亚洲城网页版 ca88 cc >> 第一届创新论坛:我对科学发展观的认识与思考

打印 | 字体: | 阅读 670 次数 | 发布日期:2006/12/15

关于社会主义新农村建设的几个问题
中共www.yabovip11.com委政策研究室副主任、研究员沈建明
 
   中央提出新农村建设以后,大家也一直在思考这个问题,从浙江的情况看,如何选择新农村建设的路径的确是需要研究的大问题。
 
   关于社会主义新农村建设的内涵,根据中央的要求和浙江的实践,我想有三点是可以形成共识的:
   第一,新农村建设是一项长期的任务。中央明确指出,社会主义新农村建设将贯穿现代化全过程。从全国看,这是2050年的概念;从浙江看,至少是2020年。
 
   第二,新农村建设它是涉及经济社会学问以及基层的民主建设各方面的系统工程。也就是说,新农村建设不是单项的工作,而是涉及农业、农村、农民各方面的工作,既包括经济建设,也包括社会建设、学问建设,民主政治建设以及党的建设。
 
   第三,新农村建设与城市化是一个互相联系,互相促进的发展过程。新农村建设必须跳出农村、跳出农业、跳出农民,按照统筹城乡发展的要求,通过以城带乡、以乡促城来实现。
 
   上述三个内涵,概括起来,就是新农村建设是新时期三农工作的总抓手,或者说是三农工作一个新的起点。
 
   从这个角度看,我认为新农村建设可以归结为三大任务:一个发展新农业,二是造就新农民,三是建设农村新社区。
 
   一、发展新农业
   什么是新农业?从发达国家农业发展过程看,我认为新农业是指农业的生产功能(既提供农产品的功能)、生态功能、景观功能得到全面发展和提升的现代农业。这三个功能在农业发展中缺一不可。
   从农业的生产功能看,新农业必须是效益农业。效益农业在1998年张德江书记就提出来了。通过这几年的实践,浙江在效益农业上取得了一些成绩,也有一些体会。其中最深切的是,发展效益农业除了要机械化、设施化以及普遍利用优良品种等以外,还必须规模经营。在发展效益农业的初期,大家主要是调整“粮经比”,因为经济植物的效益大大高于粮食生产。然后是实施种子种苗工程,希翼通过优良品种来增加效益。2001年,针对农产品市场的急剧变化,大家又提出“什么来钱种什么”。但农民普遍感觉“种什么都不来钱”。其实,农业是“种什么都来钱”,关键是规模。浙江耕地面积是2400万亩,农村人口大约3800万,农村劳动力2300万,农民人均耕地0.63亩,每亩地产生的收益大概是1200元,这个数字10年未变。千家万户的小规模农业,肯定是“种什么都不来钱”,但如果是规模农业,必然“种什么都来钱”。如果未来的农民都是专业农民,其主要收入来自依靠农业生产,且与城镇居民收入相当的收入,则三口之家的农民至少要有30亩地。这应该是效益农业的基本规模。如果考虑城镇居民收入不断提高趋势,则未来户均土地规模还要扩大。这样,目前浙江的3800万农民最多只有留下300万。也就是说,发展效益农业,必须大规模转移农民。
 
   从农业的生态功能看,新农业必须是生态农业。生态农业有两层含义,一是大家目前正在做的,如发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品等。这要求在农业生产过程当中全面遵守有关技术规范。二是指农业的生态涵养功能,即农业与森林、湿地、草地一样,具有涵养水土、净化空气、调节气侯、提高绿地覆盖率,保护物种多样性,维护生态平衡等作用。这个功能在某种意义上是“绿化”不能替代的。提升农业的生态涵养功能,同样要求低化肥、低农药投入,这与生态农业的第一层含义是一致的。
 
   从农业的景观功能看,新农业必须是景观农业。景观农业是指农业农村所提供的旅游、休闲、观光环境。农家乐、观光农业、休闲农业等都属于景观农业的范畴。欧洲发达国家早已完成了农业景观化发展,把城市建设中改善城市面貌、提升城市形象方面的理念,运用于农业农村的景观化建设。因此,在农业生产中,如何通过调整规划、布局以及土地的整理,进一步提升农业景象,为城市居民提供观光、旅游、休闲的环境,大力发展景观农业,是推进传统农业向新农业转化的一项重要内容。
 
   二、造就新农民
   展望2020年或2030年乃至更长远的时间,浙江300万新农民应该有三个特点。第一,这些农民是经过城市化大浪淘沙以后自愿留在农村,追求宁静、享受休闲、爱好大自然的群体;第二,他们是受过良好教育,有学问、懂技术、会经营、高素质的群体;第三,他们收入不低,保障良好。这个目标可能过高了,但如果大家把时间定在20年、30年以后,定在下一代,是可能的。问题是难度很大。
   有三个方面的工作要去大力推动。一是积极推进城乡人口的双向流动。新农民不是城市化过程中无力进城迫不得已留在农村的农民,而是“自愿农民”,是城乡人口双向流动的结果,其中相当一部分是“非转农”。因为只有双向流动才能确保新农民具有“自愿”和“高素质”两大特点。
 
   第二个问题必然是要建立健全城乡人口双向流动的机制。城乡人口的双向流动机制,基础是土地制度,主要是农民的承包地和宅基地的有关制度。承包地、宅基地及其附着物是农民最主要的财产。但这一财产的权利是不完整的。农民不能将此转化为进城的“资本”。大量的农民由于缺少这一“资本”,导致长期在城乡之间徘徊。致富进城的农民,由于不肯无偿放弃这些不完整的财产权利,导致农村宅基地总量难以减少和农村人均承包地难以增加。
 
   第三个问题是继续推进城市化。大量转移农民,必然要以城市化的继续推进为前提。按照欧美国家的统计口径,如果浙江只有300万农民,城市化水平应该在80%左右。目前,浙江按照“五普”口径的城市化水平约为55%,转化为欧美国家口径,最多为40%左右。要达到80%,至少还要经过20多年的努力。
 
   三、建设农村新社区
   农村新社区是一个历史的概念,不同的历史时期有不同的内涵和标准。从2020年或2030年的角度看,农村新社区必然是新农民的集聚地。从浙江的实际看,即使考虑2020年或2030年,农村新社区也必然产生于现有的或者在建的示范村、整治村。这是大家实施“千村示范、万村整治”工程的历史意义。从这个意义上说,“千村示范、万村整治”工程是一个历史性工程。大家要考虑的问题是,如果届时浙江只剩下300万农民,现有的村庄格局会发生什么变化。首先,相当一部分村庄会消失,目前全省的34000多个村,留下来的总数不会超过1万个;其次,相当一批村庄特别是规模比较大的中心村会进化为小城镇;第三,2000、3000人规模的村数量很少,大部分可能只有200、300人。
 
   上述变化中,最值得重视的是中心村向小城镇的演变。从各国城市化的过程看,由村庄变为城镇,是城市化一个重要的途径。这个过程,在发达国家可以说已经基本完成。但在发展中国家远没有结束。就浙江而言,3000多万农民的转移,不可能都通过离乡背井的方式进入城市和小城镇,相当一部分要走“就地城镇化”的道路,其中一部分必然通过“变村为镇”甚至“变村为城”来实现转移。因此,大家目前在村庄改造特别是中心村建设中,要考虑促进“变村为镇”问题。推进“变村为镇”,结构和布局非常重要。这里的结构是指村庄的内部结构。结构决定功能。由于结构不同,有些村有可能演变为小城镇,有些村永远不会演变为小城镇。布局问题也非常重要。由于所在位置以及交通区位条件的不同,有些村可能迅速演变为小城镇,有些村很难演变为小城镇。当然,同等重要的还有促进“变村为镇”的体制机制。对留下的村庄,要十分注重功能的建设,围绕提升生活品质建设好服务设施,使住在这些村里的农民能够享有现代化城镇的生活品质。同时要注重村庄的景观建设,防止千篇一律。
 
   上述三个“新”,接近于空想社会主义。这使我更加坚信新农村建设是一个长期的过程。全国可能是2050年,浙江可能也要到2030年甚至以后,也就是说要着眼下一代。同时,也使我更加相信新农村建设必须要与城市化互动。如果大家浙江把目标定在为3800万农民建设新农村,很难想象20年以后会是一种什么样的情况。
 
 
   主持人点评:大家专家的演讲,一个个都微言大义,且又言简意赅。沈主任是大家www.yabovip11.com委政策研究室、同时也是省政府发展研究中心的副主任,研究员。这两个机构是干什么的?就是摇笔杆子的,是省委、省政府的最高层次的文字秘书。
 
   正因为如此,建明主任曾直接参与了省委、省政府多个重大文献的起草,甚至是担纲主笔。比如说跟大家论坛主题高度关联的“城乡一体化发展纲要”,又比如说“关于加快欠发达地区若干意见”,也包括今年以来正在实施的“‘十一五’国民经济和社会发展规划建议”。前不久8月8号,省委、省政府刚刚召开了城市工作会议,提出要走新型城市化道路。这个会议上审议的走新型城市化道路的政策性意见,也是建明主任主笔的。
 
   他的演讲内容很精粹,都是“三三制”的体例,所以易记好懂。我觉得他讲得最精彩的一个问题是,新农村建设是一个长期的任务。他说,这是不是空想社会主义?我的理解,正因为他考虑到2050年,恐怕才不是空想社会主义,而是一个扎扎实实的、和中国实现现代化同步推进的过程。新农村建设一定要有一个长期作战的思想准备,起码一直要搞到2050年,因此万万不能急躁冒进。另外,他特别强调了新农村建设和城市化之间的关系。有人认为,中央提出新农村建设,是对前一段实施城市化的“纠偏”。我个人理解,这句话也对也不对。说它对,是指前一段城市化推进过程当中,确实存在着某种“见物不见人”的偏差,也就是说,把城市的规划、建设和管理,简单地等同于城市化,而把转移、转化农民这个城市化的实质和核心问题,恰恰给忽略了。说它不对,是指中央提出新农村建设,绝不是就此要否定城市化,恰恰相反,大家要摈弃“就村论村”的单一思维,就像大家现在要摈弃“就城论城”的单一思维一样,坚持在工业化和城市化良性互动、“以城带乡以工促农”的大背景下,来健康推进社会主义新农村的建设。
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