亚洲城网页版 ca88 cc >> 第九届创新论坛:新型城市化应“新”在哪里

打印 | 字体: | 阅读 833 次数 | 发布日期:2012/5/10

应将外地非农人口和农村户籍人口逐步纳入住房保障范围
王红雨
 
    人口城市化是城市化的核心,但长期以来我省城市化主要表现为土地的城市化,造成城市空间的扩张速度远大于人口增长的速度。2000~2010年,我省城镇建成区面积从964平方公里增加到2645平方公里,增长174.4%,而包括农民工在内的城镇人口仅增长47.3%,土地城市化的速度比人口城市化的速度快了两倍多。
    人口城市化缓慢、滞后的主要原因之一是保障性住房长期缺位。根据国际经验,在房地产市场发展初级阶段,即住房供应总量不足时,政府会通过大规模的保障性住房建设来平衡关系,满足住房诉求。在建设高峰时期,英国的保障性住房占住房存量的比重曾一度接近60%,日本超过50%、香港超过45%、新加坡超过90%;相比之下,我省自1998年取消福利分房,实行住房货币化、商品化至今,享受到廉租住房和经济适用住房的家庭仅占全省城市家庭的7%左右。由于保障性住房缺位,房价持续高涨,城市住房问题日益突出,大大延缓甚至阻碍了人口城市化。
    2011年我省城市化率为62.3%,处于城市化加速发展阶段,大量人口正从农村流入城市、从小城市流入大城市。在“中国85%家庭无能力购房”的高房价时代,保障性住房对人口城市化进程的作用显得尤为重要。“十二五”时期,我省提出新建保障性和政策支撑性住房约2600万平方米,并确立以公共租赁住房为主的保障方式,总体保障覆盖面提高到城镇家庭总户数的20%左右。这意味着我省住房供应结构将逐渐从基本完全市场化向“市场归市场、保障归保障”转变,住宅市场将逐渐形成市场化的商品房与非市场化的保障房并存的格局。
    但目前我省保障性住房保障范围仍然主要是城市户籍人口,非城市户籍人口基本被排除在外。只有科学确定保障范围,才能评估供给缺口,并确定建设规模与结构,助推人口城市化。城市化的长期战略决定了非城市户籍人口同样是城市经济发展的人力资源,基本住房保障应逐步将非城市户籍人口纳入保障范围。
    我省城市常住人口可分为城市户籍人口、本地农村人口、外地非农户籍人口和外地农村户籍人口四类。其中,城市户籍人口已纳入保障性住房保障范围;本地农村人口通常拥有自己的住房,被城市化的愿望总体上不是十分迫切,可暂不纳入保障房的覆盖范围,待研究处理好与其相关的农村土地制度、集体经济产权等政策后再纳入;外地非农户籍人口主要为大学毕业生,这部分人口是城市“夹心层”的主力军,是城市发展最具活力的中坚力量之一,也是人口城市化的主要对象之一,且这部分人口纳入住房保障的相关政策制约较农村户籍人口小,可作为重点加快纳入住房保障范围;外地农村户籍人口主要以农民工为主,这部分人口基数大,通常居住在低价的城中村住宅中,自我城市化的能力较低、被城市化的愿望迫切,是人口城市化的重点和难点所在。为此,需要在国家宏观层面统一谋划,整体推进农村土地制度、集体经济产权等相关配套政策,整体部署相关省、市建设用于外地农村户籍人口的保障性住房,并在土地指标、建设资金等方面给予支撑和倾斜,统筹推进人口城市化。
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