亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第62期 2012年>> 一家之言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/18
广东社会组织建设经验及对浙江启示
秦诗立

    广东社会组织建设走在全国前列,对推进政府职能转变、创新社会管理,促进社会和谐发挥了重要作用。浙江需积极学习广东经验,以加快社会组织的创新发展。
    广东社会组织建设已积累较丰富经验。一是以直接登记为切入点,推动社会组织管理改革。2005年12月,广东在全国率先出台《广东省行业协会条例》;2006年2月,出台《关于发挥行业协会、商会作用的决定》。2009年10月和12月,出台《关于异地商会登记管理的暂行办法》、《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》,规定行业协会、异地商会、公益服务类社会组织的业务主管单位改为业务引导单位,取消前置审查,成立上述社会组织可直接向民政部门申请登记。深圳从2006年开始突破双重管理体制,对行业协会实行直接登记。2010年,深圳实行直接登记的社会组织已占新登记数的50%。
    二是以政府职能转移与服务购买为突破点,营造良好发展空间。2008年9月,广东出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》,要求政府将社会组织通过自律能解决的3大类17项职能转移给社会组织。在新一轮政府机构改革中,广东省政府各部门明确转移职能130多项。2009年10月,出台《关于开展政府购买社会组织服务试点工作的意见》,明确政府购买服务的具体办法。目前,广东已有15%的社会公益组织承接了政府转移的职能,已接受政府购买服务的占9%。2009年民政部与深圳市签订“部市合作”协议,授权深圳在社会组织建设与管理上,先行先试,破除体制机制障碍。
    三是以载体创新为着力点,搭建新型工作平台。为加强党对社会组织的领导,广东在全国率先成立中共广东省社会组织工作委员会,在全省有条件的社会公益组织建立党的基层组织,应建已建率达100%。深圳于2011年3月举办了首届“中国•深圳公益项目交流展示会”,吸引来自全国167家社会组织和企业参展,展示项目、人才、技术、培训等各种公益资源和创新成果,呈现政府、社会组织、企业、媒体和公众多方通力协作的局面。深圳将把公益深交会常态化,每年举办一届,使公益组织通过交流展示互促发展。
    四是以加大资金扶助为着力点,增强社会组织扶持和培育。包括降低基层社会登记门槛,将县级社团注册资金由3万元降低到不低于1万元、乡镇级社团不低于5000元、村级社团不低于2000元,以及成立社区社会组织注册资金仅需1万元,会员仅需20个以上。同时,广东省探索建立社会组织扶持基金和孵化基地。目前,广州、深圳都已设立社会组织发展专项基金,共有4200多万元;分别建立社会组织孵化基地,立项建设建筑面积达48500平方米。
     相对广东,浙江社会组织建设相对滞后,需积极创新理念和体制,加大扶持和培育力度,以推进浙江转型升级发展。
    一是创新体制推进直接登记。目前,广东对改进和完善社会组织双重管理体制进行了探索。浙江也可实行对行业协会等社会组织的直接登记,并改业务主管为业务引导。此外,需进一步研究哪些社会组织需由有关部门在登记前进行前置审批,并在法规中予以明确;对其他社会组织可直接申请登记,以保障社会组织有更大发展空间。
    二是创新机制形成工作合力。社会组织工作涉及面广,须建立统筹协调机制,重点是探索建立能统领相关部门的协调机构。浙江也可借鉴广东经验,探索成立省委社会工作委员会,由党政主要领导牵头,社会管理局负责,统筹协调相关党政部门,研究制定社会组织党建、宣传、发展改革、财政扶持、税收优惠、人事管理、社会保障等各项政策,形成工作合力,以推动社会组织健康、有序发展。
    三是创新政策营造良好生态环境。广东在推进政府职能向社会组织转移等方面已有很好尝试,浙江需积极学习。此外,浙江还需研究如何推动向社会组织开放更多公共资源和领域,使政府部门及事业单位承担的社会管理和服务职能,凡可分离出的或新增的事项,都可以政府补助、政府采购、政府奖励等方式,转移给符合条件的社会组织承担。相关经费可作为专项经费列入财政预算。同时,要营造平等政策环境,把社会组织人才开发纳入政府人才发展规划;要研究和推动税收优惠政策的改进和完善,以使更多社会组织享有公益性捐赠税前扣除资格,获得非营利组织免税资格。
    四是创新管理改进工作方法。目前社会组织多无作为、难作为的一个关键就在于垄断惰性。广东已允许同一领域、区域有多个社会组织建立和竞争。浙江也需引入社会组织竞争机制,同时完善公益产业链和公益孵化园,以推进公益产业集聚和形成社会硅谷效应。要大力探索社会组织市场化运作和联合行动模式,以推动社会组织在各领域,尤其是社会建设和社会创新领域发挥主体作用。同时,加大信息公布力度,将社会组织年度检查报告书、审计报告等在规定网站公开,接受全社会监督。此外,可研究设立社会组织观察期,在放宽准入登记同时,强化对日常运作的监管,建立退出机制。
    五是创新载体搭建合作交流平台。为推动各类社会组织由单打独斗向协同作战转变,浙江要探索、创新有助于社会组织发展的公共平台,引导社会组织之间及与政府、企业间的合作,以期形成两个良性循环。一方面是社会组织内部的小循环,即社会团体、基金会、民办非企业单位等间的合理分工,专业运作;另一方面是社会组织外部的大循环,即社会组织、政府、企业等的合理分工、专业运作。要通过两个良性循环,加快形成浙江社会组织共生共享、互利共赢的良好环境。

(编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)

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