亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第61期 2012年>> 青年圆桌 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/16
从影片产业促进法说起
近日,国务院法制办公布了《中华人民共和国影片产业促进法(征求意见稿)》,征求社会各界意见。此次立法目的是为了促进影片产业繁荣发展,丰富人民群众精神学问生活。降低准入门槛、严禁虚构票房、放映时间不得插广告、加强公益服务、未获许可影片不放映、新增多项被禁内容……征求意见稿对规范影片市场秩序,促进影片市场健康发展的各个环节做出了规定。影片产业对于学问传播行业的发展,无疑具有重要的影响力。本期圆桌从影片产业促进法说起,辨析利弊,建言献策。

带着“紧箍咒”的影片促进法——王  琳


    时值年末年初,各大院线大片云集,吸引着大众眼球和口袋里的钞票。在这一背景下,推出业内期盼已久的影片产业促进法,十分应景。
这项新法,旨在促进影片产业发展,其中降低市场准入门槛、加大金融和税收等扶持政策,对于繁荣影片产业具有积极的推动效应。不过,其中还对禁止的影片内容,由原来的10条上升为13条,并明确要求只有取得《影片公映许可证》的影片,才可以公映和传播。这就给影片创作上了纲、上了限。
    影片是一种源于生活,而又高于生活的文艺创作,它应该敬重现实、创意未来,可以娱乐大众、引发共鸣,甚至可以陶冶情操、启示教育。但是,给影片创作设立标尺、框定方向,并套上“许可证”的标签,不仅可能折翼艺术创作的灵感,而且把原本鲜活的传媒艺术,桎梏成了独裁的舆论工具。那些标榜“威武、庄严”的引导条款,也许可以肃清影片市场,但也可能扼杀了灵魂般的作品。与此同时,影片具有一种隐秘的精神力量,在不同人的心里,会开出别样生动的花朵。对影片的审查,若建立在个别“专家”的评判基础上,也不具有权威的说服力。
影片产业是学问领域的重要一隅,对于影片的此般“约束性”促进,在学问领域比比皆是。带着“紧箍咒”的影片促进法,无法真正促进影片事业的发展,因为倘若创作不自由,那“繁荣”永远只是一种假象。

 影片审查亟待“松绑”——陈  啸

    毋庸置疑,过去的2011年又是中国影片票房井喷的一年。回想那些所谓的国产大片,不是武侠、战争片的千篇一律,就是大明星们匆匆走走过场,不由得想问,究竟有多少作品引起过共鸣。虚高票房背后掩盖的是中国影片低品质的事实,掩盖的是中国影片历史题材泛滥、当代题材匮乏的尴尬真相。 
市场的畸形不得不归咎于为人诟病已久的影片审查制度。客观地讲,严苛的审查制度常常让影片出品方无所适从,让发行方如履薄冰,让宣传方步步惊心。那些能反映时代色彩的题材往往成为禁忌,即便偶有涉足,大多也是浅尝辄止。试问,在“清一色”高唱主旋律的潮流下,谁愿意被扣上偏离主流价值观的“大帽子”?在处处追求“导向正确”的氛围下,中国影片如何才能做到“百花齐放,百家争鸣”?在观众喜好与审查偏好常常本末倒置的背景下,中国影片如何创作出贴近群众、贴近生活的时代巨作?  
    诚然,审查无可厚非,所谓无规矩不成方圆。然而,任何审查都必须以“规范行业秩序、促进产业良性发展”为根本出发点,而不应成为利益群体“权利寻租”的手段,更不应成为敏感时代氛围下的言论“过滤”工具。立法固然是件好事,但中国影片产业发展的真正内疾在于体制。只有加快影片审查制度改革,坚持适度宽松的审查尺度,卸掉束缚影片创编辑多年的桎梏,包容敬重影片语言、题材、表现手法以及思想的多元化,真实完整地呈现影片作品的创作初衷,才有可能创造出脍炙人口,经得起时光雕琢的精品佳作,才能真正促进中国影片产业的大发展、大繁荣。

一部顺应时代要求的促进法——祝诗蓓

    我国影片已走过60多年的历程,也曾有过影片创作的兴旺时期,但离真正的繁荣尚有较大距离。《中华人民共和国影片产业促进法》的出台,正是顺应了时代的要求,顺应了影片业繁荣的需求,顺应了弘扬中国学问需求。这部法规是规范影片创作、发行、放映的一个纲领性文件,提出了促进我国学问产业繁荣、推动影片行业发展的重大举措。根据《影片促进法》的规定,与影片有关的常识产权受到法律保护,任何组织或者个人不得侵犯与影片有关的常识产权。并赋予县级以上政府负责常识产权管理部门以充分的权力,来打击影片侵权行为,解决了以往影片产业运行无法可依、涉案无处罚依据的尴尬处境,填补了一项重大的法律空白,进一步增强影片人们的常识产权保护意识,提高他们运用、保护和管理常识产权的能力。
    《影片促进法》的出台,必将推动影片创作和影片发行等相关行业的进一步繁荣发展。该法指出,国家将影片产业发展纳入国民经济和社会发展规划,制定相关产业政策,引导形成统一开放、竞争有序的影片市场。国家将县级以上人民政府作为促进影片产业发展的责任部门,把产业振兴同政府作为挂起钩来。还鼓励影片技术的创新,支撑发展影片高等教育和职业教育,实施青年影片人才计划,建立影片职业资格制度等。同时,在影片摄制审批、影片制作内容、影片发行放映等诸多环节做了详尽规定。这一系列的制度,保证了弘扬社会主义核心价值、有利于未成年人健康成长、促进艺术进步和弘扬中华民族传统学问的影片将得到保护和支撑,对危害影片业健康发展、危害未成年人身心健康等不法内容将得到禁止和惩处,从而有利于推动影片人才的脱颖而出,促进影片业的迅速发展和繁荣。

在磨合中臻于至善——戎  良

    近年来,我国影片产业快速发展,从2002年影片票房不足10亿元到2011年的一百亿元以上,我国也跃居为世界第三大影片生产国。然而,在影片市场票房猛涨的背后,也伴随着部分影片粗制滥造、票房虚假、盗版屡现、监管缺失等诸多问题,因此,影片产业促进法(征求意见稿)的出台,无疑对深入推进影片产业化改革,进一步健全和完善影片法律法规和政策体系,营造更为公平有序的影片市场竞争环境具有重要意义。
    但就影片产业促进法本身内容而言,却还有需要商榷的地方。首先,是对禁止在影片中出现的内容增加到13项,这可能也一定程度上限制影片内容的丰富性。有网友指出,按这样的标准,《铁道游击队》可能涉嫌传授犯罪方法,而《小兵张嘎》则有可能损害未成年人身心健康,因为里面有儿童参战和持枪的场景。其次,是缺乏对影片审查制度的规定内容,近几年来由于剧本、影片的审查程序不够规范、审查标准不够统一,导致影片工编辑在影片创作和送审时难以把握,而这正也是影片界呼吁影片立法的重要原因之一;再次,就是影片分级制问题,此次影片产业促进法未涉及此项内容,但业内关于实行影片分级制的呼声由来已久,不少影片人表示,我国不实施分级制在很大程度上限制了影片从业人员的创作,同时也难以做到对青少年的有效保护,因为没有分级制,实际上也就默认了只要是院线公映的片子,所有人都可以观看,这显然并不合适。此外,影片产业促进法中“降低影片准入门槛后如何把关影片质量、公益性质的影片放映服务如何保障、院线广告收益问题如何解决”等内容仍有待进一步明确。
    当然,影片产业促进法的制定和出台是一个细致、慎重而复杂的过程,需要生产方、放映方、观影方的反复权衡,并从各方面建立有效的约束机制,社会接受也需要一个慢慢培育的过程。期待中国影片产业在不断完善中,真正走向可持续发展。

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