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打印 | 字体: | 阅读 758 次数 | 发布日期:2006/12/15

新农村建设规划的几个问题
南京大学教授崔功豪
 
   一、怎么来看待新农村规划的问题
   到底什么是新农村规划,我想首先谈一下这个问题。我有基本的三点认识,第一点新农村规划是一个系统性的、综合性的、地域性的规划,它不是一个村庄规划,不是单纯的农村居民点的规划,也不是某一项专业规划,因为新农村规划刚刚开始的时候,当大家提出新农村建设高潮的时候,一开始也不太理解,大家才刚刚开始搞村庄整治,千村百村在提,浙江提、江苏提,现在一下子提到很高的层面,当然今天上午都讲了,今天大家国家无论是发展的需要,还是当前出现的矛盾,建设和谐社会,都需要大家进行新农村建设,因此新农村建设是一个系统的规划,是一个综合性的规划,正像余杭区同志们提出来的,新农村规划既包括战略性的、总体性的规划,也包括很多战术性的规划,有具体的整治,所以它是一个规划体系,所以大家新农村规划既要考虑到市域、县域的规划也要考虑到村庄的规划。
 
   第二个想法,新农村规划虽然是综合的、全面性的规划,但是它的中心是以三农为重点,是一个农字,它是要解决农村、农业、农民的问题。大家杭州做得更好,它是提出四农一村的问题,包括农民工的问题,城中村的问题,都是由农字引伸出来的,所以新农村规划虽然涉及到经济、社会、城镇,但要重在农业、重在农民、重在村镇。大家一切是为了农业增产、农民增收、农村增色,这是余杭闲林镇提出来的,我想这个重点要牢牢把握。
 
   第三点,新农村规划是一个务实的规划,实践的规划。5年的近期规划,它搞的都是实事,它有很多明确的工程项目,10大工程项目,是可以操作的规划,和大家强调方向,强调结构,强调蓝图不太一样。
 
   二、新农村规划的编制要处理好几方面的问题
   一是城市化和新农村建设的关系。我看到www.yabovip11.com发展规划院编的中国城市化杂志里面谈的很好,不是因为新农村建设的问题提出来以后大家就把城市化放到一边了,不是因为提出来村庄整治的规划就把小城镇的问题丢在旁边了,实际上它是一个整体,城市化的过程本身就是一个把农村转化为城市的过程,就是人口产业逐步向城市集中的过程,所以新农村的规划不能就农村论农村,它是城市化过程的一个阶段,是农村城市化的一个具体的体现,一个具体的实施途径,所以绝对不能分开。因此大家从这个方面来讲,大家用城市化大的视野,它的视角来研究新农村规划的问题,要把两个规划结合起来,在城市的带动下怎么样更好的实施新农村规划,在社会主义大浪潮中怎么样提升新农村规划。今天上午也提到了城市是新农村建设的一个主战场。不论主战场、次战场,两者都要结合。
 
   二是要处理好经济发展和空间利用关系,也就是大家讲要把经济规划和空间的规划结合起来,要把经济性和空间性结合起来,经济是大家的基础,是大家的依据,但是经济活动必须落实到载体上面,必须落实到空间上面,必须落实到土地上面。江苏宜兴做过一个农村的规划,首先一千多平方公里土地里面看看哪些是可以搞建设的,哪些是不能搞建设的,要区分开建设的用地和非建设的用地,因此他们把全市划分为三个区域,一个是村庄建设的限制地区,一个是村庄建设的控制地区,还有村庄建设的引导地区,大家只有把这些经济活动和空间的活动结合起来,才可能把经济活动落到实处。当然还包括大家需要考虑到经济活动与空间的关系,要考虑到经济活动的空间布置方式,是集中布置还是分散布置,要把这两者很好的结合起来。十一五规划,各个地方的规划,包括杭州在内也好,江苏也好,南京也好把这两者很好的结合起来,这是要处理好第二个方面的关系。
 
   三是重点和一般的关系,新农村的规划内容很多,千头万绪。大家当然首先要抓好产业,产业是主体,但是我个人想,产业这个问题政府可以主导,但是决定于市场,大家政府要做的新农村规划更要着重于老百姓,就是物这个方面可以从市场做,大家政府最关心的是老百姓,关心的是民,所以大家应该从两方面去考虑,江苏省在搞新农村规划的时候提出来两个重点,一个重点要更好的解决新农村建设的扶贫问题,帮扶问题,江苏目前还有350万农村低收入人口,还有1011个经济薄弱的农村,所以江苏新农村规划提出来,首先要把这些人作为新农村规划帮扶的重点,要以每年20%的速度减少低收入的人,要把整个新农村规划优先安排给1011个农村。第二个重点非常重要的是大家需要把新农村规划的重点放在改善农村的环境方面,无论是韩国还是日本,他们在新农村建设过程当中都非常重视农村环境的建设。产业很重要,大家增收,富了农民,但是有了钱还要注意身体健康,大家还要有很好的环境,现在各个地方提出来,城市和乡镇不可能一样,但是有一条应该一样,就是基本生活条件,基本设施条件一样,所以提出来不同地区均等化的公共服务设施,不同地区大致一样的生活水平。要做到这样,因此农村就需要有大量的工作,大家就要搞好整个基础设施,要搞好给水、排水,叫三清工程,村庄要清洁,环境要清洁,产业要清洁,还提出“一绿”要绿化,这个直接关系到老百姓,这就是公共设施是规划的重点,大家要搞好,搞得具体。
 
   四是政府主导和农民的关系。还是要突出农民是主体,一切是为了人,为了农民,农民是农村的主人,农民是主体,所以新农村规划农民应该有知情权、参与权、监督权,这些方面各地方做了很多的工作,江西赣州市兴国县在进行新农村建设示范点的时候,非常明确提出来“三个不搞”,如果80%老百姓不申报、不想搞就不能搞,60%的老百姓不愿意筹资搞也不能搞,60%农民不愿意搬过去的也不能搞。大家必须充分敬重农民的意愿,必须是要为农民办实事,要提高农民,首先要敬重农民。这是一个基本的原则。所以现在很多规划搞了大量的居民调查,农民愿不愿意过去住,农民愿不愿意搬迁,农民喜欢哪一种居住的形式,包括建筑形式,大家江苏建筑设计院请了很有名的专家,设计了三套方案,结果农民统统都不要,这是城市人的想法,不是农民的想法,这是很大的教训,后来他们深入分析、调查,知道农民到底需要什么。所以在新农村建设当中一定要一切为农民着想。要由“为民作主”转变为“由民作主”,由老百姓作主,不是为民作主,不是我来代替他作主。
 
   三、新农村规划的编制的重点问题
   第一个问题大家还要很好的来确定整个农村地区的定位,它的发展的定位、功能的定位,全国建立了5个新农村建设的示范点,各种类型的示范点,它非常明确,有的就是以旅游为主,有的就是以保护为主,有的就是以特色产业为主等等。大家必须要更好的明确,就余杭来讲,大的方面余杭非常明确,“建设新余杭,融入大都市”,大家余杭和杭州市区的关系,与萧山跟杭州市区的关系不一样,大家跟杭州是联为一体的,无论是空间还是学问都是相近似的,所以余杭跟杭州的关系是杭州城区整体的一个部分,所以杭州的规划要把它变成新的城区。
 
   第二个方面很重要的是一种模式,大家经济发展的模式和空间发展的模式,这里面非常重要的问题是大家经常遇到的问题,就是集中和分散的问题,江苏省曾经有这么个过程,但是这个过程很快就纠正了,就是从已发展地区来讲,发达地区来讲,已经到了工业化中后期的阶段,从理论讲它应该是分散化的阶段,不是初级阶段的集中,应该是到了相对集中的阶段,因此大家非常强调,县城的建设,中心镇的建设,大家要建设各种各样的城市来带动农村,大家大家知道江苏省常熟市第一次市域规划的时候,它一万多个自然村,最后要集中到52个居民点,结果大家都反对。可见,操之过急是不行的,集中是一个过程,所以国家提出两句话,一是要积极稳妥的推进城市化,二是要扎实稳步的推进新农村建设,这是非常重要的方针。但是大家又必须看到,只有集中大家才能取得效益,只有集中才能集约土地,腾出土地,但是它有个过程,是个循序渐进的过程,因此大家需要去研究,每个不同地区的新农村到底应该怎么集中,什么方式集中,什么程度集中,这是需要研究的问题。
 
   第三个大家要做好各种各样的网络。新农村规划实际上就是一个网络化的基础设施支撑规划,要有很好的交通网络,要有很好的基础设施网络,我印象特别深的,德国可以做到95%的小城镇和村庄是统一的排水系统,排污系统,这点做的非常好,也非常重要。有了网络才能把整个农村联系在一起,有了网络才能共建共享,统筹建设。因此,大家要建设各种各样的网络,大家的新农村规划必须把网络搞好。
 
   最后一点就是大家切实可行的措施,大家既要有项目,这是非常好的,也要有实践,也就是具体的政策,这样才能把大家的新农村建设按部就班的完成。大家概括一下新农村规划,要有一张图,要有明确的图,土地怎么来分配,什么地方建什么,什么地方能建,什么地方不能建;要有一张项目表,要有各种各样实施的项目,包括它的时间表,什么时候建设;还要算好一笔帐,大家可以腾出多少土地,可以转移多少人口,有多少资金投入,收益如何?这都是非常实在的问题,大家必须做一个实实在在的规划。
 
   杭州也好,余杭也好,都有非常好的条件,非常好的干部和群众。大家的领导和群众,专家和企业都是非常有水平的,有非常好的机制,大家相信通过各级领导贯彻胡锦涛总书记20字的新农村建设方针,大家的新农村一定会建设的更好,一定会把杭州余杭建成非常和谐、干净、富裕、平安的杭州和余杭。
 
 
   主持人点评:崔老师是大家国家非常著名的城市规划和区域规划的专家,他对中国自下而上的城市化以及发展趋势的研究不但专业,而且具有国际影响。他现在也是很多城市,像南京、大连、苏州等等规划建设得很好的城市的政府规划顾问。
 
   现在,他进一步把视野延伸到农村的规划,从宏观层面上给大家解读了怎样来认识新农村建设的规划,怎样来处理好一些重要的关系,像新农村建设和城市化的关系,政府主导和农民主体的关系,经济发展和空间利用的关系,等等。最后,给大家提出来四个重点:首先要把准定位,其次要找准模式,第三要健全网络,第四要务实推进。务实的三个建议很实在:一张图、一列表,一笔帐,这些个都要算明白、讲清楚。
 
   他的演讲,实际上也把江苏很多的经验,跟大家作了一个交流。他特别提倡大家的新农村建设规划要务实,要有个过程的观念。这使我想起,前不久我也看到过一个报道,江苏省的一个部门,曾经提出了一个缩减自然村的规划设想:要把江苏省全省24万个自然村,大幅度地缩减为4万个。对此一位叫邓清波的同志直言,这样做会带来村庄学问生态和农民生存生态的严重后果。因此,他主张缩减自然村的行动,应该根据农民的实际情况,因势利导,量力而行,切勿仓促推进,搞运动式的项目。
   我看崔老师的想法,和这位邓清波的观点是相一致的。实际上,在城市化进程中的城市和村庄布局的变迁,是一个相当长时期内的自然的历史的过程。大家过去既出现过人为压抑城市化进程的失误,现在同样也要注意人为加快城市化进程的失误。这两种失误表面上看起来好像是对立的,其实是殊途同归,都是主观与客观相割裂、理论和实践相脱离。
 
   所以,我领会崔老师的演讲内容,大家在新农村建设的规划过程中,要少放些豪言,多敬重现实,然后顺势而为,“随其流而扬其波”,这恐怕才是村庄布局调整的真谛。
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