亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第61期 2012年>> 调查研究 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/16
www.yabovip11.com中西部山区生态旅游业调查思考
www.yabovip11.com政府参事室调研组

     浙江地理自然环境是“七山一水两分田”,山多地少,同时,海域面积宽大,海岸线长。近年来,www.yabovip11.com委、省政府大力贯彻实施“创业富民、创新强省”总战略,注重全面和谐健康发展,提出了建设“海上浙江”、“山上浙江”的发展路子,有效地促进了www.yabovip11.com沿海和山区经济的发展。可以预见,不久的将来,www.yabovip11.com沿海地区经济社会必将有个大的发展和飞跃。“海上浙江”有了抓手和平台,占百分之七十的山区、半山区下一步发展的平台是什么,抓手在哪里,应当成为省委、省政府考虑的一个问题。在调查研究的基础上,研究认为,下一步www.yabovip11.com发展中西部山区经济,应当从山区实际出发,立足于既要保护生态又要科学发展,最佳切入点和突破口就是发展山区生态旅游业,这既是www.yabovip11.com今后5年山区发展的现实需要,同时也具备良好的工作基础,适逢其时,大有可为。

      一、重要意义
    (一)发展生态旅游业有利于探索一条符合浙江实际的山区经济可持续发展之路
     www.yabovip11.com提出“山上浙江”的概念已有多年,如何使这一发展思路得以纵深突破,关键是要找到一条山区生态保护和经济发展平衡推进的主攻道路。www.yabovip11.com山区大都欠发达并处在生态保护区,“十二五”期间,既要着力抓好山区农民增收,确保浙江山区与经济发达地区同步发展,逐步缩小差距,又要实现生态文明,因此,大力发展生态旅游业是一条行之有效的途径。以丽水市为例,近年来,他们大力发展生态旅游业,去年全市生态旅游业收入已经达到国内生产总值的19%,市委、市政府提出要把生态旅游业作为丽水第一产业来发展。衢州市2010年乡村生态旅游接待人数达472万人次,营业收入3亿,从业人员人均收入约1.8万元。许多地方的实践证明,生态旅游业已经或正在成为实现“山上浙江”的高效平台和抓手、成为破局“山区经济”的重要突破口。
     (二)发展生态旅游业有利于实现山区生态保护和农民持续增收同步发展
     浙江中西部山区集“老、边、穷”和生态保护区为一体,污染的产业不能上,高新产业又引不进,生态本该十分优良。但严峻的现实却是:经济落后并不必然等同于环境优化,在全省经济最落后、本该是一级水源保护地的文成县百丈漈库区就在2011年8月被发现污染严重,其原因就在于当地农民迫于生计而私自办厂和养殖牲畜,造成大量的面源污染。与之相反,台州长潭水库则通过合理开发生态旅游业,既确保了农民生计,又通过严格管理避免了生态破坏,确保下游喝到一江清水。由此可见,在山区结合生态保护的实际需要,依托自然资源实现科学开发、合理开发,妥善解决好山区农民的生计和出路问题,对保护环境不仅无害,反而有益。在山区大力发展生态旅游业,可以依托当地自然资源,对环境影响小,而且“1元门票可以带动7元钱的消费”,相比其他产业,生态旅游业对山区农民致富的效果最直接也最快速。如最近3年来,磐安县大力发展生态旅游,现全县农家乐经营户已有数百户,一年经营收入877万元,直接从业人员年人均增收8000元,并间接带动了10000多农民增收致富,当地农民称:“近3年以来,大家比以往任何时候得到的实惠都要明显”。遂昌大柘镇大田村以30多亩已封山150多年的阔叶林为资源参与乡村旅游开发,建成了亚洲第一家森林温泉,给大田村38家农户带来了超过50万元的旅游收入。村民们通过餐饮、蔬菜、土特产、旅游纪念品等多种途径进入旅游业,获取劳动报酬,实现了脱贫致富。
    (三)发展生态旅游业有利于实现山区经济与海洋经济两轮驱动
     www.yabovip11.com发展山区生态旅游业和发展海洋经济不仅同具潜力,还能互促互补,良性互动。发展海洋经济需要有秀美山川等纵深腹地和丰富多样的农副产品加工业、生态旅游服务业支撑,与周边其他海洋大省相比,www.yabovip11.com山区独特优势形成相对的综合优势,有助于更好地吸引外资、促进海洋经济;而海洋经济的发展必然辐射近海山区,促进生态旅游业的发展,带来山区经济的繁荣。从实际情况看,国外商务游客大多是在旅游考察中了解和认识浙江的。根据统计,近年来浙江的入境旅游者中,以商务活动为旅游目的占48.3%,居各类来浙境外游客比重第一位,超过来浙纯粹观光旅游的游客比重23.3个百分点,尤其是浙江山区的生态旅游业近年来吸引了越来越多的外国商旅游客,数量逐年上升,例如德清莫干山区“洋家乐”今年以来已接待来自50多个国家和地区的数千名境外商旅游客。
    (四)发展生态旅游业有利于促进城乡统筹
     从当前实践来看,在统筹城乡发展中,必须改变政府“一头热”这样一种不可持续、外生动力的局面。党中央提出了统筹城乡发展,但目前多数地方还停留在政府拿钱为农村办一些实事、好事上,没有根本上形成促进农村物质和精神文明建设的内生动力。许多地方的实践证明,发展山区生态旅游业是一个相对直接而且简便有效的办法,不仅能促进山区农民就业,增加农民收入,而且可以改善农村基础设施、优化生活环境、提高农民素质,是自然缩小城乡差距、促进城乡融合的好抓手。山区生态旅游发展了,城乡之间的学问、素质和观念才会持续交融,促进农民素质提高;山区生态旅游发展了,才能带动山区基础设施改善和生活环境优化;山区生态旅游发展了,才能带动城市优质公共资源向乡村转移,缩小城乡差距。
    (五)发展生态旅游业有利于动态平衡人口布局
     人口普查数据显示,与2000年相比,www.yabovip11.com各市的常住人口增幅差异较大,杭州、宁波、温州的常住人口均增加150万人以上,丽水、衢州两市的常住人口却在下降。大量的人口集中在沿海大城市必然会带来严重的后续问题。单从水资源要素举例,近年义乌市人口集聚速度很快,现有户籍人口74万,外来人口却已达143万,其中不少是周边山区的农民,而水资源总量只有8.2亿立方米,只按户籍人口74万来算人均也只有1108立方米,不到全国人均2200立方米的一半,如果算上外来人口,人均只有377.88立方米,只有全国人均的1/6多点,属于极度缺水城市,据测算,到2015年、2020年,该市的综合缺水量将分别达到1.3亿和2.24亿立方米,还有交通、住房、社会管理等问题,形势极其严峻。中西部山区人口加快流出,一方面是市场经济发展的规律,另一方面也是当地经济产业发展相对滞后所导致,而结合实际,加快发展当地的生态旅游业可以促进农民就地就业、就地致富,吸引外来人口致力于山区旅游业发展,适度缓解沿海城市人口压力。

     二、现实基础
     近年来,www.yabovip11.com旅游业发展迅速,已成为最具活力的产业之一。2010年,省政府又出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》,明确新时期旅游业发展思路是要充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的龙头带动作用,率先在全国建成旅游经济强省。近年全世界、全国以及长三角地区的旅游数据显示,浙江正在迎来建设旅游强省的黄金时代,大力发展www.yabovip11.com山区生态旅游业的机遇正在到来。
    (一)具备长三角地区独一无二的自然资源优势
     就长三角而言,江苏和上海都以平原为主,只有浙江山水旅游资源齐全,这在长三角地区是独一无二的。结合“十二五”国家主体功能区划分,浙中西部山区作为www.yabovip11.com重要的生态功能区,其生态学问旅游资源十分丰富,且连南接北,介于长三角和珠三角中间,是长三角旅游资源向珠三角、海西经济区辐射的关键节点。www.yabovip11.com生态系统类型齐全,除了荒漠、冰川、草原等几种类型以外,大多数亚热带生态系统都有分布,全省占地70%的山地丘陵广泛分布,其中包括了全省大部分山地的浙闽赣山地是我国12个具有国际意义的生物多样性分布中心之一。类型多样的自然生态景观,使浙江在长三角地区具有无可比拟的天赋优势。
    (二)拥有现实的发展机遇和广阔的发展前景
     首先,长三角区域总体人均GDP已普遍超过7000美金,根据国际经验,这是提速旅游产业的黄金阶段。在这一阶段,生态旅游成了城市居民必需的消费需求和一种新的生活方式,越来越多的城市居民开始崇尚自然、回归自然、享受自然,生态旅游的市场推动力正日益强大。其次,www.yabovip11.com老龄化速度不断加快,全省60岁以上户籍人口占比已达15%,2030年前后将达到33%,上海市这个比例更高。他们既向往附近山区的生态环境,又担心当地基础服务水平,通过大力发展山区休闲旅游业,加快改善生活基础环境,是可以大量地吸引www.yabovip11.com及上海等大中城市的老年人到中西部欠发达山区养老养生的,进而动态地缓解城市资源保障不足的压力,促进城乡融合发展。从这几年临安、安吉、磐安、丽水等地旅游情况看,城市老人来山区休闲养生的数量逐年上升,市场增长很快,趋势可见。最后,从世界经济角度看,伴随着经济增长和城市化进程,旅游已经超过汽车、石油等传统产业,成为世界经济中产出规模和就业容量均位居前列的产业。目前浙中西山区旅游业的增加值占当地国民经济生产总值的比例已超过战略性支柱产业的基础要求,即占比超过5%,而且,生态旅游业的产业关联效应极强,至少和住宿业、餐饮业、交通运输业等十几个产业有关,从长三角区域测算,旅游产业每增加1万元的产出,可直接或间接带动服务业总产出1.4万元,同时还可以迅速吸取先进科技成果,创造较高生产效益和附加值。
    (三)具备充分的旅游基础要素保障
     首先是具备资源优势,旅游景点丰富,全省共有近300个A级景区,其中大部分自然景区分布在山区地带;其次是大交通优势,目前www.yabovip11.com各山区县基本实现通高速公路的目标,四小时交通圈基本形成,交通十分便捷。第三是人力资源优势,全省旅游院校总计112所,在校学生64000余人,旅游从业人员快速增加,仅2009年一年,全省就新增525人获得国家旅游局饭店&旅行社经理岗位职务培训证书,新增3255人获得导游员资格证书,145人获得中级导游员证书,783人获得景点景区从业人员上岗证;最后是接待设施优势,近年来,www.yabovip11.com山区县酒店的档次快速提高,旅行社发展迅速,这在长三角地区乃至全国都是处在领先位置的。从全局看,www.yabovip11.com旅游的后发优势也正在显现,全省旅游总收入在全国排名由2004年的第五上升到第三位,而且增长速度快于前两位的江苏和广东,接待入境游客全国排名第二,仅次于广东,www.yabovip11.com旅游发展势头十分迅猛。

    三、主要困难和问题
    综合www.yabovip11.com金华、丽水、衢州等地相关县市基层干部群众反映的情况看,主要存在以下几个方面的问题和困难:
    1、思想认识不到位。不少地方领导对欠发达山区发展生态旅游业的地位和作用认识不足,对中西部山区生态旅游业的经济拉动性、产业结构调整的主导性、社会就业的带动性、学问与环境的促进性以及统筹城乡发展的重要性认识不足,认为发展生态旅游业“投入大、见效慢”,不值得做。因此,不少山区市县领导依旧不顾发展的客观实际热衷于办一些能体现政绩但不利于环境保护的项目和企业。
    2、政策落实不到位。尽管国家和省里对发展旅游业十分重视,09年来先后下发了国发[2009]41号《国务院关于加快发展旅游业的意见》和浙政发[2010]56号《www.yabovip11.com人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见》,其中涉及到很多关于发展欠发达地区生态旅游的优惠政策,但实际情况看,部分政策没有得到切实贯彻,很多文件精神因为尚缺乏可操作的工作举措而难以化为行动。同时,与江苏、广东、四川等兄弟省相比,www.yabovip11.com在发展欠发达山区生态旅游业力度上尚有差距。比如,不少省旅游发展专项资金早已突破1亿了,而作为旅游大省和山区大省,www.yabovip11.com旅游发展专项资金只有4000万,难以发挥四两拨千斤的作用。
     3、区域性旅游规划不到位。www.yabovip11.com对中西部有发展生态旅游的概念性规划,但缺乏可操作性,从实际情况看,浙江中西部山区各县仍以各自抓好旅游目的地建设为主,难以突破现有行政区划格局,缺乏统筹开展区域联合,不能有效实现旅游资源整合。具体表现在:存在行业分割、地域分割问题,缺乏统一规划和有效合作,重复建设,很多资源如酒店设置、道路布局等难以共享,旅游资源开发体制不顺,部分地区风景与旅游条块分割,相互牵制,决策分散;旅游行业管理体制不顺,旅游主管部门难以协调各类旅游生产要素的均衡发展,行业管理与协调力度弱化;旅游辐射网络化程度低,整体形象不突出,资源共享和客源共享度差,区域旅游的分工协作体系不健全。旅游市场无序竞争形势严峻,旅游业与其他产业缺乏有效衔接,大旅游产业体系尚未建立,附加值低。以上种种,造成www.yabovip11.com中西部山区生态旅游业整合性差,游客人均消费偏低,旅游富民的效果没有得到最充分有效的发挥。根据2010年统计数据,国内游客旅游目的地人均消费水平为丽水地区人均542元,衢州为人均558元,不到杭州、宁波等地游客人均消费数的1/2。
     4、中西部山区生态旅游业开发力度不到位。旅游业主要依托自然资源禀赋和人文底蕴,在基础条件保障的情况下,虽与地域经济发达程度仍有一定的关联性,但不是很大,从这个角度讲,www.yabovip11.com各地发展旅游业应该是相对均衡的。但从www.yabovip11.com实际情况看,浙江主要旅游目的地都为沿海城市,如杭州、宁波、绍兴、温州等,而尚属欠发达的丽水、衢州以及金华、温州的一部分山区虽占全省近三分之一面积,旅游业所占比重却很低。以2010年的统计数字为例,全省国内旅游总收入超过3312.6亿元,而丽水、衢州两地相加也只有211.6亿,两地一共只占全省6%,由此可见,浙中西地区的生态旅游业在本省旅游业中已经大大落后了。这有多方面原因,例如以前因为经济条件有限,当地的风景区开发、通景公路建设、服务业保障等瓶颈制约十分严重,近年来,丽水“绿谷旅游”、衢州生态学问旅游等经过多年的宣传、发展,已经有一定的知名度,旅游设施配套也不断完善。但是,发展速度和效益与地方人民的期待还是有很大差距,地区的旅游业特别是生态旅游在当地经济社会发展中所占的比例仍然很小,在全省的旅游所占的比重更小。这与地区所拥有的生态旅游资源是不相衬的。这既说明问题存在,也同时表明发展潜力十分巨大。
      5、山区旅游基础设施配套不到位。www.yabovip11.com欠发达地区的生态旅游资源多分布在山区地带(多为县城乡镇山村),目前的道路交通和酒店食宿仍落后于旅游业快速发展的需求,也大大落后于沿海旅游城市。据调查,目前www.yabovip11.com中西部地区不少欠发达县的酒店食宿条件,在每年的黄金长假期间,远不能满足大规模游客接待,四星级、五星级甚至SAMSUNG级的酒店在欠发达地区的数量很少,有些县甚至不到经济发达地区的5%。通景公路等级低,核心景区的高等级公路少,路况较差,年久失修。众多森林公园基础设施建设更是落后,可进入性很差。当地财政困难,即使有心也无力承担建设费用。例如庆元县巾子峰通景公路共有9.5公里,造价需1218万/公里,而省补贴只有340万/公里,龙泉的凤阳山通景公路有8.3公里,造价是1278万/公里,省里只补400万/公里,尽管这些景区都是高级别的,对当地旅游业带动很大,但因为当地财政困难,修造难度很大。以上不足,严重制约着浙中西部地区的生态旅游大发展,导致旅游目的地尚未真正形成,过境游、接待游、出差游等现象突出。

     四、对策建议
    (一)从全省区域发展战略高度来通盘启动中西部欠发达山区生态旅游业发展
    从调研和分析情况看,全面启动www.yabovip11.com欠发达山区生态旅游业基础条件和时机已经成熟,建议省委、省政府在抓好海洋经济发展的同时,把支撑中西部欠发达地区发展生态旅游业作为该区域第一产业来支撑,甚至研究上升为一个全省战略,列为全省下10年重点培养的一个经济增长极,列为浙江中西部山区开发的一个战略支撑点,列为富民强省的一个重要切入点,列为和谐均衡发展的一个示范基地,从这样一个高度来宏观引导浙中、浙西和浙南部分山区的生态旅游业发展。这个战略要根据建设的轻重缓急,分步支撑,分步建设。
     (二)按建设一个旅游综合集聚区的要求来整体统筹中西部山区旅游业
     如果全省区域发展战略确定,针对现存的突出问题,建议:一是突破现有的行政区划限制,常设一个中西部区域旅游综合引导委员会。这个委员会可设在省旅游局,全面综合引导和管理中西部山区生态旅游业,与各相关县(市)双重领导当地旅游业,并以整个区域的生态旅游业总体水平来评价考核其政绩,GDP、税收等统计、归口均保持不变,归各自所在区域县。通过这样一个机构,大家有条件按建设一个旅游综合集聚区的标准来整体规划和设计中西部欠发达山区生态旅游业,改变现有小、散、乱和重复建设的局面,促进旅游资源整合、基础保障共享、服务能力互补、旅游客源互动,形成一个互为市场、互送客源、互为腹地、互利共赢的的大旅游体系。二是实行区域内组团式发展。在统一布局中,选择几个核心地区为吸引极的旅游区划组团,提高旅游资源的整合水平,带动相应旅游区划内的其他旅游资源的开发利用,形成竞合组团。三是注重深入开展山区生态旅游业的可操作性研究。与其他新兴支柱产业相比,山区生态旅游业应更注重可操作性研究。如产业发展目标(明确的产业发展规模,产业发展结构,产业基地建设任务);产业发展战略(重点研究区域性产业集聚和企业集群战略);产业发展重点项目及基地建设的具体任务(要强调其布局合理性和可操作性);系统的产业发展政策等,形成一整套科学有效的引导模式。
    (三)转变发展思路,把旅游产业发展纳入当地政府国民经济工作评价体系
    把旅游业作为战略性产业发展,需要把旅游业发展战略纳入政府国民经济和社会发展总体规划,使旅游业发展战略地位在地方立法上给予确认,在政策和措施上给予支撑。要树立“大旅游,大产业”的发展理念,推动旅游产业和经济,社会,学问建设相融合,有效提升旅游产业的经济,社会,生态综合效益。
    (四)编制旅游产业总体规划,推动旅游产业又好又快发展
     编制旅游产业总体规划,引导浙中西部旅游产业的中长期发展。总体规划要与当地国民经济和社会发展规划相衔接,与当地已经确定的区域战略和规划相衔接,与城市规划,土地利用规划和交通规划相衔接,形成旅游业协调发展的规划体系。总体规划体系中各层次,各专项规划也要相互衔接,使各项规划定位清晰,功能互补,统一协调形成合力。
    (五)实施串珠成链的“浙西绿道网”工程
    在区域内跨县旅游资源的整合上,建议借鉴广东等省的经验,实施串珠成链的“绿道网”工程。2010年,广东省提出在珠三角率先构建融合保护生态、改善民生和发展经济等多种功能于一体的绿道网络体系,确定珠三角绿道网“一年基本建成,两年全部到位,三年成熟完善”部署,到2011年1月,珠三角建起总长2372公里绿道网,该道路为非机动车道,主要满足近年逐步兴起的骑车、电动车和徒步游行等生态自由行的需求,贯通串联起9市200多处森林公园、风景名胜、海岸河堤和学问古迹,连接起风格各异的旅游休闲驿站和农家乐,惠及人口约2565万人,成为深受市民和农民广泛欢迎的惠民工程。绿道是新兴的乡村旅游业,是广大人民群众拉长休闲时间、深度自由体验式旅游的好形式,以绿道乡村旅游业为依托,是农民摆脱贫困走向富裕的重要途径之一,对www.yabovip11.com旅游扶贫工作具有重大的借鉴意义。
    www.yabovip11.com发展县域绿道,是一项“功在当代,利在千秋”的举措,温州市已经着手研究在全市规划一批慢车道和步行绿道。www.yabovip11.com中西部山区生态旅游景点多、体量小、布局分散、生态风光好、空气质量高,完全有串珠成链的潜力,便于形成综合优势,盘活潜在乡村旅游资源,沿线可以带动一大批农家乐和乡村,也能大大提高游客消费水平。对此,关键要因地制宜,立足创新,循序渐进,办出特色。一是统筹规划、因地制宜。在中西部山区旅游资源质量高,交通运输条件好、经济基础比较好、旅游热点附近的县城,应加速绿道的发展,重点开发有特色的乡村旅游项目,建设风格独具的绿道旅游基地。二是因陋就简,合理开发。“土”是乡村旅游魅力所在,应该因陋就简,就土避洋,合理开发乡村旅游资源。利用农家生活风情的特色,精心设计“绿道”乡村民俗旅游,让旅游者深入农村乡间,观赏乡村画境,体验民情风俗,并让游客食宿农家,与农民到田间一起劳动等乡村生活。三是加强支撑,完善配套。按照就近原则,充分利用沿途村庄,科学配套服务网点,提供各种便利服务,同时,由各级政府加大乡村旅游的硬环境建设,加强环境治理,清理卫生,创造文明健康的旅游环境。四是加强试点,筹集资金。由于绿道等级不高,因此投入的资金量不会很大,但社会效益非常好,是欠发达山区的一大民心工程。建议探索设立“中西部区域绿道”竞争性扶持资金,在未来若干年内每年提供一定数额的建设资金,采取招投标的竞争性方式,先择优扶持几个县的“区域绿道”建设。“区域绿道”由地方政府组织实施,地方政府建设行政主管部门负责具体项目建设,省建设厅负责监督建设过程和完工后的验收检查,验收合格后方可投入使用,不达标者责令整改或收回划拨资金。用地上,根据批准的“区域绿道”规划,采取征收与租用相结合的方式,按“农用道”模式提供。对此,可选择象磐安县、临安市等这样资源较好、生态旅游发展速度快的县先作试点,积累经验,逐步推广。
    (六)加强配套建设
     一是通景公路。大景区带动性强,辐射力大,仍具有无可替代的优势,通景公路与绿道是针对两类不同的游客,具有相互补充、相互促进的关系。目前发改和交通部门还没有通景公路的立项渠道,省委[2011]29号文件首次提出了“加强欠发达地区通景公路建设”建设的概念,却将这一工作列在旅游项中,而省旅游局根本没有这方面的资金。目前中西部山区在建和规划的通景公路中,大都以县乡道的名义建设,公路等级低,可进入性差,省对县乡公路改造的补助标准也有限,建议发改和交通部门要完善通景公路投资政策,设立通景公路项目库,加大对欠发达山区的投资力度。二是人才。一方面要出台政策,鼓励省内其他地区旅游人才到山区创业,鼓励旅游院校到欠发达地区办分校或招收委培班,为地区旅游业发展培养管理和服务人才。另一方面建议深化和推广遂昌经验。遂昌县委、县政府为破解这个难题,率先鼓励当地干部“兼职”导游,考导游证。目前,该县机关中拥有省级以上导游证的干部有254名,占全县456名导游的一半多,约占全县干部的十分之一,其中考出国家级导游证的干部有29名。从整镇整村的旅游开发规划,到一家一户农家乐的细节,这些干部导游都直接介入,同时,这支高素质、稳定的导游队伍还大大缓解了旅游旺季特别是节假日的“导游荒”,仅去年一年,遂昌干部导游就参与服务2645人次,累计服务2万多小时,推动了遂昌乡村休闲游的迅猛发展。三是用地。欠发达山区的地域特征决定了当地土地资源稀缺的现实,且可供利用的存量土地大多是农保地,建议省政府下一个5年在发展当地旅游用地指标上给予倾斜,在土地利用总体规划列入项目清单的旅游项目可以使用机动的基本农田指标,并将重要的、周围农民受益大的风景区的交通设施项目用地列入省单列指标用地计划内。     
    (七)整合和完善各类旅游扶贫机制
     一是设置并充实省旅游扶贫专项资金。从目前态势看,对欠发达地区最有效的扶贫还是支撑发展生态旅游。建议对中西部10个重点欠发达县地方财政收入上缴20%部分专门充实到省旅游扶贫专项资金中,只用于www.yabovip11.com欠发达地区发展生态旅游业,实行专款专用。二是充实省旅游发展专项资金。缩小广东、江苏等旅游强省的差距,进一步扩大该专项资金的规模,避免因为资金规模小而只能撒胡椒面,难以解决实际问题。该专项资金,如果财政有困难,也可以探索市场化运作模式来补充。三是充实山海协作机制中的旅游协作。当前www.yabovip11.com山海协作机制中缺乏可操作的旅游协作机制,对此,建议有关部门要积极思考,制订科学的考评依据,把发达地区和欠发达地区的旅游协作机制完善起来。四是为欠发达地区大项目引进搭建平台。省商务,旅游等部门,可以根据山区旅游的需要,牵头组织一些有针对性的招商平台,帮助山区引进项目和资金,加快发展生态旅游业,今年省旅游等部门组织的“浙商山区行”就是一种很有效的尝试。

    五、正确处理好六个关系
    (一)山内与山外的关系
    即山区经济与海洋经济之间的关系。在相当长一段时期,全省山内外曾处于相互隔绝状态,这种情况,通过近年来大力开展的“山海协作工程”得到显著改进,但www.yabovip11.com西部山区仍有相当一部分地区,山内山外联系还不够紧密,或者说还大有潜力可挖。山内与山外的关系,既是相对独立,又是相辅相成的。山外向山内提供现代科技和信息,也输入客流、资金、人才;山内则向山外提供农林副产品和旅游休闲场所。而承载这些内容并实现山内与山外沟通交流的最佳渠道就是山区生态旅游业,打通这个渠道,无论山内山外,山区经济还是海洋经济,都将获得新的动力,加速发展。
     (二)山上与山下的关系
     即新农村建设和城镇化的关系。通过生态旅游业带动山区经济发展、促进山区农村建设,实现农民就地就业、就地致富,这与城镇化并不矛盾。实践已经证明,如果在推进城镇化时忽视了乡村建设,涌入城镇的农民会因缺少就业机会而成为城镇边缘人,形成贫民窟,城市也因缺少足够的资源保障而不堪重负,种种城市病必然大量涌现。按照中央“三化同步”的要求,乡村建设和就地城镇化是可以相辅相成、同步进行的,即使在未来中国城镇化人口达到70%,还有相当一部分农民留在农村,尤其是留在山区农村地带。因此,通过山区生态旅游这一载体,可以把城镇化和乡村建设协调起来,实行城乡互动、缩小差距,促进经济的良性循环。
    (三)发展山区旅游与环境保护的关系
    千百年来,山区大致处于相对自然原始状态,经济落后但避免了对环境的不可逆破坏。一旦放开手脚,山区也面临严峻的环境问题,甚至丝毫不比城市的紧迫性差,因为山区大都位于大江大河的源头。如果无序发展,势必会造成“建设性破坏”或“破坏性建设”,破坏生态平衡。经济社会发展到当前,在市场经济环境下,无论党委、政府是否重视,山区经济都在那里实际地粗放式发展着,文成县百丈漈水库污染事件就是例证。在生态补偿机制尚无法大幅度改善的情况下,山民合理的生存发展要求应该得到相应的敬重。如果党委、政府不及早去引导,就会贻误时机,造成一些现实的无可挽回的破坏。从某个角度讲,只有及早顺应山区经济特点,尽快规划山区经济,发展山区经济,才能更好地保护山区生态,才能实现整体的可持续健康发展。
    (四)山区旅游与第一、二、三产业的关系
    传统上山区基本不存在第二、三产业,少许的商品流通也够不上规模,第一产业也不发达,组织化程度很低。随着社会发展,山区第二、三产业有所发展,为山区经济增添了活力,但山区发展第二、三产业不同于平原地区,更不同于城市,它自有其独特的规律,即必须牢牢依靠山区的资源优势并承担环境保护责任来选择发展相关产业,生态旅游业则是最便捷、最可行的业态之一。生态旅游业发展较快的山区,除了向外拓展外,往往在相对封闭的山区内部形成繁荣的经济循环区,带动发展高效农业、循环农业和观光农业,带动农副产品加工业,从而实现三个产业之间的良性互动。这就证明:除了努力促进山内与山外的交流外,还可以通过促进山内内部自我交流循环来繁荣山区经济,促进实现三大产业结构的调整优化。
    (五)引进开发主体和维护农民利益的关系
    发展山区生态旅游业,需要动员社会力量参与,依靠民间资本开发。省里要制订政策,采取措施,鼓励有实力的民营企业积极参与中西部山区生态旅游业的开发,同时,在引进开发主体的过程中要维护好资源所在地的农民利益,探索实现两者互惠互利的共赢局面。可以采用多种合作方式,例如通过农民参股、合作等形式共同推动当地生态旅游业发展,确保当地农民利益不受损,并能依靠生态资源脱贫致富。
    (六)学问传承与创新的关系
     发展山区生态旅游,不仅涉及自然资源,也涉及当地的传统学问。旅游业的大发展必然带来外来客流的大量涌入,外来学问也必然随之而来,有时甚至会暂时湮没本土学问,这是经济发展的必然规律。对此,发展山区生态旅游业既要适应和融合外来文明,又要牢固坚持本土传统学问特色这一生命线不动摇,要通过发展生态旅游,大力挖掘和整应当地传统学问,同时,通过旅游经济发展来集中资金保护和创新本土传统学问,改变过去散乱保护和无钱保护的局面,实现学问传承和创新的有机统一。

调研组成员:
潘海生 姚升厚 吕一民 郭志刚 裘  峰

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