亚洲城网页版 ca88 cc >> 第一届创新论坛:我对科学发展观的认识与思考

打印 | 字体: | 阅读 767 次数 | 发布日期:2006/12/15

新农村建设与城市化互动发展——余杭区新农村建设实践的启示
www.yabovip11.com政府经济建设咨询委员会副主任、研究员朱家良
 
   参加这次论坛交流和学习,以及上月余杭区新农村建设学习考察,深刻感受到余杭区新农村建设的勃勃生机和大好前景。余杭区新农村建设,认真贯彻落实中央和省关于新农村建设的一系列方针、政策,坚持从余杭区实际出发积极推进,使新农村建设既具有时代特色,又富有余杭区特点,给人以深刻的启示。
 
   一、新农村建设与城市化的互动发展
   余杭作为杭州大都市的一个区,新农村建设是以城市化为主导,以城乡一体化为方向不断发展的。这既是以城带乡,加快农村发展,又是城乡统筹协调和一体化发展。从余杭区具体实践看,一是加快发展为大都市服务的高效、生态农业;二是借助城市幅射功能,在有利区位发展点状集聚的工业和服务业,转移农村劳动力,发展农村经济,增加农民收入;三是按照使农村共享现代城市文明的要求,提升农村乡风文明水准;四是城市公共服务向农村延伸,改善农村环境和村容村貌。余杭统筹城乡发展的实践给予大家的启示是:在经济比较发达、城市化、工业化程度比较高的地区,新农村建设与城市化的关系上,城市化和工业化是主导的。
 
   1.城市化和工业化吸取了大量农村劳动力。城市化的实质是非农化。城市化是在现代化发展进程中与工业化互动发展的一个过程,是传统农业社会向现代社会转变过程中农村劳动力和农村人口向城镇转移的一个过程。推进城市化,不应过分看重城市建设而忽视了非农化这一实质。
   2.以城带乡、以工哺农为新农村建设提供了有力支撑。显然,在农民占绝大多数的时候,要求以城带乡、以工哺农很难,相反,是农民、农业为工业提供积累。现在,余杭区早已进入了经济学中所谓“刘易斯转折”的区间,具备了工业反哺农业、城市支撑农村的条件。统筹城乡发展,推进新农村建设,将加快城乡经济和社会的全面协调发展。
 
   3.新农村建设与城市化、工业化互动发展,不但顺应了城市区域化的客观趋势,更重要的是,实践着城市化道路的创新。与西方国家经典工业化过程中,曾经走过的城市化道路不同,开创着一条新型的城市化道路,其重要标志之一就是以城乡一体化为方向,统筹城乡发展。
 
   二、多种农民群体的形成和演进
   在城市化、工业化和新农村建设过程中,城乡之间的交流不断扩大,使农民的身份、职业、生活方式和学问价值观念发生深刻变化,形成不同状况的多种农民群体。周干峙院士曾提出“规划好三种农民的城市化”,就是要规划好“市内农民”、“城中村农民”、“流动农民”的城市化。大家在城郊和农村地区,可以看到三种农村居民,即纯农户、兼业农户、非农业户。正确对待城市里的三种农民和农村中的三种农民,是城市化和新农村建设中体现以人为本的极其重要的问题。
 
   首先,就“市内农民”和“城中村农民”来说,目前普遍的做法是“撤村建居”和进行“城中村改造”。城中村改造,多数的做法是进行拆迁改造,集中建公寓式新村;少数是进行整治性的住房和公共设施改造。目前值得注意的问题是,进行了“有型的城中村改造”,但存在着“无形的城中村”有待改造,这就是说,原来的村庄按城市建设的要求进行了改造,并进行了“撤村建居”,原来的居民也“农转非”了,但这类居民聚居的社区生活方式和学问价值观念等方面并未融入市民社会。加之这类社区,也是外来农民工聚居的地方,形成城市中一种特殊社区,从社会建设角度看,这还是有待改造的“无型城中村”。
 
   其次,就城中村的“流动农民”来说,可能又有两种情况,一是进城时间较长、常识层次较高、甚至已进入企业管理层的少数人,这部分人已逐步融入市民社会。二是相当一部分外来务工经商人员,无论从客观条件和个人意愿来讲,今后都有可能融入城市,转变为市民。三是有一部分进城的流动农民,将在不同城市和城乡间游离,并最终回归农村。在城市化规划中,如何规划好、引导好这三种农民,既是城市化进程中的现实问题,也是与新农村建设密切相关的重要问题。在“流动农民”中,还有所谓“两栖农民”,他们在农村和城镇都拥有住房,或虽已基本融入市民社会,但在农村仍拥有承包地和宅基地等,有着深深的“进城不离乡”的烙印。这其实涉及许多政策问题有待研究解决。
 
   再次,关于纯农户、兼业农户、非农业户三种农村居民,在新农村经济、政治、学问、社会和党的建设五项建设中都需要重视关注,正确对待。例如,在村庄规划建设中,必须体现这三种农村居民生产、生活和学问等方面的不同要求。大家在余杭区及其他地方看到的新农村的村庄,一种是非农业型的,主要是城郊的新村庄,村民们已没有耕地,不从事农业,新村是“城市型”的;第二种是工业比较发达的地区,居民主要是兼业农户,居民的收入主要来自非农产业,村庄建设吸纳了不少城市建设中适用的因素,但总体上仍然具有农村特色;第三种是纯农村地区,村庄建设要有利农业生产,方便农民生活。
 
   在新农村建设中,从城市里的三种农民和农村里的三种居民的正确引导问题,可以得到的启示是:
   1.要深化对城乡二元社会结构的认识。目前,二元结构不仅突出地表现在城乡居民的身份差异及与此相关的种种不同待遇,而且,通过大量农民工进城,渗透到了城市,形成了城市里市民社区、城中村社区和外来务工经商人员聚居社区的种种差异和矛盾。
 
   2.要看到“隐性城市化”的新现象。十几年前提出的所谓“隐性城市化”,指的是农村人口的“隐性城市化”现象,即“离土不离乡”的农村劳动力转移,使大量从事非农产业的人口滞留在农村,并加剧了“城市化滞后于工业化”的现象,这种情况目前已基本上改观,2005年浙江城市化率已达55%左右(五普口径)。大量农村“隐性城市化”人口已进入城镇,成为城市里的“外来农民工”,出现了城市里的“隐性城市化”。
 
   3.要进一步摆正社会建设的地位。无论新农村建设还是城市建设,都要十分重视正确对待城市里的三种农民和农村里的三种居民,以及他们在城乡之间的流动。这不仅涉及经济建设,更涉及社会建设,必须把社会建设放到更加重要的地位,认真规划好,引导好。
 
   三、村庄建设在新农村建设中的地位和作用
   在新农村建设考察学习中,给人以最直观最深刻的感知是村庄建设。从新农村建设与城市化互动发展的视角理性地思考,村庄规划建设在新农村建设中的地位、作用不是静态的,而是动态变化的。中央提出新农村建设的目标和任务,包括“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”五句话,包括“协调推进经济、政治、学问、社会和党的建设”五项建设。这是一项宏伟的系统工程。村庄规划建设是这一系统工程的有机组成部分。它的地位、作用决不是五句话的百分之几或几分之一,而是随着时间、地点、条件的变化而变化的。
 
   首先,村庄建设在很大程度上决定于经济条件。当着村庄建设的经济条件改善、农民居住需求上升的时候,它的地位、作用就会上升,反之,不具有一定经济实力的时候,村庄建设并不占有重要地位。同时,在不同地区农村经济社会不同发展水平的条件下,村庄建设的具体内容、建筑水平等也是不同的。
 
   其次,村庄建设要按统筹城乡发展的要求科学规划,合理安排。以城带乡,加快新农村建设,推进城乡一体化,使城乡居民共享现代文明,并不排斥城乡建设上的差异化发展,在空间上,应使城乡各显特色。更重要的是,从动态角度看,随着城市化的不断发展,城镇人口的不断增加和城镇建成区的不断扩大,将对村庄建设产生很大的影响。这就需要把村庄规划建设与县(市)域城镇体系规划或县(市)域总体规划结合起来,把中长期和远期的城乡空间布局安排好。村庄建设规划要在中长期和远期的空间布局框架下,对现有和未来的城镇建成区、郊区和纯农村地区的村庄建设分别作出既有钢性又有弹性的规划。有的县(市)按城镇建设区、控制区(规划区)和农村地区的不同要求来规划居住点,按综合型、工业型、特色型和发展型、萎缩型、扩展型、搬迁型、特色保护型(特别是古村落保护,这种类型特别值得关注)等,确定村庄建设特色要求,立足当前,面向未来,作出有预见性的规划,并在不同类型村庄的空间形态、建筑布局、户型设计、村容环境等方面彰显各自特色,这是值得借鉴的。
 
   在城乡一体化和新农村建设上,有的地方政府规划中提出了“以城市理念建设新农村”这样一个理念。对此若不作出正确界定,是有可能走入“误区”的。这里十分重要的一点是,如果要以城市理念建设新农村,那其关键在于“神”而非在于“形”,就是要正确把握逐步改变城乡二元结构及其体制,使城乡居民共享现代文明这一实质,而不是在新农村建设中搬用城市建设的“形”。
 
   四、新农村建设中经济社会的深刻变革
   在新农村建设和城市化、工业化互动发展过程中,在全面建设小康社会和现代化过程中,农村经济社会发展必将发生深刻的变革,实现以下三方面根本性转变。
 
   第一,农村经济发展模式的根本上性转变。一是从传统农业向现代农业转变,农业经济功能向提供高质量农产品、改善生态环境和休闲旅游等多种功能转变。二是从单纯农业生产向农业与工业、服务业融合发展转变。相应提高农村科技创新能力和技术水平,提高农村经济的专业化、企业化、组织化程度和规模经济。中共www.yabovip11.com委、省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》中,要求全省农民人均纯收入中来自二、三产业的收入达到80%左右,这就要求农业种养业向加工、贸易延伸产业链,要求农村多种产业的相互融合和联动发展。
 
   第二,农村社会结构的根本性转变。社会结构,一般包括阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构、社会组织结构等。我认为,广义地说,社会结构可以包括社会意识和社会运转方式。由于长期存在城乡二元结构,目前城市已经不同程度地进入了现代社会行列,而农村则较多地停留在传统社会的阶段。推进新农村建设,要在发展农村经济的同时,加强政治建设、学问建设和新社区建设,健全民主和谐的社会管理,扩大农村基层民主,创新基层组织运行机制,建立有利于城乡协调发展的户籍管理、劳动就业、教育卫生、社会保障等方面的新制度新体制,加快农村从传统社会向现代社会转变。
 
   第三,农民身份的根本性转变。按照科学发展观建设社会主义新农村,归根到底,是为了满足人的全面发展的需要。城乡二元结构的根本问题是城乡居民的身份差异。因此,以人为本推进新农村建设,必须从体制和制度上纠正对农民的身份岐视,使城乡居民具有同等的社会地位,造就全面发展的新型农民。
 
   为加快实现这三方面的根本性转变,从政府角度看,在新农村建设中,要特别重视以下二点:
第一,加强农村公共设施建设,既要加强基础设施“硬件”建设,更要加强教育、科技、学问和价值观念转变等“App”建设,全面提升农村公共服务水平。
 
   第二,确立优先投资于人力资本的观念,全面提高农村普通教育、职业教育和就业技能培训水平。
 
   主持人(刘亭)点评:朱老师在会前专门到余杭做了调研,之前还参加了由省经济建设咨询委员会组织的不同发展水平地区的新农村建设调研。正因为如此,大家能够感受到他的讲演是非常实在的,有着沉甸甸的含金量。他讲了四块内容,首尾两块都是比较宏观的:首先他讲了社会主义新农村建设是以城市化为主导的一个系统工程,最后又讲社会主义新农村建设是一场深刻的经济社会的变革。中间两个层次,从横向深入地的分析了多样化的农民群体。我听了以后,马上就就自然而然地联想到《毛爷爷选集》一开始的两篇文章:《中国社会各阶级分析》和《湖南农民运动考察报告》,真有点异曲同工之妙。至于村庄的建设,新农村建设过程中的那些物质形态的变化,他更多地是从纵向的角度去进行考虑,把它们放到相当长的历史过程中去动态地把握,包括推进的力度,包括若干年以后呈现在大家面前的城乡形态。
 
   应当说,所有的上述内容都讲得非常实在,听了很受启发。朱老师70多岁了,但是思维非常活跃。他参加了www.yabovip11.com从“二五”到“十一五”这么多个五年计划或五年规划的编制,参加了多次省党代会主报告的起草,是浙江经济社会发展的一部“活字典”。他的所有这些参与,都是深度的参与,也就是要动手执笔的。他对发展的很多最基本的观点,都得到了重视和吸纳。所以大家说,他是www.yabovip11.com历届省委、省政府所借重,也是全省公认的深谙浙江经济,常识深厚广博,同时又是学以致用的专家。他来参加大家的论坛并作讲演,是大家的荣幸。
当前访问 4775655 人次 | 联系大家 | 友情链接 | 访客留言 |本网站支撑的最佳浏览器:IE 8.0版本以上
亚洲城网页版 ca88 cc 版权所有 英文域名:www.zdpi.org.cn
浙 | 浙ICP备05019917号 技术支撑:杭州健源网络
XML 地图 | Sitemap 地图