亚洲城网页版 ca88 cc >> 第一届创新论坛:我对科学发展观的认识与思考

打印 | 字体: | 阅读 717 次数 | 发布日期:2006/12/15

新农村规划贵在创新
亚洲城网页版 ca88 cc博士、高级工程师吴红梅
 
   一、浙江新农村建设规划应该走在前列
   规划是党委、政府、农民和社会各界共商新农村建设科学发展的需要,是统筹安排各项建设任务的需要,是从理论研究到实践操作、从战略部署到具体行动的过程。规划体现的不仅是党委政府在社会主义新农村建设当中全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的意图,更应当体现农民过上幸福生活的愿景,新农村建设的根本目的就是让农民有一种幸福感。
 
   浙江建设新农村具备了良好的物质条件。从农民的人均收入来看,2005年浙江农民人均纯收入达到6600元,是全国平均水平的2倍,连续21年居全国的首位;从结构上看,浙江很多农村从事非农产业的农民超过80%,农民的非农收入超过了80%;从发展阶段看,浙江工业化已经进入了中后期,为以工促农、以城带乡创造了很好的条件。建设社会主义新农村必须坚持规划先行,浙江有条件也应该在建设社会主义新农村建设规划方面走在前列。
 
   二、规划需要倾听农民意愿——规划需求调查
   农民需要什么?新农村规划什么?为此,课题组在杭州余杭区规划的调研过程当中进行了规划需求调查,分别对经济发达镇村、经济薄弱镇村、近郊镇村、山区镇村等不同类型的镇村进行问卷调查。调查对象是村民、村干部和致富带头人,比例分别42%、37%和21%。调查结果表明,当地农民比较富裕,调查对象中,年均家庭收入1-3万元的占28%,3-5万元的占44%,1万元以下占2%,5万元以上占28%,绝大多数农民对目前生活表示满意。
 
   对于“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”五个方面的建设任务,调查结果表明,对于生产发展,农民认为最重要的是需要发展农村工业,其次是发展种植业;对于生活方面,排在第一位的是需要拓宽增收门路,第二是增加就业机会;很多村民都意识到乡村规划的重要,66%认为乡村规划是村容整洁的首要任务,其次是改善居住环境;乡风文明方面,调查结果显示70%的农民认为提高农民素质是最重要的,其次是改变陋习。对于管理民主方面,村务公开和村领导班子被认为是最重要的。
 
   对于生活中需要解决的不便之处,调查结果如图2显示,按照迫切程度排在第一位的是学问娱乐,第二位是出行,其次为医疗、教育,说明在余杭这样经济比较发达的地方,对于学问、医疗等方面的需求是排在前列的。
 
   对于政府在公共服务的投入需求,社保排在第一位,占67%,教育排在第二,占33%。说明在生活比较宽裕的情况下,农民对于社保、教育的需求是非常迫切的。
 
   对于是否搬迁到中心镇和中心村,调查表明,57%的人是可以考虑的,36%非常愿意搬到中心村或者中心区的,不愿意的或者无所谓不到10%,。
 
   对于新农村建设当中农民最担心的问题,调查59%的人担心自筹资金率过高,其次担心出现豆腐渣工程,第三担心生活没有得到改善,第四担心是搞成政绩工程或者是形象工程。
上述调查结果反映了余杭区农民对新农村建设的需求,以此作为规划的出发点。
 
   三、规划需要目标导向——指标体系设立
   课题组在规划中设计了新农村建设指标体系。按照新农村建设的内涵,并结合余杭的特点,设计了五个方面二十三个指标。在生产发展方面,突出了农业科技进步贡献率指标;在生活宽裕方面,设计了农村恩格尔系数、农村互联网入户率、农村养老保险覆盖率等指标;在村容整洁当中突出了生活污水处理率和垃圾无害化处理率;在乡风文明方面,设计了人均受教育水平、农民学问娱乐支出比重、乡镇图书馆覆盖率等指标;在管理民主中突出了村民自治比重等指标。指标中既有预期性指标,也有约束性指标,如养老保险覆盖率、生活污水处理率等就是约束率指标。
 
   四、创新规划思路,突出地方特色
   不同地区的经济社会发展水平不同,比较优势不同,新农村建设规划的重点也应该有所不同。规划中应注重因地制宜,突出地方特色。对于余杭区这样经济比较发达的地方,新农村建设规划的思路主要体现两点,第一是创新,第二是和谐。
 
   创新就是要突出机制创新和体制创新。新农村建设成功与否还是关键在于制度创新。规划本身就是引导政策的过程,为政策导向变为政策现实提供参考。“没有新制度就没有新农村”,目前余杭已经列入了www.yabovip11.com发改委第一批规划试点单位,有条件也有责任在体制机制方面有所探索。
 
   和谐就是强调经济发展到一定水平以后,新农村建设要突出生产、生活和生态的和谐发展,为和谐社会打造良好的基础。一是注重经济与社会事业的协调,积极探索建立与经济发展水平相适应的农村学问、教育、科技、社保等社会事业发展内容;二是注重新农村建设与要素资源的协调,特别是土地要素和人口要素。首先,www.yabovip11.com土地资源非常紧缺,特别是随着城市化和工业化进程,土地越来越紧张。一些地方村庄规划很好,但是由于没有土地指标,规划蓝图无法变成现实。因此,应正确处理新农村建设和土地要素之间的矛盾,引导农民向中心镇中心村延续,引导企业向开发区和园区集聚,使社区布局、工业布局、基础设施布局实现集约化。再者是人口要素,浙江的许多村镇外来人口占到了相当大的比例,有的甚至超过了当地的人口。新农村规划中必须考虑外来人口的生活、居住和就业问题。但是外来人口是动态的,是不稳定的,几年以后这部分人口是不是还在这里?而且人口的流动是双向的,外来人口进来了,本地的人口出去了。这些都对基础设施的建设提出了新的要求。
 
   余杭的新农村规划突出了以下几个特点:
   产业发展突出生态化。依托余杭区得天独厚的区位和自然、学问、资源优势,按照集约型、生态型、节约型的要求,大力发展高效生态农业园区,使农业园区成为农业新技术新品种的推广点、标准化技术的应用点、生态高效的示范点。加快农业资源和旅游资源的互相开发利用,引导和鼓励各类休闲观光农业园区建设,使生态休闲观光农业成为现代农业发展新的增长点。
 
   村庄布局突出分类引导。以区域开发主体功能区划、村镇体系结构规划等为导向,综合考虑自然地理特点、资源环境承载能力、发展基础和发展条件,把村庄划分成积极发展型、适度发展型、控制发展型、限制发展型和村改居型五类,强化村庄发展分类引导。
 
   基础设施突出网络化。着力统筹水源工程、净水厂建设和供水管网建设,加强供水系统之间的联网;全面提高农村公路技术等级和通达深度,实现村道联网畅通;进一步优化电网网络结构,形成城乡高中低压配电网的网络系统;加大农村信息化建设投入,确保农村广播、有线电视、通讯网络全覆盖。
   公共服务突出城乡统筹。推进城乡教育均衡化,完善农村新型合作医疗制度、医疗救助机制,完善被征地农民社会保障、最低生活保障、农村社会养老保险和农民工的生活保障。
 
   规划实施突出抓手。根据余杭区确定的十大工程,规划中列出了67项重大项目,初步匡算了建设投资,明确了新农村的建设目标和内容。
 
   五、避免规划误区
   第一个误区是新农村规划只调研农村。新农村规划调研时应该往哪里跑?新农村规划不能就农村谈农村,新农村与城市应该是一个互动的关系,所以新农村调研时不能只往农村跑,应该更多地往城市跑,更多的研究如何让城市带动农村。
 
   第二个误区调研不深入。就象“葫芦掉到井里”,从上面看葫芦是下去了,但是从井底往上看,这个葫芦还漂在上面。在调研的时候要真正地到深入到农村、农民,了解农民的切实需求。
 
   第三个误区就是按照城市规划的理念来规划农村。新农村建设不是城市建设,新农村规划并不是要把农村规划成城市。农村有其特殊的生产生活需要,应该从农民的实际需要出发,敬重农民意愿,更不能把农村规划成千篇一律的混凝土建筑。
 
   第四个误区是大家动而农民不动。现在专家、学者、官员都在研究新农村,但更重要的是要发挥新农村建设主体的农民的积极性,让农民真正投入到新农村建设中去。
 
   第五个误区是见屋不见人。规划中要避免只见新村不见新人和新貌,只重视硬件设施规划,而不重视新型农民培育、乡风文明建设的现象。
 
   规划是一种责任,创新是一种追求。规划先行,任重道远,而制度创新,会让新农村更美好。
 
   主持人点评:吴红梅博士正在带领她的团队,进行余杭区新农村的规划编制工作以及相关的研究。正因为她在从事着具体的规划和研究工作,所以她会更加偏重于从操作的层面来向大家先容一下新农村建设规划的内容。
 
   我听下来,感觉到她是力图想使她经手编制的规划,能够体现出以下三个方面的导向:第一,是科学发展观和社会和谐论,也就是新一届党中央领导集体推出的两大理论创新的引领;第二,是十六届五中全会提出的新农村建设的20字要求,有生产发展、生活宽裕,也要有村容整洁、乡风文明,更要包括管理民主和党的建设。这些内容,都应当有机地纳入到新农村建设的规划当中去;第三,要尽可能地倾听,尽可能地符合编出规划需要为之服务的这些农民群众对幸福生活追求的愿景。新农村建设的规划,是大家政府要编,但只能是政府为农民组织编写。而不是大家“一厢情愿”地编了以后,硬塞给农民去实行、去落实。如何充分敬重农民主体的意愿,跟政府的导向有机地结合起来,这样来编制一个新农村建设的规划,是需要从思想上弄明白的。否则,规划就又可能走偏方向。吴红梅同志是博士,又是高级工程师,同时又到美国的佛罗里达州州立大学当过访问学者。拥有这样的一批高素质人才,肯定也会显著增强大家浙江发展研究院的业务实力和竞争能力。
当前访问 4795410 人次 | 联系大家 | 友情链接 | 访客留言 |本网站支撑的最佳浏览器:IE 8.0版本以上
亚洲城网页版 ca88 cc 版权所有 英文域名:www.zdpi.org.cn
浙 | 浙ICP备05019917号 技术支撑:杭州健源网络
XML 地图 | Sitemap 地图