亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第61期 2012年>> 转型发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/14
中国县域改革的价值取向
陈旺俊 崔慧芳 赵立刚

     一、县域的现状 
     县域是我国最基础的社会体。县级人民代表大会,不但具有广泛的代表性,而且具合法性、权威性和政治认同感。在经济上,县域具有土地的转换权和较高的自主权,对中国经济发展的实际影响广泛深远。我国县域拥有9亿多人口,其拥有的人力资本是中国经济发展的支柱。县域的经济是自给自足的自然经济和市场经济这两种形式。自然经济保证了生产价值取向是满足自身的需求、增加自身的财富。保证了农民、农业和农村的稳定,保证了中国9亿农民的稳定,从而使中国的改革开放顺利进行。市场经济的形式对促进农业、农村、农民的大发展,起到了提升的作用。如果没有县域经济的稳定,将极大地增加中国特色的社会主义市场经济的改革推进。所以县域是我国基层政治活动的核心,是中国特色社会主义建设的力量之源,更是中国社会主义的事业之基。

     二、县域改革的困惑、问题及误区
    (一)县域改革面临的三大价值困惑
    其一,县域经济价值取向的困惑:是以追求物质生产,还是以追求货币利润最大化?
    县域经济处于实体经济与虚拟经济交汇的立交桥上,一方面是以物质生产为主导的使用价值的生产,其本质是创造社会的实际财富,满足人民日益增长的物质学问和精神需求。县域经济的主体把生产和扩大再生产这两次生产过程一次生产出来;把前一次生产看成为扩大再生产做准备;因此前一次生产没有商品化、没有走市场,是单纯的使用价值的物质生产;扩大再生产的过程才有可能是为生产社会价值服务。而在现代的市场经济体中,这两次生产都是直接为生产社会价值服务的。在商品流动过程中,其物流就伴随着增长的价值流。这样的两次物流过程中从现代理论上讲是要发生增值。另一方面,当前在市场经济条件下,大部分资本被县域经济体外的经济体进行资本化运作,出现了脱离县域经济主导的物质生产,单纯的追求货币利润最大化的经济倾向。这些经济体用这种金融投资赚取货币收入高、获取利润的能力强,并且不受自然资源、生产条件等因素的制约。因此全球经济价值导向,困惑着继续从事物质生产的县域实体,是否要选择追求货币利润最大化的经济价值观呢?是否要放弃实体经济的生产?
     其二,县域改革的价值取向是以社会稳定为主导,还是以经济建设为主导?
    从事实层面上看,以“经济建设为中心”是社会主义初级阶段的经济纲领。县域拥有全国大部分人口,“稳定压倒一切”,所以县域的社会管理十分重要。新中国成立以来,县域没有明确界定主要功能,其在经济社会发展中,一般通过农村经济组织来承担社会管理职能,即农业办社会。通过农业解决县域的养老、教育、就业、医疗、居住等问题;甚至承担县域经济体外第二产业的资金筹措、公共债务分摊,目前还有一大部分是靠农业养老。
    从国家制度层面来看,国家一方面着手解决县域经济组织与社会管理组织混乱不清的问题。如法律明文规定,地级市主要发挥中心城市的作用,县级主要提供农村地区公共服务事务。则可以理解为,县域主要发展农村经济,为农村经济建设服务。在县域内普遍开展的新农村建设,没有积极整合农村生产资料,缺乏推动城市化、推进农民向城市转移转化的动力和引领。
    其三,县域的改革是以人的精神需求为本,还是以人的物质需求为本?
    近年来,大量的富余劳动力外出打工,只有在春播秋收时回家完成农务。而且近年来随着国家对农业的大量投资,尤其是农机补贴,使大量农业机械投入使用;农业耕播85%靠机械力完成。传统意义上的农民已经大约不到40%,扣除60岁以上老农,农业劳动力人口中这一比例实际约为20%;也就是说真正的农民不到20%。从事其它产业的而不种地的农业劳动力人口约为50%,农民仅是他们一种身份而已,但他们还难以真正融入城市。
    同时,农村大生产化的条件已经形成,但是农田被条块分割成微型农田,全国平均每块农田面积0.8亩。再加上农民自拆自建分割了耕地,给机械化耕播造成困难。传统的做法和思维定势,使得改革难以推进。所以县域经济发展的空间有,但现实条件不利于规模化生产、产业化经营。在这一现状下,县域的整体经济基础重要,还是维持传统农民占有小块农田的利益重要?县域改革陷入困惑之中。
    (二)县域改革面临的问题
    问题一:市场主体的基础差。解决农业、农村、农民问题,要先解决制约他们进一步发展的困难。农民创业存在四方面的困难:资金有限、风险太高,失败后资产难以处理;创业成本高、不能直逼市场;生产设备简陋、就地“取裁”、别出新“裁”、生产设施不达标,改头换面、利用废弃厂房或者家用房产改造,难以实施标准化生产;生产者信心不足,怕担风险、抱着试验的态度,没有做大做强这一产业的魄力,管理的手段都不达标。同时,农民自身也存在的问题。县域农民所处的区域决定了其眼光有限,对时局的把握有限,再加之急功近利的思想,群众的误闯莽撞,很难完成规模化、专业化、商品化的任务。这两方面的问题造成产业夭折和夹生市场的出现,使市场化道路离现实很远。
    问题二:体制机制不灵活。市场陷阱靠市场机制不能解决的。针对市场陷阱,现存经济运行机制存在两方面的问题:一方面,现存机制给人的信心很足、动员力很强,但没有根据经济发展的规律,建立能操作的平台。这种理性化、抽象化的机制,离人民群众的要求较远。另一方面,免税、免地租等机制并不能激发投资的热情,难挡投资的风险。投资者遇到困难,往往像无头苍蝇,四处求人仍不见雪中之碳。政府在实际操作中引导和解决问题的能力也不够强。
    问题三:公共财政支出负效率,影响经济发展。现行公共财政支出存在以下几方面的问题:一方面现行体制人浮于事,行政机构臃肿,层级机构复杂,行政效率低下;第二方面,公共行政存在寻租行为扰乱市场秩序,丧失公共财政对资源配置的功能;第三方面,公共财政支出不科学,投标价格虚高,监理缺失,执法不严,检验过程把关不严;第四方面,社会保障和转移支付缺乏刚性依据,农民对监管信心不足。因此,导致公共财政对县域经济的发展支撑不力。国富县穷,就业困难,县域经济发展滞后。因此中国的改革关键是提高政府的行政效率。尤其是县级政府的行政效率,提高公共财政对县域经济的支撑、扶助、造血功能,破解县域经济社会发展短板的问题。

    三、县域改革的价值取向
    (一)县域改革的要求及目标价值
    县域改革的目标价值的选取,要从政治、经济、社会、学问、生态等方面入手,既要考虑“以人为本,把发展作为第一要务”,以经济、社会的发展作为主要抓手的价值取向,不断的放活经济发展活力,又要具有其特殊性。县域是物质的社会,“经济建设为中心”是我国的基本国策。因此,县域改革的价值目标主要应包含物化劳动的积累、劳动能力的提高,各种制度的活力和管理效率的高低这四个方面的目标,着力推进经济的发展。县域是人的社会,县域改革的价值目标应包含社会和谐、安定、公平、正义、诚信、法制、友爱、健康、有序、民主等价值目标。与此同时,县域是以学问为灵魂的社会,县域改革的价值应包含改革创新、“五爱”为基础的民族精神和社会主义荣辱观等目标价值。县域改革的价值目标还应包含生态文明建设。总之,县域改革价值目标要求就是:有利于发展生产力,有利于提高社会主义国家的综合水平,有利于提高广大人民群众的生活水平。
    (二)县域改革的价值取向
    1、构建大市场的经济格局
    大市场,即社会化的市场。是针对生产资料、产品和服务在特定的或者有限的空间流动这种情况而言,是和县域目前还存在的自给自足的自然经济和小打小闹的小市场经济相对的一种经济形式。具体表现为:①县域经济要建立的大市场经济,是一种“大农”经济,要改变以一家一户为生产单位的小农经济。农户要通过全国,甚至是全球的劳动力市场、生产资料市场、技术服务市场来组织生产。要通过全国,甚至是全球的销售网络去推介。②大市场经济是一种“精英”经济,他要改变农户多而不专的生产力布局。要让劳动能手来生产,管理人才来经营,服务人才来帮忙,科技人才来提升,销售人才来推介,市场精英来引领。③大市场经济是一种“整合”经济,它对生产资料、劳动力等要素按其用途进行专业分工,生产者在市场上去购买,然后整合生产产品。生产资料和劳动者不依附于某类产品或者生产部门,而是依附于某个产品的某部分,或专用于某项技术,由生产者去市场组织来整合生产。④大市场经济是一种“高效”经济,要改变小市场对其制约,打破了时空的限制,扩大生产范围。⑤大市场经济是一种“节约”经济,改变了重复建设、重复投资造成的浪费节约了社会资源。⑥大市场经济是一种“休闲”经济,劳动者完成某一类工作后,不需要干更多的其它杂务,许多杂务由市场来提供。如种小麦的,不需要买镰刀去割麦,去磨面,去做馒头,每个环节的分工都更为明确。⑦大市场经济是一种“社会福利”经济。个人的就业有专门的市场机构去搜寻就业信息,个人医疗有专门机构定期来体检;个人营养有专门机构来提供引导;老人孩子有专业机构来陪护。⑧大市场经济是一种“法制”经济,一切活动都在法律的保证下有序进行,相互之间交易、提供服务都必须坚持公平、公正。⑨大市场经济是一种“社会主义”经济,不是货币的生产,是社会财富的生产。大市场是劳动、服务、物品的流动,不是资本的流动。大市场不是追求利润或者货币最大化,而是服务、劳动和物品的最大化。
    2、构建大就业的生产力布局
    大就业,即社会化的就业。让劳动者在社会范围内流动;与劳动者相连的劳动技能在社会范围内服务。要改变县域经济经常出现的劳动力季节性失业,生产资料季节性闲置。要让具有专业技术的劳动者及生产资料,在很大范围内不分时令季节就业或者使用,打破原来在特定时间、特定空间的就业或者使用。具体为:①是一种生产力的“专业组织”机构。通过吸取县域内有专业特长和专业爱好的劳动者加入组织,由组织寻找就业机会、制定就业计划、培训就业人员,解决就业。②是一种生产力的“专业企业”。该企业主要提供专业的劳动服务,出售劳动力。有自己的办公场所、组织机构、章程和服务宗旨;有其独特的企业学问和企业品牌,包括衣着打扮、精神风貌、处事风格、价值理念和独特的企业标识。③是一种生产力的“流动组织”,是劳动力的流动。在很大的范围内,甚至是全球范围内建立了人才流动网络,劳动力在该网络中流动,服务创造的财富在社会范围内释放其能量。④是一种生产力的“社会化组织”。依个人自愿加入为前提,以共同约定来分配劳动所得。在该组织中人的分工明确,目标清晰,相互之间通过生产劳动紧密联系在一起;依据个人能力高低,工作量大小进行分配劳动所得。⑤和资本主义一无所有的劳动者组织不同:劳动者在中国特色社会主义法律的保障范围内进行生产劳动;其所得虽然也又高低之分,但其本质是在市场上自己所生产的产品与他人交换的结果,不存在第三方无偿占有。
    3、构建大经济的经济形式
    大经济,就社会化的经济。要启动的县域改革,就是要实现现代化生产、规模化经营、市场化运作,产业化提升、科学化管理。①大经济是开放经济。该经济生产的目的不是满足个人的需求,而是面向社会提供产品和服务;让更多的人来分享自己的劳动成果或者服务。②大经济是一种无阶级概念的经济,它提供的服务和产品没有国民待遇、最惠国待遇和第三国待遇之分。③大经济是一种自我价值实现类经济,它的价值在于促进个体价值最大化,从给更多人救济服务中获得最大的满足。④大经济是一种社会经济,它要弥补大市场的不足,提供公共类产品和服务,做没有社会价值但有使用价值或者说是效用的产品和服务。如治理污染,社会养老,提供公共卫生服务、街道美化、净化等多项服务,解决经济发展的瓶颈问题。⑤大经济是大济民,并重在教育领域,教人如何自立自强,如何生存,如何创新,如何转化和利用自身能量。⑥大经济是以现代物质条件装备经济,应用现代科学技术改造经济,建立现代产业体系提升经济,采取现代经营形式推进经济,树立现代发展理念引领经济,通过培养新型人才发展经济。
     4、构建社会主义和谐社会
    就是“民主法治,公平正义,安定有序,诚信友爱,充满活力,人和自然和谐相处”的社会。①有序的社会。构成社会的要件是有组织的劳动,有组织的分配劳动成果,从劳动中分享他人提供的劳动成果,促进自己和组织共同发展。②法制社会,人们的活动要在法律法规允许的范围内活动,做到有法可依,有法必依、执法必严、违法必究。③充满活力的社会,一切有利于社会进步的创造愿望都要得到敬重,创造活动要得到支撑、创造才能要得到发挥、创造成果要得到肯定。④公平社会。这就说在这个经济体内人们的地位是平等的,人们公平的交换劳动产品,没有剥削和压迫。⑤中国特色社会主义社会。人们生产的目的本质是为自己和自己赖以生存的社会发展服务的。⑥唯物主义的社会。公平的思想也是唯物主义与唯心主义的区别,唯物主义认为人们结成的社会是以物质的发展为纽带,让人们平等的交换劳动产品,才能创造更多的物质和服务,使社会发展,从而结成社会体。⑦诚信友爱的社会。缺乏信用就失去交换他人劳动或者服务的基础,增添了交易的成本。友爱是人的基本需求之一,也是中华民族的传统美德,这将具有强大的凝聚力。
    5、建设生态文明
    这是对物质文明、精神文明、政治文明、社会和谐的必要补充。解决生态环境问题,不但要在国家层面强调,更要在县域层面强调生态文明。①县域的生态文明建设,是惩防并举的改革。坚决惩处破坏植被,污染环境的乱排、乱放的行为。坚持环境评估、环境规划、环境保护。②是节约与修复并重的改革。提倡节约资源,合理利用资源、合理开发资源。对生态环境造成威胁的,要全力修复、合理修复、科学修复。③是市场调节与国家统筹齐抓的改革。在市场上坚持要让价格反映资源的稀缺程度和对环境造成的危害。综合运用行政、法律、经济、甚至还用政治手段来保证生态文明的发展。
    6、建设疏导型政府
    疏通经济、社会、阶级、自然界的各种矛盾,并引导社会健康、有序、和谐发展的政府。疏导型政府是接受人民群众事权委托的政府,先接受群众需要政府给予支撑、帮助、解决的事项或者意见、建议申请,再以政府为主体,由政府委托专家组对其政治效益、经济效益、社会效益、学问效益、生态效益等进行客观评价;根据评价结果给予人民群众答复。改变人民直接赋予政府权力、或者选举代表授予政府权力,管理政治、经济、学问、社会、生态等事务的管理模式。
    疏导型政府是跳出政府权力和具体事务的圈子进入行政事务领域的政府,是真正体现科学执政、民主执政、依法执政。具体为:①服务型政府。其实行事务的依据来自人民群众的需求;其拟办事项的未来受益者是人民群众,政府是没有个人私利的,仅是敬重群众、维护群众合法权益、表达个人意愿、畅诉个人诉求搭建一个合法、合理、有序的平台。②科学执政的政府。不但程序科学,而且内容科学。对群众的请求有无价值,不是一个人说了算,而是政治、经济、学问、社会、生态相关群众代表组等专家组依据科学给出建议或者意见。决策实行部门给群众做出答复。监督反馈组对群众满意情况进行分析,矫正。③民主政府,在整个决策过程中不但广泛的听取各方面的意见,而且是听取科学意见。④依法执政的政府。⑤以人为本的政府,其主要职能是促进人的全面发展。不断给人的全面发展创造各种物质条件和精神支撑。激发社会的潜力,增加社会的活力,创造更多的财富。
  

(编辑单位:甘肃正宁县委党校、西北民族大学马克思主义学院、宁县五中)

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