亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第61期 2012年>> 比较分析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/6/14
安徽省“十二五”时期发展思路和重大问题研究
杨 洋

     一、安徽“十一五”以来经济社会发展情况
    “十一五”以来,安徽全面实施工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展六大战略,深入推进“861”行动计划,经济社会发展取得了巨大成就。经济保持高速增长,“十一五”前四年GDP年均增长13.1%,2009年经济总量迈上万亿台阶;工业总体实力增强,工业化率由33.8%提高到40.4%,汽车及机械、能源原材料、家电等优势产业进一步壮大,电子信息、节能环保、生物医药、新能源等新兴产业亮点频现;自主创新步伐加快,高技术产业增加值占GDP比重达10.9%,增长4.6个百分点,奇瑞、科大讯飞等企业成为全国自主创新典型;城镇化水平提高,城镇化率由35.5%提高到42.1%,与全国差距缩小,逐步形成皖江城市带、合肥经济圈和皖北地区三大区域发展格局;体制改革取得突破,基层医药卫生体制改革、学问体制改革、地方金融体系建设走在全国前列;对外开放进一步扩大,皖江城市带承接产业转移示范区规划上升为国家战略,参与泛长三角区域分工合作取得实质进展,外贸规模突破200亿美金,居中西部前列。预计“十一五”规划目标完成或超额完成,为“十二五”时期的跨越发展、奋力崛起奠定了的坚实基础。

    二、安徽“十二五”经济社会发展的阶段性特征
    后危机时期,面对复杂多变的国际形势和区域竞相发展的态势,必须准确把握安徽省发展的阶段特征,总体来看,主要有以下特征:
一是经济发展仍处于高速增长阶段。安徽省自2002年以来,已连续六年保持10%以上增长,历经4年跨过人均GDP1000-2000美金周期,比江苏快3年(1996-2003年),比山东快2年(2000-2005年),预计2010年人均GDP超过2800美金,“十二五”时期,安徽省发展环境和发展态势良好,处于人均GDP3000向5000美金迈进阶段,经济增速仍将继续保持较高水平。
    二是工业化与城镇化相互促进、加快发展。“十二五”时期,安徽省工业化在要素快速集聚、产业快速集中、规模快速扩张的同时,将更加注重质的全面提升。与工业化相协调,城镇化的步伐将以更快的速度推进,呈现出良性互动的发展态势,为发展提供更广阔的空间。
    三是承接产业转移成为推动经济发展的重要动力。随着皖江城市带承接产业转移示范区建设的深入推进,泛长三角区域分工合作的进一步加强,安徽省区位、要素、资源、环境、市场等综合优势进一步凸显,对外开放将在多年大规模潜能积聚的基础上进入一个新的高度和层次,承接国内外产业转移将获得更大发展空间,在推动全省经济发展中发挥更重要作用。
    四是自主创新驱动力进一步增强。“十二五”时期,随着国家技术创新工程试点省的加快建设,安徽省将更加重视培育和增强自主创新能力,建立和完善区域创新体系,加强创新平台建设,汇聚创新要素,依靠科技进步,加速推进经济转型,提升综合竞争力。
    但也必须清醒看到,安徽省经济总量居中、人均水平靠后的欠发达省情还没有根本改变,“十二五”时期,随着外部发展环境的变化,安徽省长期积累的深层次问题和结构性矛盾日益突出,面临加快发展与转型发展的双重使命,肩负做大总量与提升质量的双重任务。随着资源环境等约束的进一步强化,安徽省产业结构层次较低、创新能力不足、中心城市带动力不强、社会管理体制滞后等矛盾日益凸显,传统的粗放型增长模式面临着严峻挑战。

    三、安徽“十二五”经济社会发展的战略构想
    (一)引导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线,坚持工业化城镇化双轮驱动,着力推动转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展,努力走在中部崛起前列,为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标,为全面建设小康社会奠定坚实基础。
    (二)主要原则
     坚持“双轮驱动”。安徽省工业化城镇化正处于中期加速阶段,蕴含着巨大的发展空间和潜力。要继续实施工业强省战略,着力增强中心城市带动能力,促进城市人口与产业同步扩张,推动工业化和城镇化协调共进、互动发展,努力促进经济社会持续快速发展。
    坚持转型发展。大力推动“六个转变”,即加快新型工业化进程,把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来;加快新型城镇化进程,把经济增长转到以中心城市为骨干、县域经济为支撑、统筹城乡区域发展的轨道上来;加快优化需求结构,促进经济增长由主要依靠投资拉动向三大需求协同拉动转变;加快推进自主创新,促进增长动力从依赖物质资源消耗向创新驱动转变;加快发展社会事业和改善民生,推动发展重心从偏重经济增长向经济社会协调发展转变;加快生态文明建设,推动增长模式从粗放增长向资源节约型、环境友好型转变,努力实现速度与质量、内需与外需、发展与民生、发展与环境、经济与社会等各方面的有机统一,实现全面协调可持续发展。
    坚持开放发展。进一步强化开放意识,用开放破除影响发展的思想障碍、体制壁垒,靠开放引进跨越崛起的源头活水。全面参与泛长三角区域发展分工,密切与国内其他地区的联系,积极拓展对境外的合作领域和范围,在开放合作的大平台上更好地利用两个市场、两种资源,加速融入国际国内经济大循环。
    坚持创新发展。大力弘扬敢为人先、敢试敢闯的优良传统,不断在重点领域和关键环节改革上取得突破。大力推进自主创新,努力提高创新对经济社会发展的贡献率。通过体制、技术和管理创新,加快培育核心竞争优势,进一步增强发展的动力和活力。
坚持和谐发展。始终坚持以人为本,着力保障和改善民生,提升人民群众幸福指数,促进社会和谐稳定。强化全社会资源节约和生态环境保护意识,倡导绿色生产生活方式,努力实现人与自然和谐相处。
    (三)主要发展目标
     基于未来五年安徽省发展趋势和条件,综合考虑,“十二五”时期,地区生产总值年均增长两位数以上,力争到2015年GDP、财政收入比2010年翻一番,改革开放迈出新步伐、可持续发展能力进一步增强、社会建设更加和谐、人民生活更加幸福。

    四、安徽“十二五”经济社会发展的重大任务
    为完成上述奋斗目标,必须对一些具有全局性、牵动性影响的重大问题深化认识,进一步找准薄弱环节、破除体制束缚、明确发展着力点。
    (一)以皖江示范区建设为契机,打造国家重要的先进制造业和现代服务业基地
    建设皖江城市带承接产业转移示范区是安徽崛起的重大机遇,必须在高标准、高水平、高效率建设的基础上,多上大项目、培育大企业、打造大产业,推动全省产业结构优化升级,全面提升综合竞争力。
    积极发展战略性新兴产业。突出电子信息、节能环保、新能源、生物医药、先进装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等领域,实施新兴产业“千百十”工程。到2015年战略性新兴产业产值超万亿元,部分产业居全国领先地位,建成若干国家级和省级新兴产业基地。壮大提升优势产业。按照规模化、品牌化、集群化、低碳化的导向,着力推进冶金、有色、汽车、家电、建材等传统产业新型化和新兴产业规模化。优化工业结构,努力实现从能源原材料为主向先进制造业为主转变。促进服务业大发展。建设皖江外向型物流产业带、合肥物流圈、沿淮物流产业带,加速融入长三角物流圈;大力发展金融服务业,努力建设全国重要的金融后台服务基地和区域性金融中心;积极发展旅游、商贸、体育健身、社区服务等消费性服务业;突出发展学问创意、服务外包、总部经济、会展经济等新兴服务业。优化企业组织结构和布局。加大兼并重组力度,努力打造一批“皖字号”企业航母。深入实施品牌战略,创造更多的国家和省级品牌。提升开发区水平,实施“三大千亿(企业、产业、园区)”计划,形成一批产值超千亿的产业集群,打造一批销售收入超千亿元的企业集团,形成一批产值超千亿元的特色园区。
    (二)积极推进国家技术创新工程试点省建设,增强自主创新驱动力
    以合芜蚌自主创新综合试验区为主抓手,进一步突出企业主体、创新载体、产学研一体,加强创新服务平台和创新人才队伍建设,整合创新资源,集聚创新要素。推动合芜蚌自主创新综合试验区取得突破。按照“高端引领、产业提升、先行先试、辐射带动”的要求,大力培育创新型企业,大力发展战略性新兴产业,加快创新载体和创新平台建设,广泛集聚创新人才,着力推动股权激励、军民结合等体制改革,多出“产业成果、科技成果、人才成果和改革成果”,力争在创新型产业规模、体制机制创新等方面取得突破,真正变科技优势为产业优势、竞争优势,打造一流创新高地,为全省乃至全国自主创新探路子、作示范。加快国家技术创新工程试点省建设。实施技术创新“十区提升、百企示范、千企培育行动”,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,组织实施一批重大科技项目和科技专项,加快产学研一体化,推进更多的科研成果在本地转化和产业化,走出一条以应用开发为主的创新之路。
    (三)全面贯彻扩大内需战略,调整优化需求结构
     工业化、城市化带来的内部需求是推动安徽省经济增长的主要动力。“十二五”时期,要进一步巩固投资主动力。加快优化投资结构、提高投资效益,加大对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、重大基础设施、社会事业、生态保护等领域的投入。增强消费拉动力。着眼于培育长期经济发展内生动力,主动适应居民追求生活品质的消费趋势,完善社保体系,改善居民消费预期,加强市场体系建设,改善消费环境,努力提高消费对经济的拉动力。千方百计开拓市场。紧抓国家扩大内需的机遇,加强省外市场开拓,努力提高皖货在全国的知名度、美誉度和市场占有率。加快建设综合保税区、保税港区和电子口岸,进一步扩大外贸出口,优化出口结构,增强外部需求拉动力。
     (四)壮大中心城市,加快城镇化进程
     安徽城市化水平不仅落后于全国,也滞后于自身经济发展进程,中心城市发展不足、县域经济不强、体制机制不优是城市化进程中的突出问题。要加快做大做强中心城市,推动合肥加快建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化大城市和现代产业基地,努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。支撑芜湖进一步做大体量、做强实力,推进芜马同城化和跨江联动发展,打造成为长江流域具有重要影响的现代化大城市。加快县城和中小城镇发展步伐,强化县域经济的基础作用。提高城镇规划建设管理水平,完善城镇交通、供水、供气、信息以及教育、卫生等基础设施建设,合理界定城镇功能分区,塑造特色学问,提升城市品味,提高城市管理服务水平,形成更加人性化的管理方式,积极营造宜居宜业宜游的城镇环境。建立有利于加快城镇化的体制机制,分层次将符合条件的农民工转化为城镇居民,多渠道、多形式地解决进城农民在就业、住房、社保、教育、医疗等方面的突出问题,保障合法权益。稳步推进城乡一体化,加快城市基础设施向农村延伸,推动城市优质公共服务向农村覆盖。
    (五)优化国土空间开发,统筹区域发展
     要按照推进形成主体功能区的要求,进一步优化空间开发格局,促进区域协调发展。推动皖江城市带率先崛起。按照“一年打基础,三年见成效,五年大发展”的总体部署,充分利用好先行先试权,努力把示范区建成全国重要的先进制造业和现代服务业基地、全省加速崛起的战略平台。通过示范区率先崛起,带动全省要素优化配置和产业合理分工。支撑皖北加快发展。按照夯实基础、以点带面、重点突破的思路,强化发展意识、市场意识和开放意识,完善水利、交通等基础设施,巩固粮食主产区地位,建设全国重要的能源和煤化工、农产品加工和中药产业基地,加快城镇化进程和基本公共服务均等化步伐,努力探索一条符合皖北实际的科学发展之路。打造合肥经济圈。强化整体意识,重点推进基础设施、产业布局、要素市场、环境保护等方面的一体化发展,加快推进合淮同城化,加强泛巢湖旅游区建设,努力打造成为全国有影响力的都市圈品牌。建设皖南国际旅游学问示范区。按照国际化、现代化理念开发开放以黄山为中心的皖南旅游区旅游资源,广泛吸引国内外优质资本参与建设,促进自然景观与人文景观、现代艺术品味与传统学问风格相结合,充分挖掘皖南旅游学问内涵,打造世界一流的大皖南国际旅游区。加快皖西大别山生态经济发展。重点发展红色旅游、绿色生态旅游等现代旅游业,积极发展与生态环境相协调的生态农业、原材料产业和机械制造业,把皖西打造成为皖江示范区的产业配套、农产品生产供应、劳务输出、休闲旅游度假基地。
    (六)以促进社会和谐和优化发展环境为着力点,提升区域竞争软实力
    以提升区域凝聚力和吸引力为重点,优化发展环境,汇聚先进要素,提升发展层次。促进基本公共服务均等化,以提高农村公共服务覆盖面为重点,保障生存型公共服务,扩大发展型公共服务,着力提高供给总量,构建与公共财政能力相适应的基本公共服务体系。提高社会管理能力,加强以提高社会管理能力为重点的社会建设,努力缓解经济社会发展不协调、城乡区域发展不协调以及就业压力大、收入分配差距大等社会矛盾。优化发展环境,打造规范高效的政务环境、公平优惠的政策环境和公平正义的法制环境,努力形成奋发向上、健康和谐的人文环境,打造管理水平高、生态环境好、服务功能全的人居环境,增强对国内外各类机构和人才的吸引力。提升学问软实力,充分发挥先进学问对发展的引领作用,弘扬勇于创新发展的安徽精神,鼓励全社会积极探索、大胆创新,深入挖掘学问底蕴,提升学问创新能力,促进学问产业跨越发展、学问事业全面繁荣。

(编辑单位:安徽省经济研究院)

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