亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第63期 2012年>> 未来浙江可持续发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/20
加快建设创新型省份:浙江未来可持续发展的重大战略抉择
www.yabovip11.com人民政府咨询委员会课题组
未来二十年,国内外形势复杂多变,浙江的可持续发展是一个事关全局的重要议题。www.yabovip11.com委、省政府领导提出了浙江可持续发展的问题,并由省咨询委组织开展《浙江可持续发展的若干重大问题研究》。 课题组由章猛进同志为总引导,王玉娣同志为组长,咨询委各位副主任担任顾问,集中省内著名专家学者,历时半年完成了研究成果,省委常委会专门听取了课题成果汇报,并给予较高的评价。 为尽快在全省上下形成可持续发展的共识,课题组将研究成果编著成书,预期于今年五月公开出版。本刊第一时间获得这项研究成果,将从本期开始作连续三期的独家全文刊载,敬请关注。

      未来20年,浙江确定什么样的发展思路,选择什么样的发展路径,这是新的历史发展时期面临的重大课题。正确的选择应该基于对以往发展历程的理性反思,对现有发展基础和未来发展趋势的客观判断,对新的发展机遇和挑战的科学把握与正确应对。在科学发展观的引导下,探索一条新的经济社会可持续发展道路。

      一、可持续发展是浙江发展的必由之路
     改革开放的30多年发展历程中,浙江解放思想,立足国情省情,充分把握发展机遇,创造性地贯彻中央路线方针,率先改革,快速发展,从资源小省成为经济大省,基本完成了建设总体小康社会的历史性跨越,走出了富有特色的发展之路。以创业富民为导向,充分敬重和依靠群众的首创精神,大力发展民营经济;率先推动农村工业化与市场发展;率先推进新型城市化和新农村建设;率先利用“两种资源、两个市场”,推动外向型经济发展。总之,率先进行全面深入的市场化改革成为浙江三十年历史性进步的成功法宝。
     浙江经济的高速发展和社会的加速转型,在创造了巨大历史性成就的同时,也不可避免地带来了一些深层次的发展问题。从可持续发展的角度来客观审视,过去30多年发展可以概括为:
     经济高速增长,同时增长的代价不容忽视。全省32年来实现了GDP年均13%左右的高速增长,比全国增速高出3.1个百分点,这样长时期的高速增长创造了世界范围区域经济发展的奇迹,为此大家也付出了高昂的代价。资源环境的代价不容忽视。人均耕地面积已下降至0.5亩左右,人地矛盾异常尖锐;能源、水资源利用率相对不高,工业重复用水率仅为57.4%,低于世界平均水平;饮用水污染、土壤重金属污染、空气污染等问题比较严峻。社会代价不容忽视。因土地征用、房屋拆迁、环境污染、劳动争议以及腐败等问题引发的社会矛盾加剧,事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的威胁增多。经济相对粗放的增长方式付出了较大代价。
      物质水平快速提高,同时社会人文财富积累不足。在经济发展过程中,浙江城镇与农村居民收入分别已连续10年和26年居全国省区第一位,城乡居民拥有的住房、汽车、通讯设备、电脑和公共基础设施条件在全国领先,浙江已成为先富起来的省份之一。按照世界银行提出的“新财富观”来衡量,浙江物质财富积累较快,但是自然资产消耗较多,社会重要的人文财富积累不足。特别突出表现为人力资本积累少,无形资产积累少,发明专利与著名品牌积累较少;作为现代社会的重要社会资本的社会保障制度、生产要素市场制度、社会组织建设等还显得比较薄弱。
      速度型增长体制效应充分释放,同时效率型发展体制还未完全形成。浙江经济的发展,主要依靠率先改革激活市场主体的企业家精神,快速响应市场,快速动员资源,依靠劳动力和物质资源的高投入、高消耗,在生态环境软约束和消费品市场迅速扩张的条件下实现的。随着发展环境的变化,这种体制及相应的激励机制,对整个社会财富创造的边际效应正在快速弱化,潜力正充分释放。在外部市场需求、省内资源环境承载力、劳动力供应、商务成本与生活成本等逐步发生较大变化的情况下,浙江的产业升级、技术创新和市场创新能力明显不足,企业外迁、资金外流加快,经济发展后劲堪忧,迫切需要及时转向主要依靠科技进步和充分发挥人力资源作用,以提高生产率和资源综合效益水平为核心的新型产业体系和效率型的新型体制机制。
      浙江前三十年创造的发展经验弥足珍贵,站在新的历史起点上,大家最应该继承的就是永不懈怠的改革进取精神,要始终遵循经济和社会发展客观规律,继续大力解放思想,不断更新观念,抢抓发展机遇,锐意创新进取,不断探寻可持续发展的新路子。

      二、未来20年浙江可持续发展面临五大挑战
      浙江经济发展目前已接近上中等收入国家平均水平,正在迈向高收入经济体门槛,即已经进入人均GDP7000美金~12000美金的新发展阶段。根据www.yabovip11.com“十二五”规划目标和《长江三角洲区域规划》要求,在中国有效应对世界经济外部冲击和顺利跨越“中等收入陷阱”的前景下,浙江将在2015年前实现全面小康,2020年前后率先基本实现现代化,2020年以后浙江将在高收入经济体行列中前行。顺利实现这一发展进程,关键在于科学分析未来发展所面临的世情、国情、省情,做好充分应对各种严峻挑战和抓住机遇的战略准备。
      新兴经济体迅速崛起及世界多极化格局继续深化的新趋势。未来20年,世界经济结构的调整仍是长期趋势,新兴经济体在世界经济格局中的地位将持续上升,发挥积极的作用。新兴经济体的崛起,特别是中国的和平崛起将是全球最为重要的发展趋势。中国将从制造大国和经济大国走向资本大国,人民币的国际地位将显著提升,但中国崛起决不会一帆风顺,牵制中国和平崛起的因素也会非常突出。中国的和平崛起也意味必须更多承担大国的国际责任,更快地主动融入世界主流,更大程度地开放国内市场,更多地依靠自主创新,更好地实现粮食和重要战略资源的自我保障,相应更多地承担解决气候、环境、救灾、反恐等全球危机的国际义务。作为东部先行省份,浙江应在加快经济发展方式转变、提升国家竞争实力、建设创新型国家、促进两岸和平统一、发展先进学问、强化社会管理等方面,积极探索发展经验,继续走在全国前列,彰显先行者的角色。
      国家发展战略调整和国内区域发展格局变化的新趋势。立足内需拉动、立足节约资源、立足自主创新的发展将成为国家中长期战略调整的方向,同时国家正在深入实施区域总体发展战略,以促进区域协调发展为主线,以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标,继续推进新一轮西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支撑东部地区率先发展。一方面着眼于解决国内地区发展不平衡和加强与周边国家和地区的合作,将使内陆中西部地区和边境地区的后发优势逐步凸显。另一方面着眼于依托全国重要中心城市和东部沿海地区提升国际分工地位和实施海洋战略,对北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、香港等中心城市给予重点扶持政策,以此提升发展能级带动长三角、珠三角、环渤海湾等世界级城市群崛起。这既增加了浙江追赶先发地区的难度,也挤压了浙江的市场空间,同时也为转变浙江发展方式带来了新的机遇。
      国际产业分工转移及新兴产业加快发展的新趋势。发达国家重化工业,部分高技术以及服务外包转移将处于加速期,服务外包越来越成为跨国企业全球布局、提升国际竞争力的重要手段。未来20年以绿色、智能为特征的新科技革命和产业革命方兴未艾,我国特有的巨大市场空间、丰富的人才优势、局部领域的科技积累优势,都将使我国可能在重点地区、重点领域实现突破,占领世界科技和产业的制高点,在局部地区和某些领域,浙江完全可以趁势而上。在全球性经济结构调整中,浙江面临着较大规模吸取国际高端生产要素、发展新兴产业,推动本土优势企业国际化发展的重要机遇。通过深度参与国际经济分工,在境外建立重要研发基地、构建全球营销网络、开拓战略资源基地、实现国际化发展的历史性机遇已经来临。从国内看,浙江也面临着逐步分享国内居民消费和投资品市场成长的机遇,面临着加快产业转型升级和城镇化的重大机遇,面临着加快发展海洋经济的战略机遇。当然,抢抓机遇充满激烈的竞争,需要长远的眼光、决断的魄力和艰苦的努力。
      必须看到,在今后相当一个时期大家仍然处于世界金融危机的阴影之中,要紧紧抓住经济在震荡复苏中萌生的新的发展机遇。还要看到最可怕的风险并不是经济危机本身,而是由经济危机、信任危机与快速信息化叠加引发的社会危机,最大的危险来自政府应对和管理危机的能力不足。大家将面临着五大严峻挑战:
     (一)经济增长后劲不足与经济增长可能将减速放缓的挑战
      国务院发展研究中心报告预测中国经济潜在增长率有很大可能性在2015年前后下一个台阶,预测“十二五”期间年均增长率为9.7%,“十三五”期间降至6.5%。随着全国经济增长速度下降,浙江必然也呈下降趋势,近三年增长率高于全国的幅度从过去多年的2—3个百分点,已回落到平均的1个百分点;由于浙江经济增长对省外国外市场的依赖程度、省内土地和大宗矿产等资源约束程度均大于全国,受外需收缩和资源涨价影响均高于全国;增长速度下降幅度有可能大于全国。浙江经济正进入艰难的爬坡期,不进则退。在增长速度和效益下降的条件下依靠增量解决收入分配、基本公共服务、社会保障等积累矛盾的难度将会增大。
     (二)传统人口红利较早结束和人力资本积累不足的挑战
      www.yabovip11.com人口老龄化具有基数大、发展快、高龄化、农村老龄问题尤其突出等特征,至少快于全国十年左右进入老龄化社会,是全国老龄化问题最突出的省份之一。根据预测,“人口红利期”将在“十二五”期末逐渐向“人口负债期”转变,浙江将于2022年左右进入快速老龄化时期,青年劳动力将面临短缺。届时“未富先老”将给医疗卫生、养老体系、社会保障制度带来巨大压力。第六次全国人口普查资料显示,浙江人口受教育程度不高,人力资本积累不足。全国“211”工程院校仅1家,江苏则拥有11所;拥有一级学科博士点66个,低于江苏的95个和广东的113个。人才与高等教育资源的不足,将大大削弱浙江抓住发达国家重化工业和部分高技术以及服务外包转移机会、发展战略性新兴产业和海洋经济机遇的能力。
     (三)传统优势产业过快转移与新兴产业发展缓慢所带来的产业空心化挑战
      表现本地资金的“离制造业化”、“离浙江化”两大趋向突出,制造业投资持续低迷,资金大量流向房地产、金融投资等非实体经济部门,持续流向境外、省外1。问题在于由于人才、技术、新产品与市场拓展能力等支撑条件不足,本土新兴的先进制造业、高技术产业、现代服务业培育过慢(见表2)。吸引国内外高端要素与新兴产业的能力也相对不足,世界500强企业有400多家在江苏投资,同时有479家外资研发机构在江苏落户;而在浙江落户的世界500强企业只有84家。这造成了更新接替能力不足,导致区域实体经济过快萎缩甚至空心化,培育能够带动新一轮经济成长的主导产业群十分紧迫。
      (四)重要资源保障压力加大和生态环境继续退化的挑战
      浙江目前土地开发强度高于全国平均水平,按目前年均建设实际用地情况估算,可供土地仅能再维持10多年;按2020年人口达到6093万人估计,保障粮食自给的耕地满足率不到44%;年人均水资源占有量约1700立方米左右,低于国际上公认的缺水警戒线;浙江一次能源、大宗金属矿产和材料基本上依赖省外和国外市场,需求量持续增加,国际大宗资源价格的持续高企,资源保障难度空前。浙江环境质量总体一般,深层次污染物影响日益突出,难以满足居民日益增长的对人居环境和生活质量提高的需求。
      (五)社会转型过程中社会矛盾持续积累与政府能力建设滞后的挑战
       社会主体多元化、社会分层复杂化,社会利益多样化背景下,需要政府建立更好地反映和协调各方利益的社会治理机制;但是政府经济管理职能还无法较快减轻,社会管理和公共服务职能需求已经快速凸现。财政支出压力骤增,但地方财政收入逐步与土地收益脱钩后将面临财源不足;城市化推进、重大工程建设和管理带来风险积聚;社会信仰缺失、政府公信缺失、市场信誉缺失、信息管理失控带来的巨大冲击,都使政府财力、公信力、管理与服务能力等方面,面临前所未有的挑战。
       总体来看,浙江特别要警惕在接近高收入经济体水平的发展阶段,由于转型不力,可能陷入的“市场低端锁定、实体经济低迷、要素过快流失、人口过早老化、资源过快消耗、生态过快退化、创新精神停滞、经济增长乏力、社会阶层固化”的不良循环和社会震荡。避免这一局面,取决于大家的信心、决断与努力。大家拥有改革开放三十多年积累的雄厚经济基础和现代化基础设施优势;拥有地处东部沿海及长三角这一全国最为发达经济体的区位优势;拥有全国前茅的海岸线、深水港、海岛、滩涂、渔场等海洋资源优势;拥有占浙江总国土面积70%的山林、低丘缓坡;拥有率先历经市场经济洗礼、具有强烈创业创新精神的浙江民众;拥有一个善于捕捉市场机会、精于市场运作、遍布全球的浙商群体优势;拥有全国领先的基本公共服务体系、稳定和谐的社会环境和务实、勤政为民的政府。这些都将成为大家应对挑战、攻坚克难、再创新业的宝贵力量和基础。
     当然,大家应该更加清醒地认识到必须坚定不移地走创新发展之路,尽快建立有效支撑经济社会转型的产业结构、社会结构和政府能力,尽快构筑起体制机制和发展环境新优势,从而集聚全球创新要素,建立新型产业体系,构筑有强大竞争力的区域创新体系,加速向创新型经济和创新型社会转型。这是浙江未来20年实现可持续发展唯一正确的战略性应对举措。

     三、实现可持续发展的核心战略:加快建设创新型省份
     今后20年,唯有依靠民智再创新业才能破解浙江的可持续发展挑战,才能抓住新兴产业发展机遇,培育新的经济增长点,才能突破资源环境的瓶颈障碍,增强浙江经济的国际竞争优势,才能提升改善生态环境质量,提升浙江人民生活质量,创新是浙江“爬坡过坎”,实现可持续发展的“华山一条路”。弘扬改革创新的浙江精神,在全国较早形成有利于创新发展的体制机制和发展环境。率先走上创新驱动的发展路子,集中起来就是要加快建设创新型省份。
    (一)确立加快建设创新型省份的核心战略
     我国将在2020年建成创新型国家,要求长三角地区在2020年前率先建成创新型区域。浙江应率先建设创新型省份。
     加快建设创新型省份就是要将浙江精神作为第一动力,激发浙商二次创业;要将人本战略作为第一战略,依靠人才引领创新;要将创新体制作为核心优势,集聚全球创新资源;要将产业创新作为主攻方向,大力发展创新经济。因此,可取思路是:以实现人的发展为核心理念,将“人本”战略作为第一战略,集民间智慧加快形成激励创新的体制机制和环境优势,激发创新活力,集聚创新资源,加大创新投入,提高创新绩效。尽最大努力加快提高人口素质,积累人力资本;尽最大努力加快创新社会管理,积累创新成果;通过产业、科技创新能力率先提升,创造国民财富的积累。
      加快建设创新型省份的标志,就是率先成为科技强省、教育强省和人力资源强省。
     (二)以产业与技术创新为主攻方向并推进协同创新
      建设创新型省份是一项复杂和巨大的系统工程。技术创新和产业的转型升级是主攻方向;发展动力的创新是产业与技术创新的重要源泉;体制和学问创新则是创新的保障条件。这三者相互联系和相互促进,需要统筹和协同推进。
     率先建立起绿色、智能、高附加值的新型产业体系。应该放在国际产业转移和分工格局中谋划产业和技术结构创新,紧紧抓住创新的“战略机会窗口”。一方面要加快实施传统产业价值链攀登计划,加快淘汰落后产能和“腾笼换鸟”步伐;另一方面要通过积累科技与人才资源,抓住机遇大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业,大力发展新兴海洋产业,加快发展研发经济、总部经济、学问经济、网络经济、服务外包,率先建立起绿色、智能、高附加值的新型产业体系;此外,要围绕产业创新的重点领域、关键环节,加大技术引进、消化吸取二次创新力度。同时,整合现有优势产业,在参与国际竞争中培育一大批浙江的跨国企业、综合商社和创业型企业,培育一大批具有国际经营能力的企业家。
      率先构筑人才引领、创新驱动的发展动力。发展动力的创新是产业与技术创新的重要源泉。产业与技术创新根本上还是依靠人才。要最大限度地以智力资源、常识资源替代自然资源环境的消耗,摆脱主要依靠物质刺激、物质投入的传统发展动力,以和谐的社会环境、适宜的生活品质、高尚的幸福追求激励人才在浙江不断创新、创业。要用好现有人才队伍,优化人才结构,培育强大的创新领军人才;要加快创新载体建设,构筑集聚人才的大平台,大幅提高浙江人才数量和质量,以人才引领创新,以创新驱动发展。
       率先形成重点突出、高效合理的开放型发展布局。发展空间和布局的创新,是创新产业和技术结构的内在要求。统筹省内、省外,在全国沿海地区率先调整发展布局,重点做好“兴海”、“强城”、 “育山”、“开放”四篇文章。一是做好“兴海”的文章,以浙江海洋经济示范区和舟山新区建设的国家战略实施为契机,加快迈入海洋经济时代,推动由陆域发展为主向海洋发展、陆海联动发展的转变。二是做好“强城”的文章,把新型城市化与新型工业化有机结合起来,加快都市经济圈和城市群建设,强化县城、中心镇发展的节点作用,发展好城市经济和县域经济,提升浙江在长三角城市群乃至全球经济体系中的地位。三是做好“育山”的文章,把山区经济作为新的经济增长点培育,重点要花大力气保护浙江“八大水系”的水环境质量,加快构建生态产业体系、可持续利用的自然资源保障体系、山川秀美的生态环境体系,夯实“生态资本”。将山区变成“宝贝”而不是“包袱”,成为绿色经济的“宝库”、品质生活的“摇篮”和生态保护的“屏障”。四是做好“开放”的文章,一方面要支撑浙商“跳出浙江、发展浙江”,构建省外浙江,主动积极融入全球化、形成浙商全球布局、扎根浙江、回哺浙江的格局,在更高水平上实现“浙江经济”与“浙江人经济”互促共进、融合发展;另一方面要加快“引进来”步伐,顺应浙商回乡发展的新形势、新期待,营造良好外部环境,让他们能够更好地回乡发展;同时,要进一步加强世界500强与国内大企业引进工作,以开放格局的大突破形成浙江经济的新优势。
       率先构建有利于创新的体制环境竞争力。体制机制的创新具有激发创新动力和保障创新活力的根本作用,区域创新体系的建立需要深化改革,建立和完善公平竞争的市场体系;建立有利于公民积极参与、社会组织充分发展、社会权利得到充分保障的社会管理体制;建立有利于中产阶层成长的分配体制和社会保障体制;建立有利于激发创新、有效保护创新成果和各种产权的产权管理体制。总之,要率先形成有利于聚集创新资源、提高创新效率的体制环境竞争力。
      率先培育先进学问,夯实有利于创新的学问软实力。学问是制度之根,创新制度必先创新学问,创新学问必先从人的观念现代化开始。在生态、生产、生活协调的全球文明发展和全国科学发展浪潮中,要不断提振浙江的创新精神,以先进学问继承者和历史创造者的姿态,吸取全人类优秀文明成果,形成更加敬重创造、勇于探索、善于协作、包容失败的创新学问;倡导从物质享受第一转变为追求价值创造第一,从物质占有中求幸福转变为和谐中求幸福的社会价值学问;倡导适度消费,节约生活、绿色消费的生态学问;倡导公平、正义、民主、法制、友爱的社会和谐学问;建立造福社会、公平竞争、诚信合作、互利共赢的商业学问;建立更加清廉、公正、尽责、有为、扶弱的行政学问。以学问的创新为体制创新开辟道路。
     四、建设创新型政府,引导全社会加快对创新进行五项“战略性投资”
     创新型政府是现代政府发展的潮流,是创新发展的重要支撑和必要保障。创新型政府应该是在履行服务型政府职能基础上善于决断、善于引导、善于保障创新的政府,是在服务型政府基础上的提升,能够对创新活动的要求作出主动、迅速、全面、有效的响应,对创新活动进行推动和促进的政府。为此,浙江率先创建创新型省份,必须率先建设创新型政府,提高政府对创新的“决断力”、“导向力”和“保障力”,引导全社会孕育创新、投资创新、实现创新。要进一步提升政府对创新的“决断力”,建立更加完善的科学决策体制,健全由领导、专家、企业、公众相结合的决策机制,提高领导干部的战略思维和创造力;需要大力加强战略性研究的智库建设,建立面向国际、开放的由著名企业家、金融家、科技专家组成多种形式的咨询机制,掌握创新的全球态势与机遇,及时作出战略部署。要进一步提升政府对创新的“导向力”,大力提升政府的公信力与凝聚力,采用政府为主导,企业、大学、研究机构和公众共同参与的方法,制定创新战略与规划,提出明确的创新目标和策略,为全社会指明创新的方向和路径;进一步增强政府部门合力,有效组织跨地区、跨行业的重大关键性创新活动,进一步整合和集中政府资源,对重大创新项目进行资源的倾斜配置,同时加大政府对创新的投入,提高创新主体的抗风险能力。要进一步提升政府对创新的“保障力”,即营造自主创新的氛围,制定优惠的政策为创新打造平台,为科技创新和人力资源开发、创新设施建设提供支撑;同时通过法律保障在保护产权、公平竞争、权益保障等方面提供高质量的法律环境;要强化政府绩效管理,实现创新目标和完善公共服务为导向的政绩考核机制;同时不拘一格使用人才,用公开公平公正的机制,创造宽松宽容的氛围,让各类人才脱颖而出。
      在提升政府创新能力的基础上,要集中政府财力和国有资源,带动全社会力量集中对创新进行战略性投资。
     第一,优先投资于第一资源,率先建成人力资本大省。人力资本已取代货币资本而成为在所有构成现实生产力的基本要素中占支配地位的第一资本1。浙江新一轮的发展只能依靠人力资本为主,浙江最大的投资应该投资于人力资本。要改变只重视物质资本投资,忽视人力资本投资的传统发展模式,确立物质资本与人力资本协调发展,优先进行人力资本投资的理念。加快推动从劳动力流入大省向人才流入大省转变,从人力资源大省向人力资本大省转变,推动少数企业家、偶然性的创新向全社会、持续性的创新转变。加强对现有企业家、科技人才的使用与培养投入,大力培育技术工人的创新能力,提高职业技术能力,在若干年内对全省一千多万的产业1技术工人进行全面辅导培训,同时提高产业工人的准入门槛,全面推行技术上岗制度,通过人力资本增长弥补人口红利消减。强化智力引进,从国内外吸引大量优秀人才创业,不断提高本省的人力资本存量。继续大幅提高政府和全社会对教育、科技和卫生事业的投资强度,保证劳动者常识、技能和健康水平的不断提高。整合现有大学和科研院所等资源,加快创新型资源的集聚,创建生物、App、新材料等若干个国家级创业和研发载体。鼓励建立和培育民间科研机构,大力引进世界500强跨国企业和国内大企业及其研发机构。积极创建国家级自主创新示范区和创新型城市,建设青山湖科技城、未来科技城、舟山海洋科技城、嘉兴科技城等若干重点科技城,使科技城和创新型城市成为集聚创新人才、提升创新能力的重要载体。
     第二,优先投资于创新能力基础设施,加快建设“智慧浙江”。创新能力基础设施是支撑全社会创新活动的公共平台,具有基础性、战略性、连续性、公共性特点,当今发展差距更多地取决于对人才、常识、信息、技术等战略性资源的开发和利用能力,创新能力基础设施的不断完善已成为竞争的焦点。浙江要充分利用现有区位优势、经济基础和良好的人文环境,把创新能力基础设施建设作为极为重要的战略投入,抓住国家加强创新能力基础设施建设的有利契机,整合社会资源建设好一批重点实验室、工程研究中心、大企业集团技术中心、产业共性技术研发及工程化平台。整合、共享、完善和提高科技支撑体系,促进各类创新服务机构的发展。此外,为增强杭州、宁波等中心城市的辐射和带动力,加快创新要素的流动,必须以形成长三角世界级都市圈和城市群的长远眼光,推动全社会信息化建设,以“智慧城市”带动“智慧浙江”建设。优先投资于杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群的骨干设施,系统谋划区域骨干设施建设布局,加快信息基础设施建设,优化部署高速铁路、航空、港口、公路、地铁、城际轻轨、综合交通枢纽等重要公共设施的布局,提高骨干设施现代化水平,构建科学高效、现代化的陆、水、港、空立体交通网络。
      第三,优先投资于绿色产业,通过创新率先推进和实现绿色转型。促进民营经济“二次创业”,加快培育科技型企业,引导浙江企业加快向高新技术产业、现代服务业和高效生态现代农业领域发展,引导产业资本民间资金投向实体经济。优先投资于新兴服务业、战略性新兴产业和绿色农业等绿色产业。以义乌国际贸易改革试点为载体,辐射带动全省专业市场转型。特别要重视符合结构调整要求,代表市场需求升级和技术突破方向,对经济转型发展有重要带动作用,常识技术密集度高、市场成长潜力大、综合效益比较好的新兴服务业。www.yabovip11.com的电子商务、服务外包、研发设计、学问创意、医疗健康服务、环境服务等新兴服务业已具有强劲发展势头,要集中力量培育这些创新能力强、竞争优势明显、辐射带动能力突出的主导产业;要更加突出重中之重、分层分阶段推进,集中力量进行重点的阶段性突破,推进www.yabovip11.com九大战略性新兴产业发展;要切合www.yabovip11.com产业提升发展的薄弱环节,突出终端为重,发展高端装备、终端产品、集成产品为主导,抢占产业制高点,集中力量培育一批创新能力强、竞争优势明显、辐射带动能力突出的国家级产业基地;要依托浙中、浙西等山区的生态优势,通过实施绿色环境、绿色生产、绿色品牌、绿色营销、绿色技术、绿色箱管理等措施,大力发展一批种子种苗绿色农产品生产与加工基地;要重视学问和自然遗产的保护和合理利用,重视具有价值内涵、吸纳众多劳动力的传统手工业,培育一大批能工巧匠。
      第四,优先投资于地方性金融产业,率先形成服务于创新的金融支撑体系。浙江金融业已占第三产业比重近20%,成为服务业第二大产业,要把金融作为战略性主导产业、现代服务业的核心产业,作为创新发展的引擎加速发展。以满足中小企业金融服务为核心,以强化金融业投融资服务和财富管理能力为中心,重点在发展直接融资、增强地方金融实力、金融资源集聚、民间资本有效转化等方面实现突破,打造浙江“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。加快推进温州金融综合改革试验区试点。做强浙商银行等地方性商业银行,大力发展农村信用社、农村合作银行、村镇银行,做大做强若干商业银行。大力引进创投机构、基金企业、信托企业等国内外大型财富管理机构落户浙江,培养本土的证券企业、期货企业等各类财富管理机构,支撑创业投资机构进入国家创投引导计划,形成全国领先的财富管理机构聚集区。浙江已有境内外上市企业257家,居全国第二。要继续发挥上市企业在结构调整中的主力作用,加快培育地方性产权交易平台建设,重点扶持制造业转型升级、基础设施和海洋经济领域中的优质企业成为上市企业。争取科技银行、国家级创投引导基金、农村金融服务、民间融资阳光化、中小企业金融服务以及海洋金融等金融服务和产品创新领域,在浙江进行“先行先试”,着力打造服务于创新的金融支撑体系。
      第五,优先投资于战略资源,加快建立重要资源保障基地。浙江在全国具有举足轻重的战略资源,重新认识浙江的资源优势将是开启新一轮发展的不可或缺的战略视野。首先要对www.yabovip11.com的战略资源建立综合型的保育和开发体系。重点对土地资源、水资源、森林资源、海岸资源进行安全保育、开发。划定基本农田保护区,整合资金开展农用地、宅基地整理。结合www.yabovip11.com产业发展导向,统筹开发利用300万亩左右的滩涂围垦用地和宜建的280万亩低丘缓坡资源。将水资源保育的重点放在改善水文环境上,加强对钱塘江、瓯江、椒江等八大水系的水质保护,通过水利工程建设增加区域有效供水能力,加强沿海海塘、江堤和山塘水库防护。对www.yabovip11.com钼、叶蜡石、萤石、稀土等重要优势矿产资源进行科学地保护开发,鼓励省属企业进行重要资源的整合和综合开发,对浙江深水岸线、重要岛屿、重要港口、枢纽机场进行战略性规划布局。其次是要扩大省外、国外合作,建立重要资源地方储备体系。积极鼓励省内大企业探索与国内外企业重要矿产资源产业的战略合作途径,对发展战略性新兴产业的重要矿产资源进行战略性收购;支撑大企业进入国家重要资源储备体系,及早谋划参与东海油气资源开发方案。尽快建立起保障全省经济社会安全的石油、煤炭、天然气、粮食的地方储备体系;加强与资源省区建立紧密合作关系,探索用市场化手段建立“异地种粮”机制,煤炭、油气等资源合作开发机制,谋划建立省外、境外资源长期供应基地。积极谋划争取空域资源;加强对IPv6和国际出口带宽等互联网资源的争取。
       未来二十年,浙江的发展存在着未知的风险和变数,更充满着希翼与机遇,可持续发展任重而道远。无论遇到什么样的艰难险阻,大家都要有清醒和固执的理念:可持续发展的核心在于创新,而创新又取决于思想解放、思想活跃的程度,不愿思想、不敢思想,乃至禁锢思想,创新就失去了源泉。只有在不断解放思想基础上,始终保持锐意创新的精神状态,不断推动体制机制创新才是浙江走向可持续发展的根本保障。

牵头部门:社会发展部
牵头人:杨树荫
参与单位:亚洲城网页版 ca88 cc
主执笔人:朱李鸣 潘毅刚
课题组成员:刘力元 任正委

_
 
下一篇:未来二十年浙江经济社会发展环境及其影响研究

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图