亚洲城网页版 ca88 cc >> 第一届创新论坛:我对科学发展观的认识与思考

打印 | 字体: | 阅读 904 次数 | 发布日期:2006/12/15

从工业化、城市化进程看新农村建设的缘起、思路与策略
浙江大学管理学院副院长、教授卫龙宝
 
   一、新农村建设的缘起
   今天,我是想从工业化、城市化进程看新农村建设的缘起、思路与策略,而且是从我国经济发展过程中面临的重大现实矛盾去看新农村建设的客观必然性。之所以以这样一个视角去谈对新农村建设的认识,有两个缘由:一是我去年在美国一所高校做访问学者期间,那个学校请我作一个报告,讲讲为什么“三农”问题成了中国的“重中之重”,我从我国经济发展历史看目前面临的矛盾去阐释,结果外国人听了非常理解;第二个缘由是我今年上半年与中央财经领导小组办公室副主任、中央农村办公室主任陈锡文同志交流中得到的启发。今年5月他应邀到浙大来做报告,给浙大中层干部谈国家新农村建设文件的出台背景。期间大家问他什么叫新农村,新农村建设与“三农”问题是“重中之重”的区别,以及如何建设新农村等问题时候,陈锡文同志说新农村建设与原先的“三农”问题是“重中之重”、统筹城乡社会经济发展、以及建设和谐社会等中央政策是一脉相承的。对新农村建设决不要简单理解成村庄建设。他说今年的中央一号文件里面,对新农村建设有原则性的5句话,而文件中更多地是在强调新农村建设不是什么,不要将新农村建设错误理解成什么,所以各地怎么去推进新农村建设可以是仁者见仁,智者见智。另一次去北京向陈锡文同志汇报浙江大学农业现代化与农村发展研究中心的事宜,期间在谈到对新农村建设的认识时候,他说新农村建设就是“三农“问题是“重中之重”政策的延续,理解了“三农”问题的重要性,也就理解了新农村建设的重要性。所以我想从我国经济改革与发展进程中、工业化城市化快速推进的进程中遇到的重大矛盾去看“三农”问题的迫切性,进而阐释我国新农村建设战略的缘起、思路与策略。
 
   要从历史的视野去理解当前我国“三农”问题的紧迫性,首先需要对新中国发展历程作一个简要的回顾。大家国家的经济成长大家知道它也是有波动的,大致是这样一个状况,每4-5年左右一个波峰或者波谷,逢4必发,逢9必倒。大家简单地来看一看,第一个“9”,1949年在“一穷二白”基础上开始新中国的建设;1958年大跃进,1959年就出问题了,主要是自然灾害,还有“一大二公”违背了经济规律;从1962-1963年经济调整,经济有所好转,到1966年学问大革命开始了,到60年代末经济又陷入困境。这除了“文革”外,还与国家被迫“闭关自守”有关。新中国头十年,有“苏联老大哥”的援助,可是从1959年后,不仅西方某些帝国主义国家对我国实行“封锁”,连苏联也靠不住了。我国的国际环境到了1970年代终于出现了转机。1971年有一个重要的会议,即26届联大,这个会议上通过了著名的2758号决议,从此中华人民共和国结束了被封锁的历史,走上了一个重要的世界舞台。1972年2月,美国尼克松总统秘密访华,同年9月日本首相田中角荣访问中国,从那时候开始中国对帝国主义国家的对外贸易就开始了而且从来没有停止过。我国经济在1973、1974年的时候情况好转了,但到了1976年大家的开国元勋相继离开了大家,再加上粉碎“四人帮”后,没有及时地拨乱反正,没有及时将工作重心转移到经济建设上来,所以经济还是不景气的。1979年后,在党的“十一届四中”全会通过了联产承办责任制后,随着农村责任制的落实,到1984年经济形势相当好了。1988年经济过热,所以到1988年10月份党的“十三届三中”全会决定“治理整顿”经济秩序,1989年经济增长率下调,到1992年小平同志南部讲话以后,市场经济改革全面启动,到1994年经济形势又好转了。可是到了1997年亚洲金融危机之后又出问题了。98年外贸是“零增长”,三个重大的困境,即“下岗职工”、“银行资产质量下滑”和“机构分流压力”困扰着我国。在这个背景下,人民币要不要贬值变成一个十分敏感的话题。当时我国领导人做出了人民币不贬值的重大决定,得到国际社会的高度评价。为了适应人民币不贬值,外贸出口增长难以迅速增长的实际,我国历史上第一次提出了扩大内需的政策,从那年开始的一段时期里,我国相应出台了一系列新的政策。如扩大公共投资规模,每两年加一级工资,人民币连续降息七次,还有放两个国定长假等等。目的是启动内需。但正如有些经济学家所说的,与其给每个公务员加一千块钱,还不如给每个农民创造一个就业机会对拉动“内需”更加有效。根据有些学者的计算,如果让每个农民增加100元的收入,全国的消费基金将增加近900亿元,这样就会新增大量的彩电、冰箱等消费需求。按照当时的生产规模,即使象彩电这样特别过剩的商品,也会因为庞大的消费需求而变得紧俏。一旦企业“解套”,银行也会“解套”,地方政府财政也会好转。因此,国家领导人们曾说,如果让农民致富了,困扰我国经济发展的难题就会迎刃而解。
 
   1998年党的“十五届三中”全会提出实施农业、农村现代化战略,是基于几个方面的原因:一是历史的经验,只有农业、农村发展好了,其他各项工作才可以搞好;二恰好是党的“十一届三中”全会的二十周年;三更重要的是为了应对金融危机以后,中国经济发展的难题。由于出口增长困难,国内需求又不足,一旦企业卖不掉东西,银行就会被企业“套牢”,在实行分税制的情况下,企业卖不掉东西,地方财政肯定不行,那么就不可能养活这么多乡镇干部。但正如前面所说的,只要农民有了钱什么问题都解决了。所以从这个意义上讲,通过实施农业、农村现代化战略,可以应对我国经济发展面临的严峻挑战。四是党中央认识到党的农业、农村政策需要进一步落实。农村水利等基础设施年久失修、农民的地位比较低、农村干群关系比较紧张等,在客观上要求大家加强农业、农村工作。
   1999年中央提出西部大开发战略,同时提出农业结构战略性调整以及推进农村城镇化政策,可以理解成是1998年党的“十五届三中”全会确立的发展政策的延续。2002年下半年开始我国的经济开始回升,2003、2004、2005年经济高速增长,但是基本矛盾,内需不足仍然没有根本解决。
现在基本是这样的状况,内需不足是主要的难题,大家增长率那么高,需求里70%以上是靠投资的拉动,消费是很少的;第二是能源的安全和资源原材料的可持续利用问题。我去年在美国的时候,所在学校邀请我做了两个报告,其中一个报告题目叫“世界能不能养活一个强大的中国?”我的主要观点认为这样的题目本身是不对的,尽管现在中国和印度的崛起对世界能源供给造成很大的压力,但比较美国的人均能源消费水平与增长率,中国目前的能源消费水平还是很低的,而且中国目前也在调整能源发展战略,尽可能降低能源消费增长的速度。第三经济增长过多地依赖于投资增长,贷款增长过快是中央担心焦点。
 
   中心任务依然是增长农民的收入,以突破我国扩大内需的瓶颈。为什么要进行新农村建设,我想刚才的回顾里面,尤其是从1998年党的“十五届三中”提出实施农业、农村现代化战略的背景中已经有了部分的答案了。也许有人会说,当年是因为亚洲金融危机,外贸出现了问题才想到实施农业、农村现代化战略的。如今,尤其是2001年年底加入WTO后,我国外贸迅速增长了,为什么还要强调培育内需市场呢?实际上,最近几年外贸增长是快的,目前我国外贸依存度达到70%以上,但正因为外贸依存度太高了,所以要适当降低外贸的依存度。从这个角度来讲,中国要保持持续的发展,一定要寻找新的内需的增长点,那就是农民、农村这一块。
 
   从目前我国全面建设小康社会看,目前面临三大问题。一是就业结构与产业结构的失衡;二是工业产能过剩、外贸依存过高与内需基数过小的矛盾;三是工业粗放式增长与能源供给紧张、环境载荷过度的矛盾。这些矛盾的存在使得城市化加速时期难以消解长期存在的二元经济结构,有三方面,一个是农村公共品需求迅速增长与供给严重不足的矛盾;第二是现代农业发展滞后与农业国际化竞争加剧和粮食安全威胁增大的矛盾;第三是农民日益增长的民主权利诉求与基层政治民主化改革滞后的矛盾。
   所以总书记在“十六届三中”全会上作了阐述,是战略调整的问题。
 
   现实当中大家已经看到了存在的问题,城乡差距的扩大、农业的脆弱、农民收入的低下、传统工业产能的过剩、社会各种矛盾的显现等。从农业脆弱角度看,一方面,大家粮食问题还没有解决,即便是丰收的2005年,粮食按照需求来讲还有200亿斤的缺口;另一方面,大家很多的产品对国际市场的依赖程度是很高的,棉花、木材、羊毛、天然橡胶等依然大量依赖进口,有的产品进口比率高达70-80%,这显然是不能承受的农业。从农民收入低下,消费能力不足看,我国1984、85年的时候县以下的社会零售额占到了社会零售总额的66%、67%,到了现在只有33%了。
 
   从这个意义上讲新农村建设不仅非常迫切,而且已经到了再不解决就制约大家的发展的时候了。
 
   二、新农村建设的总体思路
   既然从工业化、城市化快速推进,也就是从我国“两个趋向”转变的趋势看,新农村建设是为解决这一时期凸现出来的社会、经济重大矛盾应运而生的,因此总体思路应该是:以城乡一体化发展的理念,按统筹城乡社会经济发展的思路,去推进新农村的建设。
 
   现在有关的争论很多,比如新农村建设的新农村是“镇”还是“村”,如果按照上述思路去理解,这些争论就可以解决了。再比如新农村建设与城镇化战略是否矛盾的争论,如果把新农村建设了理解成我国工业化、城市化加速进程中,全面解决凸现出来的“三农”问题,而提出的一个发展战略,那么,就可以将这两者统一起来。
 
   新农村建设,也就是解决新时期“三农”问题的重要战略,重要的是一种国家发展思路的调整,因此,大家除了看到各地推进新农村建设的各种具体项目外,更要要看到新农村建设推进中的制度创新和改革。只有通过改革和体制创新才能解决凸现出来“三农”问题,才能切实推进新农村建设。目前,统筹城乡社会经济发展的重要战略途径包括:第一,统筹一二三产业发展,把推进农业结构战略性调整与推进农村劳动力结构战略性调整结合起来,形成产业结构与劳动力结构相协调的经济结构;第二,统筹城乡规划与建设,把推进农村城市化进程与推进农村新社区建设结合起来,形成以城带乡、城乡一体的城乡结构;第三,统筹经济社会发展,把推进农村经济增长与推进农村社会发展结合起来,形成经济社会互促协调的发展格局;第四,统筹区域发展,把推进发达地区的加快发展与推进欠发达地区的跨越式发展结合起来,形成地区间相互促进、共同发展的区域结构;第五,促进人与自然的和谐,把推进经济社会发展与推进生态环境建设结合起来,形成经济社会与生态环境相互协调的可持续发展格局。
 
   同时解决新农村建设当中的体制难题就要推进下述八个方面的体制改革。实际上新农村建设更重要的是国家层面上政策的调整和体制的改革,而不仅仅是到哪个地方搞一个点,到哪个地方搞一个项目。新农村建设是一个过程,这是整个国家大政方针的转变,只有从这个角度去理解,才是正确的思路。统筹城乡社会经济发展的重要体制创新包括:第一,调整国民收入分配格局,建立城乡一体的公共财政制度;第二,扩大社会保障的覆盖面,建立城乡一体的社会保障制度;第三,完善劳动力市场,建立城乡一体的就业制度;第四,拆除城乡壁垒,建立城乡一体的户籍管理制度;第五,敬重农民的财产权利,建立城乡利益共享的土地征用制度;第六,敬重农民的发展权利,建立城乡平等的金融体制;第七,增加对农村教育卫生事业的投入,建立城乡平等的教育制度和公共卫生体系;第八,改革乡镇管理体制,建立乡镇社区自治制度。
 
   三、新农村建设的推进策略
   最近国家社科基金委有一个招标项目叫做“新农村建设的重大理论与现实问题”。大家想,既然新农村建设是工业化、城市化推进过程当中原有“三农”问题矛盾激化,根据工业化发展阶段的演变,提出的国家发展政策的转变,在新农村建设的不同阶段,建设内容也是不一样的。由于我国各地工业化、城市化所处阶段不一样,我国各地的新农村建设的阶段性任务和目标也是不一样的。大家看了余杭的新农村建设,大家发现余杭新农村建设一定不会跟内地一样。内地的一些地方,目前根本谈不上大家现在意义上讲的新农村建设,可能脱贫是他们新农村建设的重要任务,而大家这里到了怎么样搞新村规划,和谐小区等等,这是大家新农村建设推进策略当中要注意到的。因此,新农村建设推进策略应当采取对策区域化。
 
 
   主持人点评:卫教授既给大家讲历史,又给大家讲“佛法”,实际上,他给大家讲的是一部发展史,讲的是在不同的发展背景下高层决策的历史。同时,也正是在这种历史演进的轨迹当中,表达了一种大家对新农村建设与时俱进的认识上的提升。这是他的演讲给我最深的感受。
他的分析,呼应了上午两位“大腕”的演讲,从宏观经济的“三大矛盾”,联系到“三农”问题的“三大矛盾”,提出了“五个统筹”思路和对策区域化的观点,这对于大家有针对性地来解决新农村建设中的实际问题,是很值得注意的。
 
   卫教授本身是浙江大学管理学院的副院长,也是以解决“三农”问题为宗旨的卡特中心的领导。他本人于2005年入选www.yabovip11.com新世纪151人才工程,也就是我省中青年常识分子的业务骨干和高级专家。然后,又进一步地由浙江走向全国,入选教育部新世纪优秀人才计划。大家非常感谢他的精彩讲演。
 
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