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打印 | 字体: | 阅读 4680 次数 | 发布日期:2014/4/7

学习十八届三中全会精神(上)
    十八届三中全会将推动中国进行新一轮改革,中国巨轮将再次扬帆起航,踏上全面深化改革的新征程。亚洲城网页版 ca88 cc的同志们深入学习十八届三中全会精神,结合实际工作畅谈切身体会。本专栏将分两期刊发相关文章。
   
    洪  岩: 让民众成为改革的真正受益者
    1978年的12月18日,党的十一届三中全会这个具有重大历史意义的会议召开了。自此以后,中国步入了改革开放的新时代。35年来,国家发生了翻天覆地的变化,总体上呈现出经济繁荣稳定的景象,民众也在不同程度上享受了改革带来的好处。但随着时间的推移,人们对社会滋生出一些“不满意”:物价飞涨、腐败丛生、办事繁琐……有些问题已是比较严重,影响着党和国家的声誉和威严,到了必须正视与解决的关头。改革正迈入“深水区”已成为共识,正面临“二次转型”“二次领跑”的严峻考验。改革开放初期,中国有着政策、人口、资源、环境、投资等诸多“红利”可享,但现在“肉已经吃完,剩下的都是骨头,而且是最难啃的骨头”。要改革,不可避免地要涉及到方方面面,关系到各个阶层的利益。目前改革的阻力主要就来自于以往得益阶层的阻挠,改革就会深深触动这些得益阶层的利益,其阻力可想而知。因此,必须用更高的勇气和更高的智慧深化改革,用进一步的改革推动社会各项事务的发展。
    在以往的改革中,大家不难发现,凡是有利于某些少数特定阶层的措施总是容易推进的,凡是更多有利于普通大众和受众面广的总是“千呼万唤”,“中国国情”和“国际惯例”成了某些措施最好的挡箭牌,这样的改革,其结果能否得到民众的支撑,就可想而知了。
    刚刚闭幕的党的十八届三中全会,审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确立了全面深化改革的总目标,是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。实现上述目标,要在以往市场、政府和企业改革的基础上,着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。要改革,就要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。其核心,笔者认为,应该是能让更多的普通民众成为改革的受益者,让老百姓更多的分享改革成果,这也应成为衡量改革是否真正成功的标准。这样的改革,才真正会得到最广泛民众的支撑,才真正达到社会进步人民幸福的目标。
    大家希翼,通过改革,大家的天更蓝,水更绿,大家能在悠然散步的时候数到星星,在饭桌上放心吃下美味的食品;大家希翼,通过改革,家门口学校的教育水平不断提高,家长不为择校犯愁;大家希翼,通过改革,职能部门各司其职,提高效率,减少不必要的环节,老百姓办事能够更加便捷顺畅;大家希翼,通过改革,老百姓利益受损的情况少些再少些,得到的实惠多些再多些……
   
    柯  敏: 新形势下咨询工程师的三个转变
    十八届三中全会的精神忽如“一夜春风来”,为当下笼罩全国的雾霾吹来了新鲜的空气,给所有人受益。作为一名规划咨询工编辑,在新的形势下,有以下三点体会:
    一是咨询理念的转变。通过简政放权,减少对微观经济的直接干预,加强政府基本公共服务功能。记得有一次国家发改委委托大家评估项目,在长春碰到一位白发苍苍的院士,为了表示尊重,我直奔过去,想热情地跟他握手,他弄清楚大家的来意后,淡淡地说“国家发改委如果全为这种小事忙活的话也没啥出息了”。这时候我才“恍然大悟”——原来程序规定的重大投资项目评估,在业主甚至是一些专家眼里,反而成了项目推进的障碍、束缚。而受命于政府委托、风风光光开展评估工作的大家,反而成为了业主开展项目的束缚。为什么认识上会有如此大的反差?我开始反思。作为一家综合性咨询机构,在贯彻法定评估程序的总体要求下,如何做好第三方?而大家每个咨询工编辑,更当加强自身水平提升,成为各个研究领域的“专门家”,因为只有“拥有自己的金刚钻,才能揽得上瓷器活”。
    二是决策目标的转变。政绩考核不再以GDP论英雄,却增设了政府负债率、环境污染等限制性指标,国家投融资体制的深化改革,意味着咨询决策的目标,不再只是单纯追求投资规模扩张和重大项目建设,而更多的是面向公众,追求更为全面的综合效益和更加精细的服务效益。无论是污水厂评估、垃圾站场选址还是高速公路线路规划……每一个咨询项目,对于千万当地民众而言,却影响着他们方方面面的生活细节,都需要经历科学、审慎的决策咨询过程和公开、透明的公众参与过程,经受得住社会各个阶层的监督检查,能够真正担负起“谋划未来,尽责历史”的职业重任。
    三是规划路径的转变。在新的发展阶段,需要打破行政政策导向、单纯追求效益的垄断思维,规划应跳出培育局部发展增长极、追求特殊优惠政策的传统思维层面,由效益转向公平,通过改革创新机制,全面激活市场能量的动力引擎。对于城市发展机制而言,其重点指向在于加快提高城镇之间的组织化程度,改善市场经济下的空间竞合秩序,赋予各地区更加平等的发展机会。通过消除人为体制障碍,如打破城乡之间不平等的剪刀差、城乡户籍、土地、金融等要素流通藩篱,赋予中小城镇更加平等的财政权利和行政能力,采取以城市常住人口、实际服务能力作为财权、事权的分配标准等等……毋庸置疑,这些措施的真正落实,将会自然而然地造就一个更加健康、平等、完善的城镇发展新面貌。
   
    郎金焕: 深化投融资体制改革推进城镇化
    使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是本次全会《决定》提出的一个重大理论观点。习大大总书记在《决定》说明中指出,“这是因为,经济体制改革仍然是全面深化改革的重点,经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系”。
    由于城镇化是我国扩大内需和转变经济增长方式的重要途径,所以城市建设投融资体制有可能成为理顺政府和市场关系的重要领域之一。最近参与了一项有关城市建设投融资体制的课题研究,感到该领域中政府介入过多和政府参与不足并存。
    城市建设项目往往具有外部性特征,所以传统上由政府承揽建设。在事权与财权不对等且不许发债的财税预算体制下,地方政府形成以“土地财政、间接融资、项目建设”为特征的城市建设投融资体制。
    所谓土地财政,是指建设资金主要来自土地出让。《决定》中至少有两处与土地财政相关,一是“建设城乡统一的建设用地市场。……建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制”;二是“加快房地产税立法并适时推进改革”。这意味着,今后政府可能无法垄断建设用地市场,而且土地经营模式要转向提升城市吸引力,不再是一卖了之。这两个变化,将对传统投融资体制的资金来源产生重大影响,也体现出对土地市场中政府边界的调整。
    所谓间接融资,是指建设项目出现资金缺口时,抵押收储土地并向银行贷款,它是利率非市场化条件下银行的理性选择。《决定》指出,“提高直接融资比重。……加快推进利率市场化”。而且,自2012年以来,国家开始清理地方政府投融资平台,使原有的间接融资体制举步维艰,体现出新形势下对政府在金融市场中的行为做出的约束。
    在项目建设方面,各级投融资平台都属国企,同时大量担负项目建设任务。由于《国资法》规定国资变现和收益使用须由人大授权并纳入预算管理,所以投融资平台及其项目企业缺乏投后经营的动力。从经济学意义上看,不产生现金流的资产,很难被认定为资本。针对该问题,《决定》指出,“以管资本为主加强国有资产监管,改善国有资本授权经营体制”。
    面对上述不足,城市建设投融资体制创新至少应该从扩大资金来源、优化合作模式、国企管理创新三方面入手,推动市场化变革。
    一是激活民间投资。对铁路、医疗、教育、基础设施等民间资本进入意愿强烈、国家层面有突破空间的行业和领域,加快推出一批面向民间资本招商推介重大项目。
    二是分类创新融资模式。公益性项目应以财政投入为主,在城投债之外,利用政府购买公共服务的支出资金质押融资;准公益性项目应以公私合作伙伴模式(PPP)为主;经营性项目则应放开竞争,以BOT、融资租赁、项目收益权质押等方式进行融资。
    三是整合国企。以金融改革为契机培育地方金控集团,将其作为引导和扶持民资进入(退出)城建领域的市场化合作平台,打造政府入口、金控集团孵化、市场出口的经营模式。同时结合本地优势产业、资源,以资本为纽带有效衔接城镇化融资和产业融资,推进产城融合。
   
    吕鹏宏: 建设新型智库
    党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。”这是自2004年国务院发布关于投资体制改革的决定以来,党中央在这一领域所做出的又一重大改革决策。
    尽管最近几年各级政府在投资体制管理领域“简政放权”成效明显,但权力下放未完全到位、管理部门专业性不强、管理“政出多门”、相应法制体系建设滞后、后续监管力度不足等现象仍存在,市场在资源配置所起到的基础性作用未能得到充分展现。而这次改革决定强化了政府监督和服务职能,清晰界定了政府的行为边界,有利于发挥市场、政府各自的功能,最大限度地让市场这只“无形的手”来调控经济。未来,政府在投资管理中的职能应当更集中于制定法律法规和政策,规范资源环、技术、安全等市场准入,以及为企业创造均等进入市场的机会。
    投资体制的进一步深化改革将为相关决策咨询单位发展带来了新的挑战和机遇。一方面,“可批性”业务将进一步减少,政府需审批、核准项目范围越来越小,原先占据较大比重的项目建议书、可行性研究报告、申请报告以及相应的评估业务量将持续缩减。另一方面,政府强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制,将为咨询单位提供在相关领域提供新的业务增长点。
    因此,为积极应对投资体制改革,建设中国特色新型智库,相关咨询单位应当加快转型发展,适应全面深化改革的大趋势。一是强化业务能力建设,突出解决当前智库独立性不强、研究水平和影响力不足等问题。二是应当拓展自身在行业发展研究和规划、资源环境效益评估、社会稳定风险评估等领域的业务能力,适应政府服务和管理重心的转移。三是应当加快自身“政府可批性”业务向“企业实用性”业务转变,真正通过对行业、市场、技术、经济社会效益的深入分析,为项目投资方在实施全过程提供决策依据,并帮助运营方建立适应行业特征的运营模式。
    此外,各级政府在投资体制改革中也必须强化智库意识,邀请智库机构参与制定决策的依据、思路和框架,确保政府决策的科学性;同时也要对国有的智库机构松绑、放权,增强其独立性和客观性,并大力发展民间智库机构。
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