亚洲城网页版 ca88 cc >> 第一届创新论坛:我对科学发展观的认识与思考

打印 | 字体: | 阅读 711 次数 | 发布日期:2006/8/17

关于发达地区新农村建设规划的若干思考
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亚洲城网页版 ca88 cc基础项目处 吴红梅
 
    社会主义新农村建设涉及经济、政治、学问、社会和党建各个方面,是一项十分复杂的系统工程,必须坚持规划先行,强调规划的统领作用。由于全国各地经济社会发展水平不同,新农村建设规划应该因地制宜,分类引导。对于发达地区,更要通过规划,体现政府在社会主义新农村建设中全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的意图。因此,发达地区应该在规划定位、规划思路、规划方法上有所创新,谋求更高起点、更高层次、更高水平的发展,为全国的新农村建设规划起到示范作用,使新农村建设走在全国前列。
 
 一、规划定位——高起点
    建设社会主义新农村,是中央基于中国现阶段国情,按照科学发展观做出的重大战略部署,是我国现代化进程中的重大历史任务。经济发达地区已具备建设社会主义新农村的较好物质条件,时机相对成熟。从发展阶段看,发达地区工业化已进入中后期,城市化已进入加速期,为“以工促农、以城带乡”创造了条件。从综合实力看,发达地区经济实力、财政收入和农民人均收入均高于全国平均水平,以www.yabovip11.com为例,2005年www.yabovip11.com人均生产总值超过27000元,农民人均收入达到6660元,是全国平均水平的2倍,连续21年居全国首位,农民的收入主要来自非农产业,杭州、宁波等地2005年非农产业收入占农民人均收入的比例已超过80%。浙江的萧山、义乌、余杭等全国百强县,在全国社会经济综合发展指数评价中名列前位,在统筹城乡发展方面实践较早,为新农村建设积累了经验。
 
    在经济社会发展水平较高的发达地区进行新农村建设规划,需要有开放性思维和战略性眼光。不仅仅要规划如何解决农民增收、农业增产等问题,更应该规划如何促进农村体制、机制的创新发展,如何促进农村生产、生活、生态的和谐发展,从根本上解决促进增收、增产的可持续性。在这样的定位下,规划必须着眼于更高起点上的发展目标,起到全面提升、协调发展的作用。
 
二、规划思路——城市化与新农村协调、经济与社会协调、发展与要素资源协调
    注重城市化与新农村协调:城市化与新农村建设不是对立矛盾的,两者互为依托。农村经济社会发展的相对滞后会成为城市发展的瓶颈,农村的发展则会为城市经济社会的发展提供新的平台。城市化要促进新农村建设,促进农村人口市民化,新农村建设亦并非是农村地区自身的建设,应当是统筹城乡发展和区域发展,发挥城市对农村的辐射和带动作用,使农村地区更加有效地接受辐射的过程。经济发达地区城市化水平相对较高,城乡一体化水平走在全国前列,农村从事第二、三产业的人口远远超过从事农业生产的人口,因此,在新农村建设规划中更要把城市化放在重要的位置,充分发挥城市的辐射带动作用,拓展农村的发展空间。促进基础设施向农村延伸,城市要素向农村流动,城市公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射,赋予农村和城市公平的发展机会,农民与市民公平的国民待遇,实现城乡要素共享,优化配置。
 
    注重经济与社会协调:发达地区经济发展水平较高,农民生活比较宽裕,但学问、医疗、保障等方面相对而言仍然比较薄弱。在杭州市余杭区进行的一项新农村建设问卷调查表明,41%被调查家庭的年收入为3-5万元,26%的家庭收入为1-3万元,年收入1万元以下的仅占2.4%。对目前的生活状况,75%的被调查人基本满意,18%非常满意。但对于生活中迫切需要解决的问题,排在第一位的是学问娱乐(占50%),第二是出行(25%),第三是看病(23%),第四是教育(15%),对于政府在公共服务投向的需求,排序依次为社保(67%)、教育(33%)、医疗(27%)、学问娱乐(22%)。对于村里组织的劳动技能培训,90%的被调查村民表示愿意参加。上述调查从一个侧面表明,经济发达地区的农民,在生活水平达到一定程度后,对社会保障、学问娱乐、医疗教育等方面的需求越来迫切。因此,规划中应当按照经济与社会协调发展的思路,探索规划建立与经济发展水平相适应的农村社会事业发展内容。
 
    注重发展与要素资源协调:规划中必须坚持科学发展观,正确处理新农村建设与土地、人口、资金和环境等要素资源之间的关系,实现协调发展。1)土地要素。沿海发达地区土地资源本身就十分紧缺,如www.yabovip11.com人均土地3.49亩,不到全国平均水平的30%,耕地人均0.56亩,不到全国平均水平的一半,明显低于联合国粮农组织确定的最低警戒线0.79亩,且土地后备资源匮乏。加之近年来城市建设和工业发展,更加剧了土地利用的紧张程度,土地指标越来越少,致使一些村庄规划因为缺乏土地指标而无法实施。规划中必须正确处理新农村建设与土地要素之间的矛盾。2)人口要素。发达地区的农村外来人口多,浙江有的村镇外来打工的人口已超过当地人口,新农村建设规划中,必须考虑这部分外来人口的居住、生活和就业问题。3)资金要素。新农村建设所需资金完全靠国家财政支撑是不现实的。但是即使在发达地区,村集体经济实力仍然比较薄弱,村里很难筹集到建设资金。一般的村一年经费只有几十万元,而进行道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、村庄绿化、河道净化等村庄整治工程,不仅建设资金远远不够,以后的运行管理费用,也是一笔不小的开支。据调研,浙江有些村镇,村庄整治的资金有相当一部分来自于村镇企业家的捐赠。如何根据实际情况规划新农村建设,量力而行,避免因新农村建设引发的村镇债务问题,是需要在规划中关注的重点。4)环境要素。社会主义新农村应该是一个生态良好的农村,生态环境建设是新农村建设的重要内容和必然要求,规划中必须坚持生态保护原则,科学规划水源保护地、湿地系统、自然和学问景观保护区等,合理安排生产、生活设施,提高生态环境质量,改善人居环境。
 
三、规划重点——生产生态化、空间集约化、服务公益化、管理民主化
    围绕新农村建设 “生产发展、生活富裕,村容整洁,乡风文明、民主管理”的要求,根据发达地区的经济社会发展现状,规划中应突出以下几个方面:
 
    生产生态化:发达地区如浙江的农业已不是传统意义上的农业,浙江的许多县市已经跨入到都市农业、生态农业发展阶段,规划中要重点提高农业产业化、集约化和专业化水平。以民营和块状经济为特色的乡镇企业对发达地区的县域经济发展起到了良好的支撑作用,规划中要重点提升乡镇企业生产节约化和清洁化水平,按照循环经济的要求,走出一条经济高效、资源节约、环境友好的现代农村经济之路。
 
    空间集约化:空间集约化有利于农村公共设施建设和管理,有利于环境污染集中治理,有利于发展乡村学问,也有利将于节约的土地进入农村工业用地流转。在土地资源紧张的发达地区,新农村规划中的社区布局、工业布局、基础设施布局必须坚持集约化。规划中重点推进乡镇行政区划和村庄规划调整,引导工业企业向开发区和园区集中,引导农民居住向中心镇中心村集中,加快农村人口和产业的集聚。
 
    服务公益化:新农村规划中,要根据发达地区经济发展水平和财政能力,合理规划对农村学问、医疗、教育、卫生等公共产品设施的投入。积极开拓公共产品资金渠道,建立健全公共产品管理机制和制度,探索建立与当地经济发展水平相适应的农村社会保障制度,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,建立与农民收入水平相适应的农村药品供应与监管体系。加大财政对农村学问发展的投入,加强县学问馆、图书馆和乡镇学问站、村学问室等公共学问设施建设,满足农民多层次、多方面的精神需求。
 
    管理民主化:在发达地区农村,基层民主意识的主动性强,利益诉求的多样性明显,民主形式具有广泛性。规划中要充分发挥发达地区农村信息通畅和民主意识较强的优势,以机制和制度建设为手段,真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处,使民主管理走在全国前列。
 
四、规划难点——土地制度、合作组织
    建设社会主义新农村的核心是发展,关键是改革。对于发达地区,建设社会主义新农村在很大程度上取决于制度创新和机制创新。没有新制度就没有新农村。没有制度创新,建设社会主义新农村的一系列政策措施的贯彻落实就难以保证,农民的积极性和创造性就难以真正发挥。有好的制度保证,政策措施才有可能产生“四两拨千斤”的效果。在制度建设中,土地制度是关键。在发达地区,土地资源不足已成为发展的重要瓶颈。好项目常常因没有土地而无法落实。而另一方面,有些农民在城里买了房子,但在农村仍有住房,由于农村宅基地等非农建设用地不能自由流转,造成闲置浪费。因此,如何在发达地区探索农村宅基地等非农集体建设用地使用权的出让、转让、出租、转租的途径,提高土地的经济效率,缓解土地紧张的矛盾,是新农村规划的难点之一。
 
    另一个难点是农民专业合作组织建设。农民是市场经济中的弱势群体,面对市场的风险和市场上的商业组织,提高农民进入市场的组织化程度迫在眉睫。发达地区的农村,已培育出农产品生产和营销的专业大户,他们联合专业小农户牵头发起和组建合作社,在为社员服务的同时,也保障了自己的利益,创造了共赢的局面。浙江是我国农民合作组织发展较好的省份之一,也是唯一被农业部确定的农民合作组织发展的省级试点单位。《www.yabovip11.com农民专业合作社条例》作为中国第一部农民专业合作组织法规于2004年月11月11通过。但多数合作社运行质量有待提高,在社员持股比例、民主管理、服务和销售能力、盈余分配等方面仍然存在不少问题。如何完善农民合作组织的各项管理制度,促进合作组织的规范发展,提高合作组织的凝聚力,是规划的另一个难点问题。
 
    新农村建设规划即是一个专项规划,更大程度上又是一个综合规划,应当由党政部门统领规划的编制和实施工作,防止规划的部门化。规划当中应当根据各地具体情况,把握突出重点,着力解决难点,注重与当地的总体规划、国土规划等相关规划的全面衔接,明确具体的年度或分期实施计划,按照有关部门职责分工,建立严格的工作责任制,认真贯彻落实各项发展目标和任务,让规划在新农村建设中真正发挥引导作用。
 
 
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