亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第61期 2012年>> 地方观察 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/16
“十二五”时期金华市推进开放型经济转型升级的对策研究
金华市发改委课题组

    近年来,金华市开放型经济水平不断提高。“十二五”时期是转变经济发展方式的重要时期,也是全面提高开放型经济水平的重要时期,金华市在“十二五”规划中提出了要“建成开放型区域经济中心”的目标。这一时期如何抓住和用好重要战略机遇期,加快转变外贸发展方式,更好地发挥利用外资和境外投资在金华市经济转型升级中的作用,全面提高开放型经济水平等都亟待深入研究。

    一、金华市开放型经济的发展历程
    金华开放型经济大致经历了三个历程。第一阶段是1978年至1994年的起步阶段。1978年党中央作出了改革开放的重大决策,金华市拉开了开放型经济发展的序幕。金华市的外贸出口总额从1989年到1994年增长了3倍,1985年成立了第一家中外合资企业,1994年创办了第一家境外投资企业,基本形成了外贸、外资、外经“三外”格局。第二阶段是 1995年至2004年的快速发展阶段。在这个阶段,对外贸易快速成长,出口总额突破10亿美金,利用外资突飞猛进;实际利用外商直接投资超过一亿美金,与世界500强企业的直接投资合作取得历史性突破;境外投资项目逐步增多。第三阶段是2005年以来的提升拓展期,外贸规模持续扩张,利用外资质量提高,“走出去”步伐逐步加大,服务外包快速起步。开放型经济已从传统“三外”延伸到外贸、外资、外经、服务外包、国际会展等诸多领域,发展空间已由境外为主扩展到境内外一体。
近几年,金华市通过积极实施“工业强市”和“开放带动战略”,坚持“引进来”和“走出去”相结合,外贸出口呈现高增长态势,利用外资结构规模扩大、质量和水平进一步提高,境外投资持续快速增长,开放型经济已成为浙江经济持续快速协调发展的重要推动力。

     二、金华市开放型经济存在的主要问题
    近年来国际经济发展的不确定性增强,金融危机隆冬刚刚过去,外经贸形势依然严峻。主要表现以下几个方面:
    (一)外贸企业主体不强,贸易结构亟需调整
    首先是金华市的外贸企业总体实力不强,对品牌、技术的投入不足,缺乏自己的营销网络和销售终端,产品增值环节和利润实现环节往往被国际营销所掌握。截至2010底,全市具有自主经营权的企业总数仅占全市企业数的约11%,有进出口实绩的企业仅占拥有自主经营权企业的43.9%。出口企业规模小,全年全市出口超1000万美金企业虽有267家,同比增加94家,但也只占全市出口企业总数的6.97%。其次是金华市的贸易结构不合理。加工贸易过少,金华市的一般贸易与加工贸易比例长期处于93:7左右,不利于金华市企业通过加工贸易这一模式引进国外先进技术和管理经验等。再次是服务贸易起步晚。金华市的服务贸易占贸易总额的比重不足0.5%,远低于全国(10.7%)水平,而服务贸易将是新一轮对外开放的重点领域。
    (二)利用外资增长乏力,外资结构有待进一步优化
     近年来,金华市利用外资增幅明显回落,新批外商投资项目个数逐年减少,与全省兄弟市强劲增长势头形成鲜明反差,使金华市实际直接利用外资占全省份额下降。2010年新批企业数104个,比2005年减少76个,2010年合同利用外资和实际利用外资分别比2005年减少2629万美金和10512万美金。
     外商投资的行业结构仍是以制造业为主,服务业利用外资的比重和规模都偏小。2010年金华市制造业实际利用外资额仍占到总量的70%以上。金华市制造业领域外资流入的技术密集度相比于早期虽有明显提高,但半数以上外资投向仍是技术含量较低的劳动密集型加工企业。据外经贸统计数字显示,2010年,金华市第二产业实际利用外资中,投向各类设备制造业、计算机及电气机械及器材制造业、仪器仪表、医药制造业等实际利用外资约1.56亿美金,占制造业实到外资的44%,其余均投向食品加工、纺织工艺品等劳动密集型加工工业。服务业项目虽然数量逐年增加,但多数项目规模偏小。2010年服务业实际利用外资7750万美金,占总量的22%,但大项目和现代服务业项目数量较少,多数集中在餐饮、贸易等传统行业。
    (三)“走出去”规模层次偏低,境外企业管理水平和抗风险能力不高
    近几年金华市的走出去步伐明显加快,投资领域不断拓宽。2010年全市核准设立境外投资企业(机构)50家,投资总额首次超过1亿美金。但金华市境外投资总体发展水平较低,多数是贸易性企业和办事处,生产加工企业规模不大、研发中心数量较少且层次较低,还没有设立境外工业园。至2010年底,金华市经批准设立的境外投资项目中,贸易服务型项目约占总数的84%,生产加工型项目约占项目总数的16%。无论是项目个数还是投资总额,金华市在全省所占的份额都较小。同时,由于金华市境外投资的主体是民营企业,企业国际化经营能力较弱,熟悉国际规则和国际化经营管理的复合型人才仍十分缺乏。由于国内相关部门对境外投资项目的融资控制较严,企业难以取得境外投资项目的中长期贷款和流动资金贷款,也很难从境外银行或金融市场获得信贷支撑,境外投资企业融资问题突出。

     三、推进金华市开放型经济转型升级的几点建议
     伴随着全球经济的逐步复苏,“十二五”期间国际贸易和跨国投资将再趋活跃,全球范围内双边、多边和区域合作不断加强金华市的大平台大产业大项目大企业建设正在加快实施,经济增长内生动力不断增强;另一方面,金融危机对全球经济的影响并未完全消退,世界经济全面复苏依然存在不确定性,贸易与投资保护主义仍有抬头倾向,国际跨境资本流动仍会受到一定限制。金华市开放型经济既面临着重要的历史机遇,也面对着诸多风险和挑战。“十二五”时期,推进金华市开放式转型升级的几点建议:
    (一)加快建设产业集聚区,整合提升开发区(园区)
     构筑大平台。按照“高、优、特、新”的要求,加快金华新兴产业集聚区和义乌商贸服务业集聚区两个发展平台的建设,以战略性新兴产业和现代服务业为重点,加大招商引资力度,着力引进一批规模大、档次高、有发展潜力的项目,推进一批具有显著带动作用的重大外商投资项目,使之成为推动金华市深化对外开放、推动开放型经济发展的核心区。整合提升开发区(园区)。以国家重新启动开发区升级为契机,加快推进省级开发区(园区)升级和布局调整工作,积极支撑一批符合条件的省级开发区(园区)升级为国家级的开发区,并适时做好各级各类开发区(园区)整合提升工作,进一步拓展、优化金华市开发区(园区)的发展空间。
    (二)优化对外贸易结构,着力转变发展方式
    “十二五”时期,金华市要围绕开放型经济转型升级,以转变外贸发展方式为主线,不断优化对外贸易结构,在继续扩大对外贸易规模的基础上,更加注重提升外贸发展质量,形成高技术含量、高附加值、高效益的外贸发展格局,推动外贸发展方式由数量规模增长为主向质量效益提升为主转变。提升出口产品层次。根据市委、市政府确立的汽车及零部件产业、现代服务业等重点发展的主导产业,依托金华市义乌小商品、永康五金、浦江水晶、兰溪家纺等特色优势产业区块,发展“金华优势出口产品”,力争在国际贸易市场上打出“金华产品”品牌。优化贸易主体结构。鼓励现有的外贸企业做大做强,培育龙头、扶持骨干,在全市外贸企业中筛选出实力强、潜力大、符合金华产业导向的企业作为重点予以培育。提升加工贸易水平,着重提高产业层次和加工深度,增强配套能力,促进产业升级。加强风险防范。目前金华市出口产品遭遇的贸易摩擦增多,要进一步健全对外贸易预警体系,加强信息服务,提高预警能力。引导企业提高风险转嫁意识和能力,运用出口信用保险等避险工具,保障出口收汇安全。
    (三)创新利用外资方式,着力开展招商选资
    认真贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(即“国20条”)和省政府《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》文件精神,调整利用外资战略,将引进国际优质资本与引进先进技术、管理和智力紧密结合,着力提高利用外资质量。深入实施招商选资,真正将外资工作的重心从规模扩张转移到水平提升。创新利用外资方式。鼓励外资更多地开展并购、增资、股份投资等多种投资方式,盘活原有资产存量。鼓励外资企业在金华设立研发中心和营销网络,促进外资企业与本土企业、科研机构的合作,鼓励研发人员有序流动,加快技术扩散,提高溢出效应。优化引资结构。一是着重引进带动性强、科技含量高的外资大项目,尤其是跨国企业和世界五百强企业投资项目;二是鼓励外商投资汽摩配、电子信息、生物医药等金华市的主导产业;三是加强服务业利用外资。以金华省级现代服务业综合配套改革试点和义乌国际贸易综合配套改革试点为契机,重点推进现代商贸、信息服务、国际会展、现代物流、金融服务国际服务外包和学问创意产业。
    (四)加快境外投资步伐,着力扩大投资规模
     当前金华市境外投资发展已具备一定基础,迈入了加速发展的阶段。面对新的形势,大家要确立新的开放理念,完善促进境外投资的各项政策措施,鼓励企业更好地“走出去”发展,全面提高金华市的开放水平。加强境外营销网络建设。“十二五”时期,要继续推动金华在海外开办专业市场的步伐,推动重大商品市场到境外开设分市场和产品配送中心,扩大在非洲、中东、俄罗斯等地区创办专业市场的需求,鼓励有产品优势和市场基础的企业到境外设立销售总部和营销中心。推进境外经贸合作区建设。充分发挥金华产业集聚的优势,引导轻工、纺织、五金等劳动密集型产业到境外经贸合作区进行集群式投资,利用当地的自然资源和人力资源优势,提高产品竞争力,推进产业转型升级。
    (五)加大政策扶持力度,着力建设服务外包示范园区
    要把服务外包作为发展服务贸易的突破口,促进服务贸易和货物贸易均衡发展。依托已经编制完成的《金华市国际服务外包产业发展规划》,努力把金华打造成全省国际服务外包重点产业集聚区。加大政策扶持力度。要建立服务外包产业发展协调机制,建立健全服务外包管理体制和机制。加大政策扶持,设立服务业外包产业发展专项资金,抓好常识产权保护和服务外包信息公共平台建设。建设重点服务外包示范区。依据《金华市服务外包产业发展规划》,营造金华市服务外包产业发展的“一核(金华市区)、三区(东阳横店、义乌、永康)、多节点(各县市)”的总体布局结构。精心打造以App和信息服务为重点的服务外包核心区,着力构建以东阳横店影视实验区为依托的影视学问产业服务外包示范区;以义乌现代物流中心和义乌小商品产业基地为依托的服务外包示范区;以永康五金产业设计与研发服务中心和永康国际物流中心为主体的服务外包示范区。
    (六)加强部门协调合作,着力优化投资环境
     建立协调工作机制。努力提高开放型经济的行政服务水平,从上到下建立发改委、外经贸、工商、环保、外管、国土、规划等多部门联动的外商投资项目审核协调工作机制,形成合力,加快审批程序。做好项目前期对接及签约后的项目跟踪落实和服务各个环节,对项目开工建设提供全程配套服务。对重大外资项目优先土地、资金、劳动力等要素供给,保证项目顺利投产开工。营造良好氛围。清理整顿外资企业的各种行政性收费项目,减轻企业负担。优化外商在金华学问交流、商务洽谈、休闲娱乐、体育健身、居住就医、子女就学等工作生活环境,努力打造“亲商、安商、重商、富商”的服务品牌。加强对企业的引导。引导和帮助企业加快技术创新,提高产品附加值来拓展利润空间和增强国际竞争力;主动调整产品结构和市场结构,大力开辟国外新兴市场和国内市场。引导企业强化境外风险防范意识,充分评估收益和风险,努力提高境外投资成功率。

 

课题组成员:徐元生  祝龙虎  周萍(执笔)

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