亚洲城网页版 ca88 cc >> 第九届创新论坛:新型城市化应“新”在哪里

打印 | 字体: | 阅读 892 次数 | 发布日期:2012/5/10

“三分三联”推进新型城市化
 
周世锋
 
    城市化是人类生活方式、生产模式、生态系统不断变迁提升的过程。新型城市化则是浙江在新的发展阶段、新的历史背景下,转型发展迈向现代化的必由之路。新型城市化是项系统工程,它既直接表现为人口、产业、公共服务设施在城乡空间的变动,又与区域一体化、城乡一体化、新型工业化、农业现代化等密切关联。扎实推进新型城市化这项系统工程,关键要做到“三分三联”。
    “三分”,就是分区推进、分层推进、分类推进,做到因地制宜推进新型城市化。
    分区推进,即按照不同主体功能区的定位,采取相应的城市化策略。重点开发区域要加快集聚人口和产业,充分吸纳限制和禁止开发区域转移的人口;优化开发区域要重点提升城市化的质量,做到人口、产业、服务设施在空间上的耦合和均衡;限制开发区域要按照资源禀赋特点,选择有条件的地区集中开发推进城市化;禁止开发区域应禁止大规模的城市化开发活动。
    分层推进,即按照不同层级城市化形态的不同要求,采取相应的城市化策略。都市区和大城市是我省新型城市化的主体形态,是我省参与国际和区域竞争的核心区域,要注重集聚高端要素和培育省际辐射功能;中小城市是我省城市化的中坚区域,要注重培育服务辐射本区域的中心城市功能;中心镇是城乡联系最紧密的城市化区域,要注重合理布局基本公共服务设施,提高吸纳周边农村居民的能力。
    分类推进,就是按照浙江平原、山区、海岛不同的自然地理类型特点,采取相应的城市化策略。平原地区宜按照成网成片成群的模式,大力发展城镇群;山区宜按照大疏大密、错落有致、集中分散相结合的思路,点状集聚,小县大城,大力发展中心城镇;海岛地区要根据各岛屿特点,严格保护无居民海岛等大部分岛屿,对一些重要海岛要按其主导功能定位,发展特色产业功能岛,海岛人口和主要功能设施应向主要大岛集聚。
    “三联”,就是新型城市化与新型工业化联动、区域联动、城乡联动,做到统筹协调推进新城市化。
    新型城市化与新型工业化联动。城市化、工业化是现代化的两个引擎,新型城市化离不开新型工业化。要特别关注我省下一发展阶段工业化的特点和新型工业化的趋势,即信息化加快带动工业化、现代服务业加快发展,战略性新兴产业加快培育,农业现代化加快推进。因此浙江必须走绿色高效智慧的新型城市化之路,推进低碳城市、智慧城市建设,城市建设要与产业集聚相协调。
    区域联动。城市化与区域一体化相互伴随,新型城市化是开放的系统。浙江的新型城市化需要放在长三角乃至全国的范围来考虑相关问题。全省常住人口中有1100多万外省流动人口,主要来自安徽、江西、四川等地,其中绝大部分分布在城镇。这部分城市化人口占比很大,同时具有很大的不稳定性和不确定性,对我省城市化的进程和质量影响很大,这就要求大家与相关省份在有关政策层面相互协调联动。省内区域之间人口增长、流动的态势变动也要从省级层面加以合理引导,如引导浙西南山区、浙东海岛人口向平原地区合理集聚,总体上使人口分布与我省经济格局相协调。
    城乡联动。城市化实际上就是城乡间要素流动的过程,城乡联动是题中之义。新型城市化要求的城乡联动,关键是新型城乡关系的塑造。什么是新型城乡关系?要素自由流动、人口双向开放、利益城乡普惠是核心。重点是探索创新以农村土地为重点的城乡要素流动机制、居住证为重点的城乡户籍制度改革、基本公共服务均等为重点的城乡利益共享机制。
做到了”三分三联”,新型城市化的定位和方向才能不出偏差,新型城市化的推进才能更加深入细致有效。
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