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打印 | 字体: | 阅读 834 次数 | 发布日期:2006/8/17

新农村建设规划编制方法探讨——以新丰镇为例
周世锋
亚洲城网页版 ca88 cc经济规划处 周世锋
 
一、镇级新农村建设规划的基本要求
(一)因地制宜,突出特色
    要做好社会主义新农村建设规划,必须要求吃透两头,即一头是中央精神,一头是当地实际。中共中央国务院已发布《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,省委也已出台《中共www.yabovip11.com委、www.yabovip11.com人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》,对新农村建设进行了总体部署,关键是如何因地制宜,突出特色,把中央和省委精神落实到具体区域,结合当地的实际予以贯彻。比如新丰镇位于嘉兴南湖区,属于经济发达地区平原城郊型新农村类型,因此,规划的起点要高,要注意发展相对均衡、城乡联系特别紧密的特点。
 
(二)深入浅出,通俗易懂
    新农村建设规划与其它规划不同的是,它是一个面向广大农民群众的规划,规划的乡土气息要浓。因此要用通俗易懂的语言、直观形象的表达,让基层干部和农民兄弟看得懂,能理解,有干劲。因此,规划要贴近基层、贴近百姓,规划的内容要具体化、直观化、形象化,做到图文并茂,创新形式,深入浅出,通俗易懂。
 
(三)承上启下,注重实施
    新农村建设规划不仅要重特色,要让农民看得懂,而且要干得了,即注重规划的可行性和可操作性。尤其是作为镇级规划,承上启下,更要求操作性强,重实施,有载体。特别是注重近期项目安排和重点工作抓手。
 
(四)镇村联动,农民参与
    新农村建设规划的落脚点是村庄和社区,各类自然村、行政村是新农村建设的主战场。新农村建设者的主体是农民,要激发农民参与新农村建设的积极性,首先要激发农民参与新农村建设规划的积极性,在新农村建设规划中加强农民的参与度,体现农民的愿望和意志。因此,镇级规划要充分重视镇村联动和农民参与。新丰镇在制定镇级规划的同时,各个行政村也都制定了实施方案。
 
、镇级新农村建设规划要注意几个关系
(一)与其它规划的关系
    也就是新农村建设规划的定位问题。大家认为新农村建设规划是综合性较强的规划。它具有综合性、区域性、专业性的特点,涉及到经济学、社会学、管理学、区域规划等相关专业,既要求综合,又要求专业,而且区域空间概念较强,因此规划要求很高。它应该包含许多地方在做的村庄布局规划的主要内容,同时又不局限于此,立意更高。新农村建设许多很好的理念,要体现到规划中,需要很好进行把握。
 
(二)当前与长远
    新农村建设是项长期的历史任务。伴随着我国的现代化进程,需要几十年的时间。要将几十年后的蓝图描绘清晰,是件不容易甚至不可能的事。如何着眼长远、立足当前,兼顾长远发展趋势,突出近期建设重点,需要很好处理。作为镇级规划而言,村庄网点布局框架要从长远发展来统筹考虑,一旦定下来不宜常变。
 
(三)App与硬件
    对发达地区而言,新农村建设的硬件不是难点、不是重点。但同时新农村建设的App方面,又有很多领域不是一个地方能着力解决的,需要在较高层面甚至国家层面来统筹加以解决。因此在现实规划编制中,重硬件的多,轻App方面。因此需要根据地方特点,在App方面找出若干个突破点。
 
(四)一般与特殊
    中国的区域差异非常大,www.yabovip11.com也是如此。在新农村建设规划中,必须考虑一般与特殊的关系。从韩国新村运动的经验教训可以知道,除了政府过度保护农业导致农业竞争力不强外,主要一个教训就是,用运动的方式来推进新村运动,在集中统一高效的同时,过于简单化,作风粗暴,不考虑地方特殊性而产生了较大的负面影响。因此规划中一定要考虑区内农村的差异性。
 
三、镇级新农村建设规划的基本框架和主要内容
(一)基本框架
——前言
——时代背景与现实基础
——引导思想与主要目标
——推进农村产业新发展
——建设村容整洁新社区
——树立乡风文明新风尚
——培育生活宽裕新农民
——构建管理民主新体制
——完善规划实施保障
——附件:规划指标表、规划实施项目表、规划图件
 
(二)主要内容——以新丰为例
1、发展新产业
1)农业——走生态循环之路
    重点发展生猪养殖业、水产养殖业、苗木种植业、蔬果种植业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术,重点推广废弃物综合利用技术。加快推进猪粪资源商品化,形成“发展养殖业——废弃物收集——资源化生产——返回种植业”的农业经济循环圈,将规模化养殖带来的大量猪粪进行资源化利用,缓解环境压力,实现资源的再利用。
 
2)工业——走集聚集约之路
    重点发展纺织服装业、化纤业、五金机械业、建材塑料业。作为嘉兴工业区的一部分,新丰工业功能区正步入难得的发展机遇期。为促进新丰镇工业功能区的健康快速发展,应按照城镇总体规划要求,高标准建设工业功能区,加强产业政策引导力度,对重点区域、重点项目实施倾斜支撑、重点服务措施。以产业集聚引导节约土地资源,建立企业用地退出机制,腾出空间接纳符合产业集群要求的新企业。
 
3)商贸服务业——走依托互动之路
    重点发展物流业、商贸业、旅游业、房地产业。充分依托嘉兴中心城区和良好的交通区位,与工业发展互动发展物流业和商贸业,与城市建设互动,发展房地产业和旅游业。
 
2、培育新农民
1)技能培育培训
    实施新农民培育暨万名农村劳动力培训工程。继续支撑新型农民科技培训,加大对农民农业实用技术和务工技能的培训力度,积极探索特色培训和高技能培训等方式,让18岁以上、45岁以下的农村劳动力普遍掌握1-2门农业实用技术和务工技能,提高农民务农技能。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模,以培训券等形式对农民给予一定补助,增强农民转产转岗就业的能力。
 
2)文明提升提高
    以文明素质提升工程为主线,加强公民思想道德建设,营造良好的公民思想道德建设环境,广泛普及科学技术常识,增强农民环保、卫生、生态等意识。加强法制宣传,增强农民的民主法制观念。
 
3)保障增多增强
    完善农村社会保障,增强农民抗风险能力,提高农民生活质量。完善农村养老保险、增加社会福利与救济、增强就业保障。
 
3、树立新风尚
1)先进学问引导
    加大《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观教育,引导农民遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、勤劳致富,爱岗敬业,让先进学问占领农村主阵地。弘扬农村文明传统,让社会公德来约束农民个体行为。广泛开展思想道德、科技学问、法制教育、文明生活的健康学问建设,让农民真正受到先进学问的熏陶。
 
2)平安农村建设
    加强社会治安综合治理。加强法制宣传教育,强化队伍建设,建立为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制。探索借助社会力量共同参与化解农村社会矛盾,包括发挥基层群众自治组织、基层党组织、富有正义感和有威望群众代表在调解矛盾中的积极作用,努力构建和谐相处的农村社会新秩序。创新维护农村稳定的手段。探索说服教育和政策宣传作为维护农村稳定的有效手段。在严格依法惩处农村相关矛盾纠纷的同时,要坚持说服教育为主。
 
3)社会设施保障
    高标准、高质量的推进新丰义务教育的发展,加大对外来务工子女接受教育的支撑和管理力度。进一步完善新丰学问站、村学问室建设。完善镇村两级医疗体系建设,加强对农村社区卫生服务站的财政支撑力度,全面提高现有农村社区卫生服务站的服务水平,力争全部达到市级规范化标准,确保实现“小病不出社区”的目标。
 
4、建设新社区
1)分类引导
    将镇域空间划分为城镇发展区、村庄限制发展区、村庄引导发展区、村庄积极发展区等四类控制管制区域,对全镇所有村庄实行分类建设引导。
 
2)体系重构
    对现有的11个行政村,350多个自然村进行梳理整合,形成城镇型社区和农村型社区二大体系。其中,城镇型社区是指因城镇开发建设的需要,逐步被拆迁安置或改造的居民安置地,其用地选址、规模等,需根据拆迁安置的实际情况,在城镇居住用地中选择。乡村型社区则是在保留下来的村庄基础上,经过环境整治后形成配套设施完善的村民聚居地。根据规模、等级的差异可分为中心社区和基层社区两类,中心社区除了作为农村人口的聚居地外,还主要承担为农业服务的功能,如城乡物资的交换、农机、化肥、种子服务等,同时也提供基本的医疗、教育、零售等服务;基层社区仅承担农业人口的居住功能。
 
3)设施成网
    加快建设城乡一体化的交通、供水、电力、信息网络体系,扩大基础设施服务覆盖面,全面推进各项基础设施服务功能由城镇社区向农村社区延伸,改善农村建设整体面貌。
 
4)环境整治
    加大农村“面源污染”治理力度。针对新丰养殖产业发达、农村面源污染压力较大的现实,继续加大治理力度,重点是普及和推广生猪养殖场规模化经营的方式,设立若干养殖基地,通过建造干粪堆积池和三格式粪池等方式,有效进行粪便无害化处理。通过全面建立“户集、村收、镇运、区处理”的农村生活垃圾集中处理系统,发放垃圾桶、设置村级垃圾收集点、垃圾箱,建立镇级垃圾中转站,配备垃圾清运车、保洁员,建立起长效管理机制,有效防治生活垃圾。将生活垃圾进行分类处理,将其中利用回收的物质进行收集回用,其余垃圾经统一收集后,送至步云垃圾焚烧厂,集中处理。此外,结合镇村河道清淤治理、环境噪音控制、大气污染防治等工作,切实推进农村环保建设,实现区域大气、水和声环境达到相应功能区的要求。
 
5、构筑新体制
    发挥社会主义新农村建设的农民主体作用。抓好农村党员先进性建设。坚持公平、公正、公开民主选举制度。完善新丰农村的民主决策机制。坚持村务公开和监督机制。有效发挥社会民间组织的作用。
 
四、对新农村建设的几点建议
(一)避免两种倾向
1、惯性思维
    有些干部认为社会主义新农村建设是新瓶装旧酒,长期来自己的所作所为是一直在实践新农村,只要按照原来的老路走下去,就会实现新农村建设的目标。
2、刻意求新
    也有一种情况是刻意求新。凡事皆加以新字,冠以新农村建设之名义。这些问题的出现,是源自对社会主义新农村建设理解不深不透,没有看到新农村的丰富内涵,而浮于表面。
 
(二)加强两个转移
1、农村人口和劳动力转移
    新农村建设是个长期的过程,农村人口和劳动力的转移也是个长期动态的过程。农村劳动力和人口向城市和非农产业转移,会加速农村城镇化、农业工业化、农民非农化,这是大势所趋。农村人口和劳动力不是不在转移,而是转得不彻底、不到位,导致城市化水平低于非农化水平,出现所谓“农民工”现象。
2、土地承包经营权的流转
    与农村人口和劳动力转移密切相关的,是土地承包经营权的流转,两者相辅相成,相互促进。只有实现土地承包经营权的流转,才会实现农业规模经营,才会有现代农业,实现农业的机械化、科技化、市场化,才能大幅提高农业生产力。
 
(三)发挥两种力量
1、农民的主力
    新农村建设的主体是农民,若不发挥农民的积极性,新农村建设难言成功。从韩国新村运动来看,其第一任务是“农村启蒙”,以思想启蒙为先导,培养农民参与的内动力,并以看得见的形式为农民提供实惠,激发农民积极性。大家在新农村建设中,也不能过份强调政府的作用,而忽视培养农民参与积极性。
2、社会的助力
    对www.yabovip11.com而言,重点是发挥民营经济的特殊作用。浙江民营经济与浙江农村建设一直以来存在着深刻渊源关系,两者相互促进、互为支撑,多数民营经济发源于农村,成长于农村,熟悉农村的具体情况,并很大程度上服务于农村。在推动浙江社会主义新农村建设方面,一定要发挥民营经济参与新农村的积极性,发挥其在社会主义新农村建设中政府与农民之间第三方的角色作用,一定程度上解决社会主义新农村建设中资本和凝聚力缺乏的问题。
 
(四)体现两个结合
1、建设新农村与推进新型城市化结合
    新农村建设是个长期的过程,其中农村人口变动也是个长期动态过程,因此与城市化相结合,加强农村人口数量、结构、素质、分布的研究,非常重要,这涉及到谁来建设新农村、谁来享用新农村的问题。农村人口的数量变动,需放在城市化的大背景下考虑:农村人口向城镇流动、外地人口向城镇和农村流动、城市人口也会向农村流动。
2、经济社会发展与人的全面发展相结合
    新农村建设中两者相互促进,互为一体。不促进经济社会的发展,就没有农民全面发展的基础和保障,而没有一批“有学问、懂技术、会经营”的新型农民的培育,没有农民的全面发展,也不会有农村经济社会的可持续发展。
 
(五)提高两种能力
1、农村自我发展能力
    农村发展能力弱,需要城市支撑农村、工业反哺农业。但从长远可持续发展角度,需要注重提高农村自我发展能力。韩国新村运动分为三个阶段,初期是政府推动型发展模式,政府投资、基础设施拉动;中期是政府培育、社会跟进型发展模式,鼓励建立农村各种社会组织和发展主体;后期是国民推动型发展模式,农村自我发展、持续发展,政府主要是规划、协调、服务和环境。
2、公共服务保障能力
    农村公共服务保障能力较弱,与城镇相去甚远。尤其是医疗、学问、社会保障、教育、科技等领域。因此,近中期来看,提高公共服务保障能力都是一个重点。
 
 
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