳动力的数量需求。产业结构调整得好,效益就好,发展就快;同时,人的素质相应就高,所需劳动力数量就少,白领增加,蓝领减少。
     据此,大家建议:一要全面提升发展传统优势产业,大力发展高新技术产业,加快发展现代服务业。二要发展老龄产业,这既有利于改善产业结构,又有利于应对人口老龄化并提高老年人生活质量。三要通过提升劳动力素质推进产业升级,加强教育和职业培训。四要通过提高劳动用工成本促进产业转型升级,适度提高最低工资标准,加强企业工资分配调控和引导,健全工资正常增长机制和支付保障机制,督促企业切实依法参加社会保险。五要结合产业结构调整,通过加强执业资格管理,规范就业和聘用行为,逐步提高上岗资格要求。
     2、加强人口规划
    人口规划在国民经济和社会发展规划中具有基础性作用。要加强经济社会发展规划与人口规划的协调,深入研究、全面评估www.yabovip11.com人口数量、素质、结构和分布及其与经济社会发展的关系,统筹协调人的发展和经济社会发展要求,制定和实施人口规划,保持人口适度规模,引导人口合理流动,着力提高人口素质,实现人口长期均衡发展。
    要以人口规划为基础,推进居住区相对集中,教育、医疗卫生、学问体育、公交网点等公共配套设施相对集聚,在实现公共资源充分、高效利用的同时,实现人口的相对科学、均衡再分布。通过市场力量,如通过住宅开发引导,促进人口地域分布的合理化,通过产业结构的地域调整,缓解外来人口在部分区域过分集聚的程度;通过城乡规划的宏观调控如外来人口居住点的规划建设,平衡外来人口居住空间分布,使外来人口居住地的分布与城市整体发展协调一致,尽量减少其对城市基础设施、道路交通、城市空间发展等方面的冲击。在西南山区,建议推广“小县大城”的做法,人口迁移过程中,采用订单式培训计划,提高培训效率和就业成功率。
    3、全面提升国民素质
    实现可持续发展,必须按照人的全面发展的要求,全方位提升国民素质。
    要加强优生优育。全面实施出生缺陷干预工程,按照“预防发生、减少出生、治疗缺陷”的原则,加强面向全体人群的宣传教育和引导,切实提高群众防护意识和专业管理服务人员业务水平。人口计划生育部门需要进一步改进孕前优生引导和技术服务,卫生部门需要继续做好孕中和产后服务。同时,充分认识新生儿科学养育和家庭启蒙教育的重要性,把优育引导服务作为一项政府职能,为新生儿家庭提供有效的公共服务,为新生儿未来拥有健康的身体、健全的人格和良好的心智打下坚实的基础。
      要提高身心素质。尽管生活条件改善、医疗卫生技术提高,但国民身体素质仍存在许多问题,特别是由于家庭、学校和社会多方面的因素,青少年的身体素质提高不快,部分甚至体质下降,心理素质脆弱,近视眼、少儿肥胖等患者大幅度增加,生活自理能力、应急避险能力和吃苦耐劳的毅力明显下降。必须通过综合治理,加强教育和锻炼,开展有效的群众性体育运动和防灾减灾避灾训练,增强青少年体质、意志、毅力和生存发展能力。
    要提高劳动技能。坚定不移地实施科教兴省战略,加大教育培训的投入。在切实保证和提高义务教育水平的同时,要以提高劳动力素质及其劳动技能为目标,以农村转移劳动力和省外流入劳动力为重点,切实加强职业技能培训。要积极创新培训机制和培训模式,提高培训绩效,根据就业和岗位需要有针对性地组织培训,大力推广订单式培训。
    要提高学问素养和道德品质。人需要有健全的肢体,需要有劳动的技能,更需要人文精神。但从近几年的情况看,大家缺了不少。为此,要按照中央关于加强学问建设的精神,弘扬传统学问,加强道德教育和实践,致力于建立有效的机制,形成有序的规范,倡导良好的社会风尚。
    4、加强和改进基本公共服务
    “底线公平”是社会稳定的基础,是保障劳动力再生产的要求,更是国民基本权利的体现。因此,必须加强和改进基本公共服务,解决老百姓的后顾之忧。要进一步加大民生领域的投入,同时要注意把钱用在刀刃上,使有限的资源发挥最大的效用,要反对浪费,警惕“福利病”,防止重蹈欧洲“主权债务危机”的覆辙。在继续推进基本公共服务均等化的同时,重点做好以下两件事情。
     一是切实加强老年保障。随着人口老龄化、高龄化和家庭小型化的趋势,从老年人的需求出发,大家必须建立健全经济保障、健康保障、服务保障和精神慰藉为主体的老年保障体系。要以增强公平性和可持续性为基本目标,进一步优化老年经济保障和健康保障制度。同时,要大力发展居家养老服务,优化机构养老资源配置,全面提升老年照护服务水平。建议在科学评估的基础上,全面实施养老服务补贴制度。
     二是积极探索“积分制”。随着人口流动的加快,省外流入人口的基本公共服务和权益保障将逐渐成为一个突出的问题。在土地制度和户籍制度实行重大改革之前,建议积极探索“积分制”管理模式,在充分保障流动就业者基本权益的基础上,按照择优、统筹的原则,为优秀外来务工人员入户浙江、随迁子女入读当地公办小学等开通方便之门,以吸引技术型、技能型人才在浙江创业就业,加快产业结构优化升级、促进社会和谐。目前广东省已经开始实施这一办法,上海市正在准备之中。
    5、创新人口管理服务体制机制
    今日之中国,人口是一个开放的系统,流动将是一种常态,而人口迁移流动必将带来利益格局的变化。从这几年的情况看,现行体制机制和管理服务方法对于大规模的人口流动还不适应,对于人口老龄化的应对能力不足。这种状况如不尽快改变,将严重制约www.yabovip11.com经济社会的可持续发展。因此,必须创新社会管理,特别是在人口迁移、社会治安、劳动关系、社区建设等,必须有新的思路、新的制度和新的方法,形成有效的人民内部矛盾协调机制和良好的人才成长环境。
     在现代社会中,劳动关系是最重要的社会关系之一。尤其是在大量流动劳动者的背景下,大家需要更加重视劳动关系,维护劳动关系当事人的合法利益,维护劳动者、特别是流动劳动者的权利。要完善工资制度,加强和改进劳动保护,充分敬重工会并发挥其作用,建立有效的劳动争议处理机制。
     要加强城乡社区建设,积极培育具有包容性的学问氛围,促进社会融合,尤其是外来人口融入当地社会,并形成和谐邻里关系。要完善收入分配制度,加强常识产权保护和人才激励,致力于营造人才健康成长的环境。

牵头部门:社会发展部
牵头人:杨树荫
参与单位:浙江大学社会科学研究院
主执笔人:何文炯
课题组成员:姚引妹 张  翔 周丽苹
朱文斌 徐  琳

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